2005年初，青島市嶗山區(qū)土地批租窩案相關(guān)責(zé)任人被相繼推上審判席。原青島市市長助理，嶗山區(qū)委書記、區(qū)長王雁受賄496萬余元，被一審判處死刑緩期兩年執(zhí)行；原青島市規(guī)劃局局長張志光受賄860余萬元，被判處死刑緩期兩年執(zhí)行；原嶗山區(qū)國土資源局局長于志軍受賄539萬余元，被判處有期徒刑15年。&n
bsp; 此案涉及青島市多名領(lǐng)導(dǎo)干部，是一起典型的土地犯罪窩案，在山東乃至全國影響巨大。此案的查處充分顯示了國家整頓土地市場秩序、規(guī)范土地交易行為的決心。然而，是什么原因使這些干部屢闖違法批地的紅線呢？ 房地產(chǎn)開發(fā)炙手可熱行政權(quán)力插手土地批租
上世紀(jì)90年代末，青島市房地產(chǎn)市場逐步升溫。青島高科技工業(yè)園位于嶗山區(qū)內(nèi)，依山傍海，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“黃金海岸”，受到眾多開發(fā)商的青睞。大批房地產(chǎn)開發(fā)商蜂擁而至，而他們攻關(guān)的主要目標(biāo)是手握大權(quán)的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)王雁，規(guī)劃、國土等涉土部門也成為他們逐利路上的必克目標(biāo)。
1999年10月，一名新加坡外商在青島高科園買下一塊地，王雁承諾為其協(xié)調(diào)解決開發(fā)小區(qū)配套設(shè)施問題，收受其所送1萬美元。后來這位外商因資金周轉(zhuǎn)困難，土地一直閑置。按照相關(guān)規(guī)定，土地閑置超過2年，政府可以無償收回。后來在王雁的協(xié)調(diào)下，這塊土地協(xié)議出讓給了另一家與王雁關(guān)系非同一般的開發(fā)公司。2001年10月，這名外商向最高人民檢察院舉報(bào)了王雁收受賄賂，為部分企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商低價(jià)出讓土地提供幫助的行為。王雁在嶗山任職期間插手土地批租的行為隨之露出馬腳。
王雁、于志軍等人在法庭上承認(rèn)，開發(fā)土地的程序極為復(fù)雜，先由開發(fā)商給區(qū)長寫用地申請，區(qū)長把用地申請通過分管區(qū)長批到國土局，局長再安排土地科填寫審批表，經(jīng)科長、局長層層簽名再報(bào)到區(qū)里，缺少一個環(huán)節(jié)都不行。另外，要想將一片地成功開發(fā)成商住樓，必須得到規(guī)劃部門的許可，所以，開發(fā)商要想得到一塊地，必須一一打通規(guī)劃、審批、國土等環(huán)節(jié)。
開發(fā)商找到王雁、于志軍等人，一是要地，二是要節(jié)省時(shí)間。有的土地拖了七八年批不下來，于志軍親自出面安排，事情往往很快就能解決。在王雁、于志軍等人的插手干預(yù)下，開發(fā)商要批地不走正常程序，不找市場而是找區(qū)長、找局長，而只要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一個批條、一句話就可以從土地上謀取巨大利益。
國有土地成為個人“搖錢樹”
據(jù)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，王雁等3人所受賄賂都與插手土地審批、規(guī)劃等有關(guān)。王雁所受賄賂的絕大部分是為請托人謀取國有土地使用權(quán)出讓利益而獲取的。其中，僅收受一家房地產(chǎn)公司的賄賂竟高達(dá)334萬元。
青島一家房地產(chǎn)公司實(shí)力不強(qiáng)，看中了嶗山區(qū)一塊土地�？偨�(jīng)理李某多次找王雁做工作，后來達(dá)成土地出讓協(xié)議。在辦理土地產(chǎn)權(quán)出讓手續(xù)過程中，王雁明知他的公司沒有繳納土地產(chǎn)權(quán)出讓金的資金實(shí)力，仍然違背我國土地法相關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)，安排國土資源局為其出具土地使用權(quán)證，并為其辦理了減免1.6億元的手續(xù)，將土地出讓風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國家。王雁和于志軍因此分別得到了12萬元和2萬元的報(bào)酬。
2002年，張志光任青島市規(guī)劃局局長期間，一家房地產(chǎn)公司在青島市市北區(qū)科技街開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)項(xiàng)目。為提高這一項(xiàng)目的容積率，多建住房，公司向青島市規(guī)劃局申請?zhí)岣呷莘e率，但未獲批準(zhǔn)。后來，經(jīng)人介紹請托，張志光大筆一揮，批準(zhǔn)了這一住宅項(xiàng)目申請?zhí)岣呷莘e率的報(bào)告。事后，張志光拿到了160萬元的回報(bào)。張志光在3年時(shí)間內(nèi)受賄860多萬元。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明，于志軍受賄犯罪行為長達(dá)8年，受賄總額達(dá)539萬元，但主要犯罪事實(shí)集中于任嶗山區(qū)國土資源局局長期間。在短短兩年的時(shí)間里，于志軍為開發(fā)商在辦理土地出讓手續(xù)、辦理土地使用證等方面提供方便，受賄400多萬元。
土地配置市場化之路亟需完善
非法批地占地的案例在全國還有很多。當(dāng)前，因?yàn)椴迨滞恋嘏獬霈F(xiàn)職務(wù)犯罪行為而受到法律制裁的干部也不在少數(shù)。
是什么原因使這些干部屢闖違法批地的紅線呢？“主要是違法犯罪的成本太低，而收益太高，現(xiàn)行土地管理制度的弊端也為他們提供了違規(guī)空間�！币晃徊辉竿嘎缎彰耐恋貑栴}專家說。
據(jù)部分土地專家介紹，當(dāng)前土地市場建設(shè)總體上看逐步規(guī)范，法規(guī)政策逐步完善，但還存在一些問題需要引起重視。例如，當(dāng)前土地供應(yīng)實(shí)行無償劃撥和有償使用雙軌制造成市場不完整。有的劃撥用地到手后，用地單位立即改變用途，支付成本大大減少。由于缺乏必要的監(jiān)督制約措施，有的開發(fā)商以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房名義拿到無償劃撥的土地，賣房的時(shí)候卻搖身一變成了商品房，百姓沒有受益，國有土地資產(chǎn)收益流入個別開發(fā)商腰包。同時(shí)，土地劃撥過程也造成當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，容易滋生拉攏腐蝕干部的灰色交易。
山東省土地協(xié)會會長李明啟指出，當(dāng)前實(shí)際情況是政府管地，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人實(shí)際掌握了管地的權(quán)力。他認(rèn)為，在土地協(xié)議出讓過程中，監(jiān)督缺位問題比較突出。按規(guī)定，協(xié)議出讓應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)組織的監(jiān)督下進(jìn)行，但實(shí)際上是“一把手”說了算，同級監(jiān)督落不到實(shí)處，上級土管部門執(zhí)法手段單一，造成國有土地資產(chǎn)大量流失，也腐蝕了部分領(lǐng)導(dǎo)干部。
不改革現(xiàn)行的土地管理制度，地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷征地、賣地之風(fēng)就很難剎住。專家認(rèn)為，當(dāng)前，迫切需要加大土地市場改革力度，提高市場供應(yīng)水平，嚴(yán)格限定行政劃撥供地的范圍，讓房地產(chǎn)開發(fā)商不找市長找市場。土地配置走市場化道路，恐怕才是解決問題的根本所在。新華社記者張曉晶（新華社濟(jì)南3月23日電）
