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零部件管理辦法4月實(shí)施進(jìn)口組裝車(chē)將按整車(chē)征稅
專(zhuān)題執(zhí)行新快報(bào)記者
賀江華
海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部日前聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，該辦法將于4月1日正式實(shí)施。這也將是去年6月1日頒布實(shí)施新
的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后，第一個(gè)出臺(tái)的與之相配套的實(shí)施細(xì)則。它的出臺(tái)，將對(duì)多年來(lái)盛行于國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的CKD(進(jìn)口全散件)或SKD(進(jìn)口半散件)組裝汽車(chē)的模式，形成重大打擊，采用這種生產(chǎn)方式的企業(yè)也許將要為此付出巨大成本。
《辦法》的公布同時(shí)表明，國(guó)家將從源頭上遏制CKD裝車(chē)模式，提高本地化汽車(chē)生產(chǎn)能力。
技術(shù)、關(guān)稅大量流失
盡管近幾年來(lái)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2004年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已突破500萬(wàn)輛大關(guān)，超過(guò)德國(guó)躍居為全球第三大汽車(chē)市場(chǎng)，但中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻幾乎一片空白，國(guó)內(nèi)眾多汽車(chē)廠只滿(mǎn)足于和國(guó)外汽車(chē)公司合作，多年來(lái)在自主開(kāi)發(fā)和本地化生產(chǎn)方面進(jìn)展不大。2004年，中國(guó)乘用車(chē)銷(xiāo)量為249萬(wàn)輛，但自主品牌所占比例還不足5%，中國(guó)正日益成為國(guó)際汽車(chē)公司的加工廠。
尤其是近幾年來(lái)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，為了更快地在這一急劇增長(zhǎng)的汽車(chē)市場(chǎng)分一杯羹，合資汽車(chē)公司這兩年下線的新車(chē)大部分都是以CKD、SKD方式生產(chǎn)，以求盡快上市獲取更多的市場(chǎng)份額。在此情況下，越新的車(chē)型越是組裝的。為了更快地獲得最大利潤(rùn)，幾乎所有的合資企業(yè)都選擇了組裝生產(chǎn)方式，這雖然在短期內(nèi)給國(guó)內(nèi)車(chē)市帶來(lái)了繁榮，但中國(guó)正在面臨成為汽車(chē)裝配中心的危險(xiǎn)———我們離汽車(chē)核心技術(shù)將越來(lái)越遠(yuǎn)。
另外，除了給中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶來(lái)沖擊，汽車(chē)生產(chǎn)廠家這樣投機(jī)取巧的心態(tài)也給中國(guó)關(guān)稅帶來(lái)了巨大損失。目前中國(guó)汽車(chē)零部件與整車(chē)之間存在著相當(dāng)懸殊的關(guān)稅差，零部件的關(guān)稅目前為14%，而整車(chē)關(guān)稅目前是30%。如此大的懸殊，也造成了中國(guó)關(guān)稅的大量流失。
圖：《辦法》的公布表明，國(guó)家將從源頭上遏制進(jìn)口全散件裝車(chē)模式，以提高本地化汽車(chē)生產(chǎn)能力。
國(guó)產(chǎn)化率低于60%將按整車(chē)征稅
“是造車(chē)，還是裝車(chē)？”這是個(gè)問(wèn)題。由于依賴(lài)CKD方式造車(chē)，風(fēng)險(xiǎn)大大降低，同時(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)使企業(yè)完成原始積累，因而國(guó)內(nèi)許多企業(yè)對(duì)此趨之若鶩。而企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的忽視也導(dǎo)致自主品牌遲遲難以快速發(fā)育、核心技術(shù)空洞化和洋品牌主導(dǎo)很多企業(yè)發(fā)展權(quán)的尷尬局面。
相信《辦法》的出臺(tái)，將對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的這種現(xiàn)狀帶來(lái)沖擊。
《辦法》規(guī)定，進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車(chē)，進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)等以及進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的都構(gòu)成“整車(chē)特征”。一旦構(gòu)成“整車(chē)特征”，海關(guān)將按照整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
據(jù)悉,整車(chē)特征核定由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向海關(guān)總署提出申請(qǐng)，海關(guān)總署委托核定中心核定。核定中心依據(jù)海關(guān)總署的指令，對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)車(chē)型開(kāi)展核定工作，出具核定報(bào)告。海關(guān)依據(jù)核定中心出具的《核定報(bào)告》確定適用稅率和完稅價(jià)格，辦理征稅手續(xù)。進(jìn)口汽車(chē)零部件整車(chē)特征核定辦法由海關(guān)總署另行制定發(fā)布。
專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定
值得注意的是，此次辦法的頒布和之前國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)眾多的法規(guī)不同，它同時(shí)確立了法規(guī)執(zhí)行和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，因此可操作性大大加強(qiáng)，避免了之前國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)眾多條文“只刮風(fēng)不下雨”的尷尬。
《辦法》指出，對(duì)違反規(guī)定，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，海關(guān)依照《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等已經(jīng)成立構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在海關(guān)總署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。整車(chē)特征國(guó)家專(zhuān)業(yè)核定中心接受海關(guān)總署委托，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口零部件是否構(gòu)成整車(chē)或總成(系統(tǒng))特征進(jìn)行核定。
辦法相關(guān)核心內(nèi)容
整車(chē)特征
(一)進(jìn)口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車(chē)的；
(二)在本辦法規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)：
1.進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)的；
2.進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車(chē)的；
3.進(jìn)口除車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車(chē)的。
(三)進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的。
征稅原則
對(duì)經(jīng)核定中心核定為構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車(chē)歸類(lèi)，并按照整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
·預(yù)
測(cè)·
新車(chē)引進(jìn)速度將推后
《辦法》正式實(shí)施后，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)車(chē)市“新車(chē)上市如趕集”的現(xiàn)狀必將帶來(lái)一定沖擊，一些車(chē)型的引進(jìn)因此也將推后。
因整車(chē)與零部件的進(jìn)口關(guān)稅差別較大，一些廠商采取從國(guó)外進(jìn)口零部件到國(guó)內(nèi)組裝的辦法進(jìn)行生產(chǎn)，在過(guò)去的三年間，部分企業(yè)從中外雙方簽約到新車(chē)下線，有的只用了不到一年的時(shí)間。進(jìn)口散件的盛行，使得最近一兩年內(nèi)眾多新車(chē)型快速涌進(jìn)了中國(guó)市場(chǎng)，一些車(chē)型還是全球同步上市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2003年，共有40多款新車(chē)型首次在中國(guó)亮相，是2001年的兩倍以上。
《辦法》的出臺(tái)幾乎會(huì)影響所有的合資汽車(chē)企業(yè)，已經(jīng)計(jì)劃引進(jìn)國(guó)內(nèi)的幾款新車(chē)均有可能被推后。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，汽車(chē)企業(yè)如果想繼續(xù)快速推出新車(chē)，基本上還得依靠進(jìn)口散件，因此也就需要交納整車(chē)進(jìn)口的關(guān)稅。也有專(zhuān)家指出，新規(guī)定將有助于防止國(guó)家稅收流失，也避免了中國(guó)成為汽車(chē)組裝基地，可使零部件工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)的水平得到大幅提高。
·反
應(yīng)·
引進(jìn)新技術(shù)是關(guān)鍵
《辦法》的頒布，對(duì)于國(guó)內(nèi)外汽車(chē)公司的影響顯而易見(jiàn)。一汽豐田汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理古谷俊男在接受記者采訪時(shí)坦承：目前汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的全球采購(gòu)特征，從質(zhì)量保證、降低成本方面，《辦法》順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)，現(xiàn)在很難說(shuō)這是不是一個(gè)好的辦法。
而多數(shù)企業(yè)則是表現(xiàn)出對(duì)汽車(chē)整車(chē)質(zhì)量的擔(dān)心。由于目前國(guó)內(nèi)整車(chē)配套企業(yè)質(zhì)量普遍不高，國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)化率要求提高之后，這些國(guó)內(nèi)配套企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)在讓人擔(dān)心。廣州本田執(zhí)行副總經(jīng)理曾慶洪就表示：中國(guó)汽車(chē)要發(fā)展自主品牌，關(guān)鍵不在整車(chē)企業(yè)，提升汽車(chē)零部件企業(yè)的質(zhì)量才是關(guān)鍵。
不過(guò)從長(zhǎng)期效果來(lái)看，《辦法》對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不無(wú)裨益。應(yīng)該說(shuō)，該管理辦法，完全是在WTO框架協(xié)議下，利用關(guān)稅差別的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用來(lái)提升技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，而不是強(qiáng)制性本地化生產(chǎn)。這一細(xì)則與產(chǎn)業(yè)政策的配套使用，有助于引導(dǎo)外國(guó)汽車(chē)制造商在中國(guó)建立研發(fā)基地，引導(dǎo)外國(guó)汽車(chē)制造商將關(guān)鍵零部件技術(shù)也引進(jìn)國(guó)內(nèi)，避免中國(guó)變成組裝中心，從而提高國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力。 | 
