編者按 對于青島農(nóng)民來說，去年最大的喜事，莫過于中央“一號文件”以及市委、市政府惠農(nóng)“三十條”政策的出臺。在如今的市郊各地，處處可以感受到“一號文件”、“三十條”給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來的新氣象、新變化。
去年初召開的全市郊區(qū)工作會議，出臺了含金量極
高的“三十條”惠農(nóng)政策，確立了青島以城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路、政策體系以及落實措施，在青島城鄉(xiāng)大地引起了強(qiáng)烈反響。一年來，全市上下圍繞貫徹落實“三十條”，把一股股關(guān)愛的熱流灑向“三農(nóng)”，各地各部門積極實施城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新戰(zhàn)略、新機(jī)制，將保護(hù)耕地、結(jié)構(gòu)調(diào)整和減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一項項惠農(nóng)舉措與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)升溫，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)業(yè)投資顯著增加，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)統(tǒng)籌、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌、農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的各項社會生活保障制度迅速啟動……一時間，郊區(qū)大地春潮涌動。
一年后，我市再次召開郊區(qū)工作會議，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，做好郊區(qū)工作的意見》，同樣由30條政策組成。這個惠農(nóng)新“三十條”，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，是對青島城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略的繼續(xù)落實、深化和推進(jìn)。為了及時反映我市狠抓“三農(nóng)”工作所帶來的喜人變化，跟蹤了解貫徹落實“三十條”的進(jìn)程和動態(tài)，本報從今天起陸續(xù)推出系列報道“惠農(nóng)‘三十條’實施一年回眸”。
去年2月，市委5號文件伴隨著春天的腳步，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為青島市加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略推了出來，并隨之出臺了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策和改革措施，莊嚴(yán)承諾要讓青島市改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及廣大農(nóng)民。
一年過去了，在中央一號文件和市委、市政府“30條”惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，青島的“三農(nóng)”工作走出了多年的徘徊，糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，成為我市2004年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點。
上篇：金燦燦的增收年
5號文件的精髓是促農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收的一個要點就是減負(fù)。在過去的一年里，全市400多萬農(nóng)民群眾盡情享受“30條”給他們帶來的喜悅，度過了一個金燦燦、沉甸甸的豐收年。
近日，記者與即墨市店集鎮(zhèn)青山后的村民于瑞志進(jìn)行了交談。盤點一年的收成，于瑞志喜上眉梢：我們家去年種了9畝地，不說五谷雜糧的收成，單單是小麥就收了3000多公斤，我留足了口糧，還賣了3000多元！可以說，2004年是我“收成”最大的一年！
膠州市李哥莊鎮(zhèn)雙京村有個種糧大戶叫郭文行，他承包了本村和外村的600多畝地，前幾年家里經(jīng)濟(jì)不富裕，靠租用別人的農(nóng)業(yè)機(jī)械種地，每年的收入僅3萬多元。去年，我市實行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，一下子調(diào)動起了他的積極性。借助政策補(bǔ)貼，他一鼓作氣購買了大型輪式拖拉機(jī)、大型聯(lián)合整地機(jī)、玉米收獲機(jī)等，一年的收入突破了30萬元。
“咱們祖祖輩輩多少年都過來了，哪個朝代不都是交皇糧國稅？如今不僅減免了農(nóng)業(yè)稅，而且種小麥，國家還給補(bǔ)貼錢，這可是開天辟地頭一回��！”膠州市膠北鎮(zhèn)后屯村村民金做善的一席話說出了許許多多農(nóng)民的感慨。他一家種了5畝多小麥，按照我市14元／畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，他領(lǐng)到了70多元錢的補(bǔ)貼。老人笑著說，政府的糧食直補(bǔ)政策深得民心。加大對土地的投入，大家的信心更足了……
的確，驀然回首，在過去的一年里，市委、市政府采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。它推動著青島農(nóng)業(yè)的車輪加速前行，在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中留下深深的轍印。
綜觀2004年的青島“三農(nóng)”，可以用六個“首次”來概括：
———首次提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展思路，并以此為基點，推出了7大互動平臺，在全國創(chuàng)立了從根本上解決“三農(nóng)”問題的“青島模式”。
———首次明確提出在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的時間表，使征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅宣告終結(jié)。全市全年減免農(nóng)業(yè)稅2.3億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減少到41元，比上年減負(fù)51.8％。
———首次對種糧農(nóng)民實行普遍的直接補(bǔ)貼。全市共向98.4萬戶種糧農(nóng)民發(fā)放直補(bǔ)資金4424萬元。
———首次建設(shè)百萬畝糧食豐產(chǎn)區(qū)。集中力量建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地。
———首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。全市從去年起，每年拿出土地出讓金平均純收益的20％共4000多萬元用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。
———首次在全市范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償金。在此基礎(chǔ)上，著手建立確保如期兌付的制度。
這是一組沉甸甸的數(shù)字：去年一年，市財政用于“三農(nóng)”的總投入達(dá)6.84億元，數(shù)額和增幅前所未有。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5080元，增長12.1％，自1999年以來增幅首次超過兩位數(shù)，并首次超過城市居民人均可支配收入增幅。
記者細(xì)細(xì)數(shù)過：針對郊區(qū)工作，去年我市共召開了40多次會議，從穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民利益，到建設(shè)糧食豐產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)；從扶貧救災(zāi)，到種子化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，再到科技興農(nóng)，鼓勵科技人員與種植大戶結(jié)成幫扶對子；從農(nóng)村稅費(fèi)改革，到清理拖欠農(nóng)民工工資等等，內(nèi)容涉及了“三農(nóng)”問題的方方面面。陸續(xù)出臺的一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，使我市的農(nóng)業(yè)迎來了最富活力、最有人氣的時期。
下篇：讓農(nóng)民群眾“減負(fù)”前行
年終歲首，有人擔(dān)心：“三農(nóng)”亮點會不會曇花一現(xiàn)？一些農(nóng)民也有顧慮：政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策會不會改變？農(nóng)民負(fù)擔(dān)會不會反彈？
農(nóng)民的擔(dān)憂也正是黨和政府思考的問題。省委副書記、市委書記杜世成多次談到：城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老上。我們要按照中央一號文件“多予、少取、放活”的方針，致力于縮小城鄉(xiāng)差別，讓城鄉(xiāng)共同富裕，重點在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老差距上做文章。
是的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的航船已從“小舢板”成長為“巨輪”之時，我們沒有理由再讓收入不足城市居民三分之一的農(nóng)民承擔(dān)太多重負(fù)；沒有理由再讓農(nóng)村成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“短腿”。
今年召開的全市郊區(qū)工作會議，旗幟鮮明地提出要加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度和加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度。會議同時提出，要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作為檢驗一個地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。這“三加大”體現(xiàn)了全市人民的共同心愿，也給農(nóng)民群眾吃了“定心丸”。
翻開2005年市委、市政府出臺的新“30條”惠農(nóng)政策，一個突出特點就是地方財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況也將有積極變化。在繼續(xù)堅持“減法”、“少取”的基礎(chǔ)上，今年“加法”、“多予”的政策更多：
———各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70％。
———2005年，我市在農(nóng)業(yè)稅稅率已降低3個百分點的基礎(chǔ)上，全面取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。規(guī)定村內(nèi)興辦公益事業(yè)實行“一事一議”的辦法，每個農(nóng)民每年籌資不超過15元，每個勞力酬勞不超過10個工。
———繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加為每畝16元。市財政安排1000萬元專項資金，用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良種補(bǔ)貼。
———市財政補(bǔ)貼資金增加到1000萬元，繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，同時要求各區(qū)市也要增加對良種和農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
———各級財政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
———推行8大建設(shè)體系，支撐農(nóng)業(yè)自身壯大與發(fā)展：健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系，培育新型的種植體系，建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和重大動物疫病應(yīng)急防治體系，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。
———加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新增財政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金。今年的資金為1000萬元。
———加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。
小康不小康，關(guān)鍵看保障。市委、市政府提出，為了從根本上解決農(nóng)村教育問題，到2007年，我市高中教育普及率要達(dá)到90％以上，使青島成為全國率先普及農(nóng)村高中教育的城市。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中，繼續(xù)推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市財政安排了充足資金，目標(biāo)是使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率爭取達(dá)到95％以上。在文化建設(shè)中，今年設(shè)立了專項經(jīng)費(fèi)，重點扶持經(jīng)濟(jì)貧困鎮(zhèn)、村的文化中心建設(shè)。為促進(jìn)郊區(qū)勞動力充分就業(yè)，全市還將完善和強(qiáng)化培訓(xùn)、信息、職介等手段，加快郊區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移步伐，目標(biāo)是爭取完成培訓(xùn)15萬勞動力的任務(wù)。
符合條件的農(nóng)村低保對象也好事連連，政府將按照每人每年820元標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。市財政及有關(guān)方面還安排專用資金用于高中階段困難家庭學(xué)生救助。對困難和低保家庭子女中小學(xué)教育實行減免費(fèi)，以確保中小學(xué)教育階段學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。我市還將在郊區(qū)五市逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度。
事實清楚地表明：我市正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。由此可見，2005年，農(nóng)業(yè)依然是青島經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，將好戲連臺，精彩紛呈。 本報記者梁學(xué)勇
