2004年8月16日，國務院正式批復青島、大連等七家保稅區(qū)與臨近港口聯(lián)動發(fā)展，實施區(qū)港聯(lián)動，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。全國保稅區(qū)由此進入了新一輪的先行先試、創(chuàng)新發(fā)展和競爭之路。
為進一步加快推進
青島區(qū)港聯(lián)動建設，2月18日至24日，由省委、省政府和市委、市政府相關部門以及青島保稅區(qū)組成的聯(lián)合考察組，對上海、大連、張家港、深圳、�？诘鹊乇６悈^(qū)進行了實地考察，了解兄弟保稅區(qū)發(fā)展情況，學習各保稅區(qū)推進區(qū)港聯(lián)動的經(jīng)驗和做法。
考察組所到之處，各保稅區(qū)只爭朝夕、飛速發(fā)展的態(tài)勢，令人震驚；區(qū)港聯(lián)動建設的實際進展，令人敬佩；當?shù)卣舷乱恢�、相互協(xié)調(diào)、傾力支持、一路綠燈的大手筆運作，令人贊嘆。值得我們深思，也值得我們借鑒。
上海外高橋保稅區(qū)
一期1.03平方公里建成后，二期2.73平方公里也將于年底封關運營。2004年底，規(guī)劃面積200平方公里的上海洋山保稅港也獲得海關總署的批復
2004年，外高橋保稅區(qū)各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭。工業(yè)總產(chǎn)值完成513.8億元，同比增長26.1％。進出口貿(mào)易額完成306.3億美元，同比增長46.3％；其中出口額完成87.6億美元，同比增長80.6％，分別約占上海市和浦東新區(qū)的10％和50％左右。各類稅收完成285億元，同比增長26.7％。
上海外高橋保稅區(qū)的保稅物流園區(qū)是經(jīng)國務院批準的、國內(nèi)首家進行“區(qū)港聯(lián)動”試點的特殊經(jīng)濟區(qū)域，也是上海市“十五”期間重點規(guī)劃項目。其試點區(qū)域面積1.03平方公里，2004年4月15日，通過國家封關驗收。項目總投資28億元人民幣，目前入園經(jīng)營的世界著名船務公司和跨國物流公司已有17家。預計今年12月整個園區(qū)將基本建成。它的建成將有助于保稅區(qū)與港口在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面進行功能整合，實現(xiàn)海關監(jiān)管模式的突破，從而推進上海國際航運中心建設，拉動整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。進一步發(fā)展保稅區(qū)倉儲物流，是對我國保稅區(qū)功能轉型的積極探索。
今年，上海又以進一步提高對外開放水平、增強國際競爭力，推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設作出新貢獻為目標，加快“區(qū)港聯(lián)動”步伐，進一步促進上海出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市外經(jīng)貿(mào)委、市信息委、上海出入境檢驗檢疫局和上海海關等部門密切合作，從硬件措施、體制機制、政策體系、信息平臺四個方面加快“區(qū)港聯(lián)動”的步伐，有效提升區(qū)域的聯(lián)動效應，率先實現(xiàn)物流全程電子化，形成區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展的新格局。
據(jù)了解，上海外高橋保稅物流園區(qū)一期1.03平方公里建成后，二期2.73平方公里也將于年底封關運營。2004年底，規(guī)劃面積200平方公里的上海洋山保稅港也獲得海關總署的批復，洋山保稅港將在2010年達到1500萬標箱的吞吐能力。
為進一步擴大保稅區(qū)發(fā)展空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上海浦東新區(qū)政府2004年還將周邊面積為100平方公里的3個鎮(zhèn)，劃歸保稅區(qū)管理，以保稅區(qū)管委會為核心成立功能區(qū)管委會。
大連保稅區(qū)
2004年8月20日，大連市政府在取得區(qū)港聯(lián)動試點資格后，立即作出了“把保稅區(qū)管理范圍擴大到大孤山半島”的決定，大連保稅區(qū)的管理范圍也由此擴展到了64平方公里。遼寧省委、省政府于去年12月出臺了《關于加快建設大連東北亞國際航運中心的決定》，把區(qū)港聯(lián)動的范圍逐步擴大到大孤山半島，爭取將大孤山半島建成自由貿(mào)易區(qū)
2004年，大連保稅區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.4億元，同比增長28.4％；實際利用外資2.46億美元，同比增長145％；綜合財政收入6.58億元，同比增長59％；進出口額22.7億美元，同比增長21.9％。
有人形容大連躋身第二批“區(qū)港聯(lián)動”試點，是搭上了中國加入世貿(mào)組織后賦予區(qū)域特殊經(jīng)濟政策的最后一班車。這千載難逢的機遇之所以能垂青大連，完全是大連保稅區(qū)主動爭取、創(chuàng)造條件的結果：
2004年，大連保稅區(qū)在抓好區(qū)港聯(lián)動試點申請工作的同時，提前啟動試點區(qū)域———保稅物流園區(qū)監(jiān)管及隔離設施建設工程。國務院正式批準區(qū)港聯(lián)動試點后，各級部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，16家施工單位和監(jiān)理公司的千余名工程技術人員和建設者堅持24小時作業(yè)。于同年11月24日，順利通過國務院驗收。成為上海保稅區(qū)之后，第二家封關運作的區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)。而此時，距國務院批準大連籌建區(qū)港聯(lián)動試點僅有100天。國務院聯(lián)合驗收組評價說，大連的“百日速度”令人震撼，這充分體現(xiàn)了搶抓歷史機遇的敏銳性和對建設東北亞重要國際航運中心、振興東北老工業(yè)基地的強烈使命感。
同時，大連緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，以建設東北亞重要的國際航運中心為著力點，通過建設大孤山半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)、開發(fā)長興島臨港產(chǎn)業(yè)等新舉措，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動、推動大規(guī)模開放、促進區(qū)域開放，建成東北亞經(jīng)濟圈的重要增長極，帶動遼東半島的開放開發(fā)。
2004年8月20日，大連市政府在取得區(qū)港聯(lián)動試點資格后，立即作出了“把保稅區(qū)管理范圍擴大到大孤山半島”的決定，形成了包括大窯灣集裝箱碼頭、礦石碼頭、油品碼頭、糧食碼頭在內(nèi)的大孤山半島、大地半島絕大部分和整個大窯灣海域的管理區(qū)域。大連保稅區(qū)的管理范圍由此擴展到了64平方公里。管理范圍的擴大，為整合區(qū)港優(yōu)勢，實施區(qū)港聯(lián)動，建設保稅港和中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)，提供了重要保障。
同時，遼寧省委、省政府于去年12月出臺了《關于加快建設大連東北亞國際航運中心的決定》，明確指出，要營造加快建設大連國際航運中心的政策環(huán)境，在全力爭取國家更大支持的同時，省各職能部門要制定切實可行的政策措施，為加快建設大連國際航運中心創(chuàng)造條件；要努力爭取國家在擴大開放、物流及港口企業(yè)發(fā)展等方面給予更大支持；把區(qū)港聯(lián)動的范圍逐步擴大到大孤山半島，爭取將大孤山半島建成自由貿(mào)易區(qū)。
大連保稅區(qū)結合“大大連”建設和東北亞重要國際航運中心建設的總體規(guī)劃，即時做出了區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的總體規(guī)劃，贏得省委、省政府和市委、市政府的大力支持。省市領導明確要求，大連保稅區(qū)和大連港集團要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，充分整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)建國際航運中心的核心功能區(qū)。
張家港保稅區(qū)
張家港保稅區(qū)原規(guī)劃面積4.1平方公里，2001年，江蘇省政府將面積43平方公里的揚子江國際化學工業(yè)園，劃歸張家港保稅區(qū)作為工業(yè)配套區(qū)。擁有長江岸線5.5公里，萬噸級碼頭9座，年吞吐能力超2000萬噸
張家港保稅區(qū)是我國惟一的內(nèi)河港型保稅區(qū)。2004年，實現(xiàn)業(yè)務總收入801億元，比上年增長31％；進出口貿(mào)易額31.8億美元，增長67％；財政收入11.3億元，增長13％。
2004年8月16日獲國務院批準區(qū)港聯(lián)動試點后，江蘇省政府和蘇州、張家港市政府全力加快推進園區(qū)建設，于2005年1月28日通過國務院聯(lián)合驗收組的驗收，并正式啟動運營。據(jù)了解，張家港保稅物流園區(qū)在物流項目上總投資已達30億元，其中已運營的項目達8億元，正在建設的物流項目8億元，已確定并將于近期開工的項目14億元。
張家港保稅區(qū)原規(guī)劃面積4.1平方公里，2001年，江蘇省政府將面積43平方公里的揚子江國際化學工業(yè)園，劃歸張家港保稅區(qū)作為工業(yè)配套區(qū)。擁有長江岸線5.5公里，萬噸級碼頭9座，年吞吐能力超2000萬噸；擁有大小儲罐203個，倉儲容量45萬立方米，貨量周轉每日達1000噸以上。
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強，江蘇省委、省政府搶抓全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移這一戰(zhàn)略性機遇，實施了新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略。目前，眾多的外資企業(yè)和跨國公司正加速向江蘇沿江產(chǎn)業(yè)帶集聚。與江蘇建立國際化的制造業(yè)基地發(fā)展目標相同步，物流量和各類新的需求劇增，迫切需要新的快速、便捷、高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)支撐。
對此，江蘇省委書記李源潮專門提出要進行“建立為世界級制造業(yè)基地配套的物流中心”的課題研究。省長梁保華在2004年全省開發(fā)區(qū)工作會議上要求，全省各地要利用好張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點政策，推動現(xiàn)代物流業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。提出了將張家港保稅物流園區(qū)建成長江流域現(xiàn)代物流集散中心，建成與長三角世界制造業(yè)基地配套的物流中心的發(fā)展目標。
張家港“區(qū)港聯(lián)動”帶來的巨大市場影響力已經(jīng)凸現(xiàn)。在1.53平方公里的保稅物流園區(qū)內(nèi)，投資1.8億美元的世界最大的化工物流———荷蘭孚寶，投資3.8億元的長江國際物流，投資7.2億元的華爾潤物流等世界物流業(yè)巨頭已紛紛搶先落戶。日本日通、荷蘭博斯勒、東南物流等也即將簽約。而日本夏普、住友商事、荷蘭世天威、美國UPS等則正在洽談之中。
目前，張家港保稅區(qū)羊毛進口量為全國最大，化工品吞吐量也為全國吞吐量之最，已成為全國最大的液體化工品集散地。
深圳保稅區(qū)
目前深圳市全市可利用土地面積不足300平方公里，在用地緊張的情況下，深圳市政府仍為保稅區(qū)規(guī)劃出6平方公里的空港物流用地
2004年，深圳保稅區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值685.23億元，同比增長25.1％；完成進出口總額239.54億美元，同比增長33.8％；其中進口117.47億美元，同比增長42.5％；出口122.06億美元，同比增長26.4％。工業(yè)總產(chǎn)值和進出口總額等主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年占深圳總量的10％以上。
深圳保稅物流園區(qū)，批準面積0.96平方公里，開山面積達400萬方，預計2005年10月申請封關驗收。深圳市計劃在“十一五”期間向物流產(chǎn)業(yè)投入650億元，建設以港口物流產(chǎn)業(yè)為特色的物流園區(qū)，為實行“區(qū)港聯(lián)動”試點提供強大的產(chǎn)業(yè)政策支持和制度環(huán)境。
目前深圳市全市可利用土地面積不足300平方公里，在用地緊張的情況下，深圳市政府仍為保稅區(qū)規(guī)劃出6平方公里的空港物流用地。
深圳以鹽田港保稅區(qū)和港口區(qū)港聯(lián)動為試點，積極協(xié)調(diào)落實各項優(yōu)惠政策，引進國內(nèi)外大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快推進東西部港區(qū)區(qū)港聯(lián)動建設，推動港口高效發(fā)展，提高國際競爭力。深圳計劃在今后5年時間內(nèi)，每年有兩個以上的大型泊位投產(chǎn)，爭取到“十一五”末，集裝箱專用泊位超過30個，設計吞吐能力達到1800萬標準箱。
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2004年，�？诒６悈^(qū)實現(xiàn)“五區(qū)合一”，即高新區(qū)、瓊山新市區(qū)、獅子嶺開發(fā)區(qū)、美安科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一歸屬保稅區(qū)管理，使�？诒６悈^(qū)由原來的1.93平方公里擴展至200平方公里
2004年，�？诒６悈^(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，進出口總額2368.13萬美元。是考察組此次考察的保稅區(qū)中唯一一家未獲區(qū)港聯(lián)動試點的保稅區(qū)。
2004年，�？诒６悈^(qū)實現(xiàn)“五區(qū)合一”，即高新區(qū)、瓊山新市區(qū)、獅子嶺開發(fā)區(qū)、美安科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一歸屬保稅區(qū)管理，使�？诒６悈^(qū)由原來的1.93平方公里擴展至200平方公里。
目前，海口市正在加快海口港、新港和馬村港三港合一的實施步伐，整合馬村港區(qū)岸線資源，加快中心港區(qū)建設，在2020年左右完成瓊北港口的布局和功能的調(diào)整。
�？诒６悈^(qū)由于距港口較遠，不能實現(xiàn)“下船即是保稅區(qū)”的格局，使得海南省出口貨物難以享受到便利的優(yōu)惠政策。隨著海南經(jīng)濟的發(fā)展，海南省將在中心港區(qū)開發(fā)深水泊位，形成區(qū)港合一，使保稅區(qū)和港口功能合為一體，隨時能享受到保稅區(qū)的政策。目前，海口港航業(yè)向大型化、專業(yè)化、深水化發(fā)展，集加工、物流、港口裝卸、船舶運輸?shù)葹橐惑w的港航業(yè)基地正在規(guī)劃中�！叭酆弦弧蓖瓿珊螅行母蹍^(qū)周邊作為海南省物流基地，同時將具備加工中轉、信息服務、高新技術支持等功能。本報記者本報通訊員
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國家“區(qū)港聯(lián)動”試點背景
20世紀90年代初，我國借鑒國外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功經(jīng)驗，在沿海臨港地區(qū)相繼設立了15個保稅區(qū)
經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設，保稅區(qū)取得了明顯的成績，成為“寸土寸金”的開放最前沿。但是，由于設立之初的歷史局限性，保稅區(qū)自由貿(mào)易的功能并不到位，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，通關不暢、優(yōu)勢削弱已成為保稅區(qū)面臨的共同難題。
為了增強國際競爭力，作為區(qū)域經(jīng)濟龍頭的中國港口城市開始了新一輪改革：保稅區(qū)與港口聯(lián)動，向自由貿(mào)易區(qū)轉型，向自由港過渡。
“區(qū)港聯(lián)動”是自由貿(mào)易區(qū)的雛形，即在海關的統(tǒng)一監(jiān)管下，參照自由貿(mào)易區(qū)國際中轉、跨國采購分撥的做法，將保稅區(qū)政策向港口擴張，港口的功能向保稅區(qū)延伸，使港口由裝卸、貨物堆場功能，轉變?yōu)榧浳镅b卸、中轉、保稅倉儲、配送、分撥及簡單加工于一體的國際物流增值服務區(qū)；使保稅區(qū)由以加工貿(mào)易為主，轉變?yōu)橐晕锪靼l(fā)展為主的“境內(nèi)關外”的自由貿(mào)易區(qū)，從而實現(xiàn)保稅區(qū)和港區(qū)的功能互補、區(qū)域對接、政策和利益共享的良性互動的發(fā)展局面。
實施“區(qū)港聯(lián)動”，可以優(yōu)化港區(qū)間物流運作流程，簡化通關手續(xù)，加快物流速度，推動海鐵聯(lián)運、轉口貿(mào)易、過境貿(mào)易，大大降低制造業(yè)的物流成本。據(jù)初步估算，青島實施“區(qū)港聯(lián)動”后，通過青島港的貨物，僅在通關手續(xù)費、拖車費等方面，每個集裝箱就可以平均節(jié)約350元的物流成本。另外，“區(qū)港聯(lián)動”可以促進青島港成為國際中轉樞紐港，增強對日韓制造業(yè)的承接能力，增強可持續(xù)發(fā)展的后勁。
