存在多年但幾乎沒有進(jìn)入公眾視野的全國(guó)人大代表“特別信封”
□本報(bào)駐京記者 吳晨光
□法制早報(bào)記者 張家成
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本報(bào)實(shí)習(xí)生 郭力 董書華
直達(dá)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)部門不得攔截；三個(gè)月內(nèi)必須回復(fù)，委員長(zhǎng)曾親自指示；監(jiān)督地方不法行為的“尚方寶劍”
本次全國(guó)“兩會(huì)”期間，關(guān)于“特別信封”的說(shuō)法在很多地方流傳———每位全國(guó)人大代表的手中，都有幾個(gè)專用信封，這些裝載著建議、意見甚至冤案申訴的信封可以直達(dá)中央，地方各級(jí)政府不得攔截。
“這種特殊的信封，讓人心里產(chǎn)生一種敬畏感。”浙江某地的一位官員說(shuō)，“因?yàn)閾?dān)心地方上的問(wèn)題會(huì)被‘捅上去’。”當(dāng)?shù)匾晃恢檎哒f(shuō)，一位私營(yíng)企業(yè)家對(duì)其企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，屢屢遭到地方政府的“吃、拿、卡、要”。但得知這位身為十屆全國(guó)人大代表的企業(yè)家擁有“直達(dá)北京”的“特別信封”時(shí)，不軌行為馬上收斂了。
民間消息靈通人士將此信封戲稱為“御賜黃馬褂”，“拿著它，沒有人再敢刁難你。”
另外一個(gè)有關(guān)現(xiàn)象是，某些代表對(duì)“特別信封”一事諱莫如深。一位遼寧代表表示：“由于曾用信封幫助自己的單位解決問(wèn)題，怕授人以口實(shí)。”
實(shí)際上，“特別信封”在全國(guó)人大體制中已存在多年，但幾乎沒有進(jìn)入公眾的視野。
這到底是些什么樣的信封？它究竟有什么樣的威力？本報(bào)記者就此采訪了多名代表及全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳權(quán)威人士，關(guān)于“特別信封”的真實(shí)面目逐漸浮出水面。
本次人大“特別信封”數(shù)量增加
3月2日，當(dāng)陜西大唐律師事務(wù)所主任、十屆人大代表張燕進(jìn)入駐地———北京國(guó)誼賓館601房間時(shí)，一沓由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳準(zhǔn)備的“特別信封”，就已經(jīng)整齊地?cái)[在了桌面上。
“特別信封”呈白色，上面印有“北京全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳(收)”的字樣，最與眾不同的是，信封的左側(cè)蓋有“專件全國(guó)人大代表建議”的印章，并注明“全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印制”，透露出不同一般的規(guī)格和權(quán)力。
“它們是老朋友了�！睆堁鄬�(duì)記者稱，“我當(dāng)選代表七年來(lái)，每年‘兩會(huì)’都能從會(huì)務(wù)組領(lǐng)到這些信封。去年是7個(gè)，今年增加到9個(gè)�！边@位42歲的女士，1998年當(dāng)選為九屆全國(guó)人大代表，兩年前又入選十屆代表。
“這是履行代表職責(zé)的一種重要方式，我非常珍視這些信封�！彼f(shuō)。在成為代表的7年中，她一共使用過(guò)兩次信封。
2004年7月，西安的數(shù)十名工人找到張燕。他們針對(duì)工會(huì)法反映情況說(shuō)：由于在該法的執(zhí)法檢查中難以反映工人的聲音，某些問(wèn)題不能解決。職工們希望在以后的檢查中，能夠聽取最基層的意見。
于是，由張燕起草的相關(guān)建議被裝入“特別信封”中，寄往北京。
大約30天之后，她的建議得到了人大的書面肯定。她本人也同時(shí)被聘任為執(zhí)法檢查員，參與陜西省對(duì)工會(huì)法的執(zhí)法檢查。
對(duì)于“特別信封”，全國(guó)人大代表應(yīng)松年認(rèn)為“幾乎不夠用”。作為國(guó)家行政學(xué)院的教授，一年中寄到他手上的反映法治問(wèn)題的信件不少于兩百封。“我要從數(shù)百封信件里選擇出涉及面比較廣，或者具有普遍意義的問(wèn)題形成建議，發(fā)往全國(guó)人大�！边@位知名法學(xué)家說(shuō)，“所以，每一個(gè)信封必須慎重使用。”
“特別信封”的“震懾力”
在第八屆、第九屆全國(guó)人大代表姚秀榮那里，“特別信封”發(fā)揮了更具“震懾力”的功能。盡管53歲的她出身農(nóng)家，退休之前仍是河南焦作起重運(yùn)輸機(jī)械廠的一名工人，但作為人大代表，姚秀榮名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。
“兩屆的人大代表，10年時(shí)間，我寄出的專用信封不下1000只�！彼f(shuō)，“反映的問(wèn)題全部受到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，并且相當(dāng)一部分得到及時(shí)的解決�！�
據(jù)這位女代表說(shuō)，2000年1月19日，河南輝縣占城鄉(xiāng)人大代表岳學(xué)明與該鄉(xiāng)農(nóng)民師樹亮等5人在一家飯店就餐后結(jié)賬時(shí)，因?yàn)橛憙r(jià)還價(jià)與飯店老板發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，老板便向派出所報(bào)了警。派出所所長(zhǎng)郭蘭玉沒有問(wèn)清情況，便將師樹亮戴上刑具關(guān)押起來(lái)。岳學(xué)明因此與警方發(fā)生了爭(zhēng)吵，郭蘭玉又給岳學(xué)明戴上手銬并送到公安局處理。隨后，這位36歲的男子以“涉嫌尋釁滋事罪”被刑事拘留。監(jiān)押期間，同監(jiān)者以岳學(xué)明、師樹亮兩人“不服管理”為由對(duì)他們?nèi)_加身，最終結(jié)束了岳學(xué)明的生命。
2000年5月，以姚秀榮為首的15名全國(guó)人大代表，就冤案聯(lián)名致信時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的李鵬。為了保證這封信能準(zhǔn)確無(wú)誤地送達(dá)，他們使用了“特別信封”。十幾天之后，李鵬委員長(zhǎng)將此信批轉(zhuǎn)省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，希望認(rèn)真調(diào)查處理，秉公執(zhí)法，并將調(diào)查結(jié)果反饋。一個(gè)月后，河南省檢察院拿出了解決方案，但是代表們對(duì)這個(gè)結(jié)果并不滿意。
“我再次聯(lián)合另外14位代表，給李鵬委員長(zhǎng)寫了建議信，并又一次使用了特別信封�！币π銟s說(shuō)，“委員長(zhǎng)這次作了更為嚴(yán)厲的批示。此后，河南省政法委、省人大、省公安廳、省檢察院共40多人親自到新鄉(xiāng)督辦案件。大約是2001年9月，岳學(xué)明一案得到了徹底解決：對(duì)市、縣公安局有關(guān)責(zé)任人，按各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行黨政紀(jì)追究；有關(guān)干警受到了刑事追究；涉嫌故意傷害致死人命罪的幾名在押人員，分別被判處死刑或有期徒刑�！�
“特別信封”使用比例較低？
姚秀榮回憶說(shuō)：在八、九兩屆人代會(huì)上，這種“特別信封”是在總理作完工作報(bào)告后各小組分組討論時(shí)，由工作人員發(fā)放到代表手中的。而各位代表也可以根據(jù)自己的需要向工作人員索取更多的信封，她的1000枚信封就來(lái)源于此。
一位十屆全國(guó)人大代表說(shuō)，在本屆人代會(huì)上，信封已經(jīng)在代表入住前放進(jìn)房間，“這樣可以簡(jiǎn)化會(huì)議程序”。
根據(jù)記者的調(diào)查，1983年六屆人大開幕時(shí)，這種信封就已經(jīng)發(fā)到了代表手中。作為六屆全國(guó)人大代表，西南師范大學(xué)電教系教授、現(xiàn)年72歲的陳承志回憶說(shuō)：“在22年前，每名代表可以領(lǐng)取4-5枚。收信人是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，統(tǒng)一印上去的，非常漂亮。”
中國(guó)人民大學(xué)教授、七屆全國(guó)人大代表戴逸向記者證實(shí)：1988年開幕的七屆人代會(huì)，同樣發(fā)出了“特別信封”。
接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局副局長(zhǎng)李伯鈞稱：“特別信封”已經(jīng)使用多年，目前已經(jīng)形成了一種制度，目的在于閉會(huì)期間反映代表意見和建議。同默默無(wú)聞多年的“特別信封”一樣，代表們運(yùn)用這些信封的方式和內(nèi)容也少為人知，這樣的“密折”在人大公開的氛圍和氣質(zhì)中顯得不同一般。據(jù)介紹，聯(lián)絡(luò)局是接收這類信封的部門，有些信就是寫給李伯鈞本人的。他們會(huì)按照來(lái)信反映的問(wèn)題進(jìn)行分類，并轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理。按照規(guī)定，代表信件在三個(gè)月內(nèi)必須回復(fù)。
“2004年，我們共受到160多封信�！崩畈x說(shuō)，“其中有100余件建議，另外60封則是反映個(gè)案�！�
現(xiàn)在的問(wèn)題是：每年代表大會(huì)發(fā)出的信封有上萬(wàn)個(gè)，為什么回收率如此之低？
李伯鈞解釋說(shuō)，實(shí)際上，代表與全國(guó)人大聯(lián)絡(luò)、反映民情的方式有很多，諸如電話、電子郵件、集中學(xué)習(xí)期間等，“特別信封”只是渠道之一。
張燕認(rèn)為，由于全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，反映到這里的問(wèn)題必須足夠重大，平時(shí)的一些問(wèn)題可以在地方解決，也可以通過(guò)最高檢察院、最高法院等機(jī)構(gòu)解決。而六屆全國(guó)人大代表陳承志與張燕遵循著同樣的原則：“區(qū)里能解決的問(wèn)題不拿到市里，市里能解決的不拿到省里，省里能解決的不拿到中央。現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工越來(lái)越細(xì)，很多難題給市政府、市人大打電話一反映，基本就能解決。全國(guó)人大代表的話，在市里還是很有分量的�！�
“特別信封”與“直通車”制度
目前，這種“專用信封制度”已經(jīng)在部分省市進(jìn)行了推廣。比如黑龍江齊齊哈爾市，自去年6月開始，該市人大代表可以把印有“市人大代表重要意見和建議”字樣的信封，寄到市人大常委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)手中，三個(gè)月之內(nèi)必有答復(fù)。而在接受記者采訪時(shí)，浙江省人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該省于今年2月建立了類似制度———但稍有差別———他們發(fā)給代表的，是建議卡片。
在河南省，制度被向前推進(jìn)了一步。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，自2004年7月1日起，該省人大代表可以使用專用標(biāo)志信件，將建議、批評(píng)和意見直接送達(dá)省人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)，省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，省檢察院檢察長(zhǎng)，省人民政府組成部門及其直屬機(jī)構(gòu)的廳(局)長(zhǎng)、主任及省人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)。郵政部門在專用標(biāo)志信封的設(shè)計(jì)、印制和投遞程序方面都已制定出了嚴(yán)格的措施。
其實(shí)早在1998年3月，廣東省就開始實(shí)施類似制度，有關(guān)問(wèn)題代表委員可直送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，一直延續(xù)至今。此舉產(chǎn)生了積極效果，使群眾關(guān)注的問(wèn)題及時(shí)有效地得到解決。
“這就是我們通常說(shuō)的‘直通車’制度。可以看出，它的投遞范圍比‘特別信封’更為寬泛，而且投遞到了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。但這項(xiàng)制度目前在全國(guó)人大實(shí)施起來(lái)還比較困難。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的一位人士解釋說(shuō)。多年來(lái)全國(guó)各地已有形式多樣的實(shí)踐。
責(zé)任編輯 原霞
