進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，山東經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快。據(jù)全面統(tǒng)計，到2004年末，全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力1574.1萬人，比上年增加120.3萬人，增長8.3%；占農(nóng)村勞動力比重為42%，比上年提高2.9個百分點(diǎn)。其中，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外打工的農(nóng)民比上年增長一成多。
一、城市吸納勞動力的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)
2004年山東城市化水平達(dá)到了43.5%，同比提高1.7百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，帶動了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的加快發(fā)展和就業(yè)空間的拓展，大中城市吸納勞動力的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)。全年全省鄉(xiāng)外就業(yè)農(nóng)村勞動力(轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外且累計工作時間6個月以上，下同)中，轉(zhuǎn)向省會城市的占14.2%，同比提高1.4個百分點(diǎn)，人數(shù)比上年增長52%；轉(zhuǎn)向地級市的占33.5%，下降1.3個百分點(diǎn)，人數(shù)增長9.8%；轉(zhuǎn)移到縣級市的占30.7%，提高0.7個百分點(diǎn)，人數(shù)增長12.4%;轉(zhuǎn)移到建制鎮(zhèn)的占11.3%，提高1.1個百分點(diǎn)，人數(shù)增長21.5%。轉(zhuǎn)向直轄市和其他地區(qū)的人數(shù)減少。
二、第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力增強(qiáng)
2004年，全省轉(zhuǎn)移到省內(nèi)鄉(xiāng)外的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增長11.1%，占全省轉(zhuǎn)移到省內(nèi)鄉(xiāng)外農(nóng)村勞動力的51.7%，同比上升0.9個百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增長7.6%。
三、轉(zhuǎn)移勞動力文化層次提高
目前在城鄉(xiāng)勞動力市場需求緊張、農(nóng)民外出就業(yè)門檻越來越高的情況下，農(nóng)民外出就業(yè)難度加大，多數(shù)外出打工的農(nóng)民更加注重自身素質(zhì)的提高。2004年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移勞動力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)已占30.7%，較上年增加了5.6個百分點(diǎn)。具有高中以上文化程度的人數(shù)占21.3%，提高0.9個百分點(diǎn)。文化水平低的人員以服務(wù)員、營業(yè)員等簡單勞動見多，文化程度高者多則成為管理階層的“白領(lǐng)”。
四、轉(zhuǎn)移勞動力年輕化特征明顯
農(nóng)村外出勞動力以18～30歲年齡段最為集中。全省農(nóng)村鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，18-30歲占69.3%；30-40歲占16%；40歲以上的占14.7%，其中年齡在50歲以上的僅占4.4%。
五、跨省轉(zhuǎn)移的勞動力增多
隨著勞動力素質(zhì)提高，就業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，跨省就業(yè)的人數(shù)有所增加。2004年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移勞動力中，跨省轉(zhuǎn)移的占20.9%，比重略有提高，其中80%以上轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)地區(qū)。省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占79.1%。省內(nèi)就業(yè)仍是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。
六、勞動力轉(zhuǎn)移推動農(nóng)民收入中工資性收入持續(xù)增長
2004年，山東農(nóng)民人均純收入中工資性收入為1178.3元，同比增長7.6%。其中鄉(xiāng)外人均工資性收入309.3元，增長10.3%。2000年以來農(nóng)民工資性收入年均增長8.5%，保持了一個較快的增長速度。工資性收入總量已接近種植業(yè)收入水平，成為農(nóng)民收入的第二個重要來源。
從2000年以來，山東農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，年均在118萬人，為改革開放以來的最好時期。但同時也應(yīng)看到，目前及今后一段時期內(nèi)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一些困境。
一是農(nóng)村勞動力供給數(shù)量多，未來就業(yè)的壓力大。未來農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，不僅來自目前剩余勞動力的存量和今后自然增量，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、集約化水平將不斷提高，每個勞動力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村剩余勞動力將越來越多。如果把現(xiàn)有的和今后新增的農(nóng)村剩余勞動力都包括在內(nèi)，并以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)為目標(biāo)，到2010年前我省需安置的農(nóng)村剩余勞動力在800萬人以上，平均每年100多萬人。
二是勞動力供給質(zhì)量相對較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)處于劣勢。受教育程度是反映農(nóng)村勞動力供給質(zhì)量的一個主要指標(biāo)。據(jù)抽樣調(diào)查，2004年，我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，初中以下文化程度的仍占到70%以上。農(nóng)民作為弱勢群體，弱就弱在素質(zhì)上。這樣低的文化水平一般只能從事體力勞動，難以進(jìn)入較高級產(chǎn)業(yè)和崗位，在市場經(jīng)濟(jì)中求生存發(fā)展，起點(diǎn)就處于劣勢。目前，我省40%的轉(zhuǎn)移勞動力在工作條件比較艱苦的工業(yè)和建筑業(yè)中勞動密集型行業(yè)打工。
三是勞動力市場發(fā)育滯緩，轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性和確定性。據(jù)調(diào)查，2004年，只有15.6%的農(nóng)民外出是經(jīng)過政府(單位)、中介組織介紹的，通過外地親友或已在外地打工的親戚、朋友介紹外出的占64.8%，其他自發(fā)或在別人的示范下加入了打工者隊伍的占19.6%。由于農(nóng)村勞動力市場尚不健全，組織化程度低，大部分農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移以親戚朋友介紹、自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，一些權(quán)益不能得到保障。從調(diào)查看，轉(zhuǎn)移勞動力中，與顧主簽定勞動合同的僅占25.6%;參加勞動保險的占17.5%，有近一半企業(yè)有意不給參保，還有近五分之一的人不知道參加勞動保險這回事。有9.9%的農(nóng)民工被拖欠工資，農(nóng)民工人均被拖欠工資230元。而且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動力保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏可持續(xù)性和確定性。
四是社會保障體系滯后，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難。要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。雖然近些年來逐步消除了城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘和一些不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱。但農(nóng)村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙。我國的社會保障事業(yè)一直把重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)，而對占人口大多數(shù)的農(nóng)民考慮不多，農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村的邊緣，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或定居還享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，無法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优蛯W(xué)、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。由于城市就業(yè)壓力和行業(yè)壁壘，城市企業(yè)在用工制度上存在的對農(nóng)民工的歧視并未徹底根除。而“遍地開花”的小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、綜合效益不高，承載勞動力的能力有限。全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，到建制鎮(zhèn)的比重僅為11.3%，目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀還難以擔(dān)當(dāng)起城市化的主體重任，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難。
針對以上問題，各級已采取了一些促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的有效措施，如清理了一些直接妨礙城鄉(xiāng)勞動力合理流動的政策，組織實(shí)施了“綠色通道”培訓(xùn)計劃和“西輸東接”工程，并加大了工資清欠力度等，農(nóng)民素質(zhì)逐步提高，外出環(huán)境改善，轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快，但未來就業(yè)壓力仍然較大。如果不解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，就不能從根本上解決“三農(nóng)”問題。今后把重點(diǎn)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，不僅要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供制度保障和服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，而且要創(chuàng)造農(nóng)村居民進(jìn)城定居的適宜環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村居民向城市有序遷移。（完）
責(zé)任編輯 原霞
