新華社北京3月11日專電（陳亮）《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（下簡稱《辦法》）日前正式發(fā)布，并將于今年4月1日起執(zhí)行。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受《辦法》影響，汽車廠商的新車型面世速度會大大放緩。
《辦法》規(guī)定，"進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；進(jìn)口車身（含駕駛室）、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的
；進(jìn)口車身（含駕駛室）和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車的；進(jìn)口除車身（含駕駛室）和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車的；進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的"均被認(rèn)定為構(gòu)成整車特征。
為保護(hù)中國汽車零部件工業(yè)的發(fā)展，并借助外國資金和技術(shù)完善整個(gè)中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈，我國1994年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中曾對汽車零部件的國產(chǎn)化率作出了要求。不過，在2001年加入WTO以后，根據(jù)協(xié)議我國政府沒有限制企業(yè)進(jìn)口汽車零部件進(jìn)行組裝汽車。由于巨大的利潤空間，許多跨國汽車公司因此在中國的生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以2003年為例，整車進(jìn)口關(guān)稅稅率分排量3L以下38.2%、3L以上43%兩種，而轎車散件進(jìn)口的關(guān)稅平均稅率僅為15.67%。20多個(gè)百分點(diǎn)的稅率差異，導(dǎo)致相當(dāng)多的汽車制造商將幾乎已是整車的進(jìn)口車以散件名義進(jìn)口，變相避稅，以達(dá)到低成本迅速占領(lǐng)市場的目的。
在過去的三年間，部分企業(yè)從中外雙方簽約到新車下線，有的只用了不到一年的時(shí)間。進(jìn)口散件的盛行，使得最近一兩年內(nèi)，眾多新車型快速涌進(jìn)了中國市場，一些車型還是全球同步上市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年，共有40多款新車型首次在中國亮相，是2001年的2倍以上。
事實(shí)上，目前在國內(nèi)推出的全新車型，基本以國際大品牌的本地化組裝為主。
《辦法》實(shí)施后，汽車企業(yè)如果還想繼續(xù)快速推出新車，基本上還得依靠進(jìn)口散件，因此也就需要交納整車進(jìn)口的關(guān)稅。在汽車行業(yè)利潤率逐漸降低的今天，成本壓力是不言而喻的。
國泰君安研究員張欣認(rèn)為，《辦法》必然將影響新車型的上市速度。海通證券研究員胡松也表示，如果企業(yè)在成本提高10%的情況下，既想盈利又要搶占市場難以兩全。通常情況下，會考慮放緩新車的引進(jìn)速度。
一汽轎車（000800）旗下的Mazda6和長安汽車（000625）的蒙迪歐，汽車配件曾一度需要大比例進(jìn)口。兩家公司在日前接受記者采訪時(shí)均表示，上述車型的零部件由于國產(chǎn)化比例較高，因此進(jìn)口零部件的比例未超過60%，所以《辦法》不會對公司造成什么影響。但他們也承認(rèn)，為了不交整車進(jìn)口的關(guān)稅，引進(jìn)新車的前期國產(chǎn)化準(zhǔn)備時(shí)間將會延長。
值得注意的是，"進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格60%及以上"這一條按整車標(biāo)準(zhǔn)征稅的時(shí)間是2006年7月1日，并非馬上執(zhí)行。據(jù)知情人士透露，時(shí)間的放寬，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門考慮到部分高檔車豪華配置的零部件很容易就超過60%的界限，可能會影響到奔馳、皇冠、凱迪拉克等在華投資生產(chǎn)的積極性，因此為其提供一個(gè)緩沖期。
為維護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的健康，我國政府在2004年6月1日頒布了新的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，明確提出對構(gòu)成整車特征的汽車零部件，將按整車稅率征稅。此次《辦法》則完全明確了"整車特征"的概念。自此，對進(jìn)口汽車零部件進(jìn)行分類征稅，具備了真正的可操作性。
上海汽車的一位副總經(jīng)理認(rèn)為，國家制訂《辦法》，主要是出于維護(hù)國家稅收利益和提高國內(nèi)汽車制造業(yè)水平的目的。他說，德國大眾等在2001年前進(jìn)入的企業(yè)，前期致力于中國汽車零配件的制造，在上海和長春分別建立了龐大的汽車零配件供應(yīng)鏈，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄嚬I(yè)水平的提高。而2001年后進(jìn)入的一些企業(yè)，則在沒有本土零配件供應(yīng)商的情況下，大量采取進(jìn)口散件并組裝的模式，對當(dāng)?shù)仄嚬I(yè)并沒有帶來積極影響。
中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會專家張伯順日前表示，《辦法》的實(shí)施既防止了國家稅收流失，也避免了我國成為汽車組裝基地，可使零部件工業(yè)和汽車工業(yè)的水平得到大幅提高。
