在市場經(jīng)濟條件下，地方政府如何運用市場手段實現(xiàn)公共政策目標(biāo)，不僅是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的嶄新課題，也是不少地方黨政干部比較困惑的難點問題。從2003年開始，山東省日照市探索對經(jīng)濟適用房政策進行改革，率先實行貨幣直補，取得了群眾滿意、政府解脫、房市繁榮的多贏效果。

　　經(jīng)濟適用房政策是我國停止 住房實物分配后，為解決中低收入家庭住房困難而出臺的一項具有社會保障性質(zhì)的住房政策。傳統(tǒng)上實行的是定向建房、集中分房、被扶助對象低價購房的運作方式。

　　日照市市長于建成認(rèn)為，從實踐看，這一運作方式已出現(xiàn)四大弊端：

　　一是開發(fā)商進行“利益截流”。開發(fā)商為了盡快賣房，把房屋面積建得很大。由于總價高，群眾實際上難以享受到國家的優(yōu)惠。二是群眾意愿難以滿足。經(jīng)濟適用房通常都建在城市邊緣地帶，缺乏選擇余地，導(dǎo)致困難家庭買不起，買了房的不合意。三是政府運作成本高。由于實行政府包建、包銷，此間產(chǎn)生的各種糾紛、矛盾都需要政府出面解決，行政成本很高。四是不利于房地產(chǎn)市場的發(fā)展。由于經(jīng)濟適用房建設(shè)享受許多政策優(yōu)惠，很容易滋生腐敗，也不利于房地產(chǎn)市場的公平競爭。

　　于建成認(rèn)為：“經(jīng)濟適用房政策的傳統(tǒng)實施方式，實際上是在房地產(chǎn)的市場化進程中辟出了一塊計劃經(jīng)濟的‘飛地’。這中間出現(xiàn)的一系列問題，集中反映了在市場經(jīng)濟條件下繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟手段推進政策實施所帶來的矛盾，必須采用市場化的手段加以解決，才能確保把好政策落到實處�！�

　　為此，2003年6月，日照市在全國率先實行經(jīng)濟適用房直補政策，變劃撥用地為招拍掛土地，變分配低價住房為發(fā)放補貼，變定向購買住房為自主選擇，實現(xiàn)了經(jīng)濟適用房建設(shè)“用地市場化、補貼貨幣化、購房自主化、運作透明化”。

　　他們的具體做法是：把經(jīng)濟適用房建設(shè)用地，通過招、拍、掛的方式公開出售，將土地所得凈收益劃歸財政專戶儲存，作為經(jīng)濟適用房購房戶的專項補貼費用。然后，由符合條件的群眾直接領(lǐng)取補貼款，在市場上自由購房，實行先購后補，不購不補，1年內(nèi)有效。年度戶均補貼標(biāo)準(zhǔn)為土地凈收益金除以計劃供應(yīng)戶數(shù)。政府對整個過程實行全程監(jiān)控，對申請戶的資格進行嚴(yán)格審查，并實行公示和有獎舉報，確保公開、公平、公正。

　　直補政策受到了無房困難家庭的熱烈歡迎，也刺激了房市的繁榮。2003年，572戶中低收入家庭成為這項政策的首批受益者。日照市潔晶集團職工徐凱，在獲得了補貼資格后高興地說：“一下子拿到5萬多塊錢，對于我們這樣一個年收入不到2萬元的家庭來說，是一個大數(shù)目，真是感謝黨和政府！”房地產(chǎn)公司也從中獲益。該市天德房地產(chǎn)公司銷售經(jīng)理孫春雷透露，已有幾十戶享受直補政策的家庭，在他們的小區(qū)購買了住房。據(jù)統(tǒng)計，2004年日照市商品房銷售額增長了60%多。

　　對政府來說，新政策不但擺脫了大包大攬帶來的煩惱，也增加了財政收入。日照市建委主任董淑波說：“經(jīng)濟適用房直補政策，為杜絕不公、腐敗等現(xiàn)象打下了堅實的制度基礎(chǔ)�，F(xiàn)在，房地產(chǎn)商用地不用找市長，取得土地的惟一手段就是參加拍賣�！睋�(jù)估算，兩年來，政府共發(fā)放經(jīng)濟適用房補貼約6000萬元，加上買房戶的配套資金，帶動約2億元的市場購買力。政府從中獲得稅收、城市配套費等收入2000多萬元，經(jīng)濟適用房第一次變成了政府的新稅源。

　　更重要的是，直補政策大大加快了日照市落實中央經(jīng)濟適用房政策的力度和速度。于建成說，過去我們建設(shè)了700套經(jīng)濟適用房，4年時間還沒有賣完，而現(xiàn)在，我們兩年就解決了1144戶困難群眾的住房問題。他表示，日照市將進一步完善有關(guān)直補政策的實施辦法，以使更多的無房困難家庭受益。（薛 凱）