新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者王攀 孟娜）５０歲的湖南人劉積日已經(jīng)記不起來上一次投票選舉人大代表是什么時候了。

　　“我只能回家選代表，可來回一趟要花千把塊錢，所以我很多年都沒有回去選舉了，”這位十年間先后在深圳、廣州、東莞和北京四座城市的建筑工地上打工的農(nóng)民說。在中國，有１．４億農(nóng)民離開 家鄉(xiāng)前往城市打工，使得一些城市如深圳、東莞的外來人口與本地戶籍人口的比例超過了４比１。在正于北京舉行的十屆全國人大三次會議上，如何保障這個龐大群體順利融入城市生活，享受包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的各項平等權(quán)力，再次引起廣泛關(guān)注。

　　關(guān)于這項最基本的政治權(quán)力，爭議最多的一點是：這些生活在城市里的農(nóng)民工到底該在哪里選舉或者“競選”人大代表——中國各級國家最高權(quán)力機關(guān)的組成人員？按照現(xiàn)行選舉法，縣以下人大代表，由選民直接選舉；選民登記按選區(qū)進行，確認后長期有效。曾任深圳市人大常委會副主任的全國人大代表張余慶說：“這一計劃經(jīng)濟時代的選舉辦法把農(nóng)村選民和城市選民截然分開了。當時戶籍管理嚴格，農(nóng)村人口和城市人口的選舉權(quán)完全可以得到保障�！�

　　現(xiàn)在情況則完全不同。改革開放后的中國走上了一條飛速發(fā)展之路，大量的勞動力從廣袤的農(nóng)村涌進東部沿海的大中城市，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會福利增加起到了至關(guān)重要的作用。但許多城市拒絕他們在當?shù)貐⑴c選舉，而堅持要他們返回數(shù)百至數(shù)千公里以外的、一年待不上幾天的農(nóng)村老家參加選舉。

　　“農(nóng)民工工作報酬不高，根本不可能花錢回家參選，”廣東省人大常委會選舉人事聯(lián)絡(luò)任免工作委員會辦公室主任楊成勇說�！暗珡闹袊F(xiàn)行的法律出發(fā)，這些城市的做法無可厚非。”

　　最直接原因是目前各級人大代表的名額是根據(jù)當?shù)貞艏丝诖_定的。“在不增加名額的前提下，允許外來人口在當?shù)貐⑴c選舉，對本地戶籍人口的民主權(quán)利就是一種侵犯，”楊成勇說。

　　一些地方還提出，允許外來人口在城市參選會給當?shù)睾徒?jīng)濟生活帶來沖擊。東莞市人大一位工作人員說，在這座加工制造業(yè)發(fā)達、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多的城市，外來人口有５５０萬，幾乎是戶籍人口的４倍——“如果允許他們在當?shù)貐⑦x，后果無法設(shè)想。”

　　但是批評者們說，拒絕外來人員在城市中參與選舉做法看似符合法律，有失公平。張余慶說：“他們貢獻突出，卻沒有代表幫他們在決策過程中說話�！�

　　為了保障他們的基本權(quán)利，法律規(guī)定允許他們委托他人在戶籍所在地投票，或要求戶籍所在地派出“流動票箱”到聚集地組織外出打工人員參加選舉，但是操作起來十分困難。

　　事實上，在法律爭議的背后，隱約顯現(xiàn)的是一些地方政府官員追求政績的“小動作”。全國人大一位從事人大選舉工作２０多年的專家說，地方政府需要使人均ＧＤＰ的數(shù)值高一些——最好的辦法就是拒絕將常住人口納入擁有選舉和被選舉權(quán)的戶籍人口之中，同時還可以減少整座城市的社會保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險支出——盡管稅一點也不少收。

　　一些城市正在試圖改變這種局面。深圳不僅在ＧＤＰ核算中加入了６００萬外地來的常住人口，還將其全市３５０名人大代表中的１０名留給了外來務工人員。參加兩會的浙江永康星月集團有限公司董事長胡濟榮代表說，根據(jù)義烏市的實際，浙江省特別給義烏市增加１２個“民工”代表名額，以實現(xiàn)外來務工者群體的政治權(quán)力。

　　全國人大也關(guān)注到了民工選舉權(quán)引起的爭議。在去年舉行的十屆全國人大二次會議上，張余慶等代表聯(lián)名提交了議案，要求對現(xiàn)行選舉法進行修改，建議將完全按戶籍人口分配代表名額的規(guī)定，改為以常住人口為準計算代表名額。

　　“這樣就真正保障了那些辛勤工作在第一線的外來務工人員的合法權(quán)益，使他們有了表達自己意見的渠道�！爆F(xiàn)在，來自十屆全國人大三次會議的最新消息顯示，選舉法修訂已進入了立法計劃。張余慶對此感到高興，他說：“不論是對于保障人民民主權(quán)利，還是整個國家的和諧發(fā)展來說，這都是一件好事�！保ㄍ辏�

責任編輯 原霞