劉 凡 國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)，主管廣告監(jiān)督工作

佘 靖 衛(wèi)生部副部長(zhǎng)兼國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)，支持取消醫(yī)療廣告

鄭筱萸 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

朱慶生 原衛(wèi)生部主管醫(yī)政工作的副部長(zhǎng)，今年2月剛剛卸任 　　

　　醫(yī)療藥品廣告涉嫌虛假宣傳、名人明星助陣醫(yī)療廣告宣傳，這些去年屢屢被媒體詬病的事件同樣成為全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議分組討論會(huì)上的熱點(diǎn)。多名政協(xié)委員對(duì)此種行為進(jìn)行了嚴(yán)厲抨擊，并提出了自己的建議。昨天，本報(bào)記者就醫(yī)療廣告問題分別對(duì)國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉凡、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)兼國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)佘靖、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸、衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)朱慶生進(jìn)行了專訪。劉凡副局長(zhǎng)接受采訪時(shí)表示，今年將嚴(yán)禁公眾人物用自己的形象做證明廣告。

　　醫(yī)療廣告應(yīng)該取消

　　記者：您曾多次建議取消醫(yī)療廣告，為什么會(huì)有這樣的提議？

　　佘靖（衛(wèi)生部副部長(zhǎng)）：其實(shí)，不僅僅是我個(gè)人，很多委員每年都有類似的提案，建議取消醫(yī)療廣告。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管不力，各界民眾飽受虛假醫(yī)療廣告的傷害。去年也發(fā)生了不少虛假醫(yī)療廣告導(dǎo)致患者受騙的事例。由于醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)不同于其他產(chǎn)品和服務(wù)，消費(fèi)者通常難以辨別它的真?zhèn)危坏┦茯_，輕則貽誤病情，重則會(huì)有生命危險(xiǎn)。所以，我認(rèn)為取消醫(yī)療廣告的做法利大于弊。

　　記者：作為衛(wèi)生部官員，您能分析一下虛假醫(yī)療廣告屢禁不止的原因有哪些？

　　佘靖：我覺得有三方面原因。一是利益驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)去夸大產(chǎn)品療效或進(jìn)行虛假宣傳；二是國(guó)家有關(guān)部門管理不夠深入。目前，我國(guó)醫(yī)療廣告管理涉及多個(gè)部門，包括工商、衛(wèi)生、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自職責(zé)，如果一個(gè)環(huán)節(jié)履行職責(zé)不夠，醫(yī)療廣告的問題就會(huì)顯現(xiàn)。舉例來說，衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局和國(guó)家工商總局曾聯(lián)合下文，禁止乙肝等11種疾病治療做廣告，但一些電視媒體還會(huì)發(fā)布這樣的信息，這就是管理上出了問題；最重要的一個(gè)原因是缺乏界定什么是虛假廣告的手段。醫(yī)療服務(wù)不同于一般的產(chǎn)品，它的療效可能會(huì)因人而異，影響治療效果的因素也較多。執(zhí)法部門對(duì)虛假廣告的取證非常難。

　　記者：如果取消了醫(yī)療廣告，消費(fèi)者如何獲取治療疾病的信息？

　　佘靖：首先，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，并向公眾公開這些評(píng)價(jià)信息，也就是說要權(quán)威渠道發(fā)布權(quán)威信息。通過這些信息去“引導(dǎo)”患者對(duì)癥求醫(yī)。同時(shí)，要加大基層特別是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過宣傳與教育，讓居民建立這樣一種觀念———有病了先到社區(qū)醫(yī)院去治療，然后由社區(qū)醫(yī)生針對(duì)病情，推薦到不同的大醫(yī)院就診。

　　去年處罰上萬違規(guī)廣告

　　記者：目前出現(xiàn)在公眾視線中的藥品和保健品的廣告幾乎可以用鋪天蓋地和魚龍混雜這兩個(gè)成語來形容，這其中的確存在著一些虛假或夸大宣傳。藥監(jiān)部門是否接到了不少投訴？

　　鄭筱萸（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）：的確不少，但更多的違法廣告是我們藥監(jiān)部門監(jiān)測(cè)到的。藥監(jiān)部門主要承擔(dān)著藥品、藥械廣告的審批職責(zé)，負(fù)責(zé)審查藥品藥械生產(chǎn)企業(yè)具不具有合法的身份、產(chǎn)品合不合格、廣告詞和宣傳的內(nèi)容是否實(shí)事求是等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我們通報(bào)批評(píng)的違法藥品和藥械廣告達(dá)到了8000余件，移交工商部門處罰的近12000件，其中一年內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定5次以上的企業(yè)就有100多家。今年，我們的工作范圍還會(huì)擴(kuò)大，這是因?yàn)楸＝∑窂V告的初審也將納入我們的審查職責(zé)。

　　記者：這些違法廣告暴露出哪些問題？

　　鄭筱萸：在近12000件移交工商部門處罰的違法廣告里面，有73％沒有經(jīng)過藥監(jiān)部門的初審批準(zhǔn)，其余則是在刊登或播出時(shí)擅自修改我們批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容，夸大療效，甚至虛假宣傳。

　　記者：如何處理這些違法廣告呢？

　　鄭筱萸：相關(guān)規(guī)定對(duì)此有一個(gè)程序。首先，藥監(jiān)部門在監(jiān)測(cè)到這些違法廣告后，對(duì)于情節(jié)較輕的，我們會(huì)對(duì)其通報(bào)批評(píng)，要求改正；情節(jié)較重的，將會(huì)立即移交給工商部門處理，由工商部門對(duì)其進(jìn)行處罰；多次違規(guī)屢不改正的，藥監(jiān)部門可撤銷其廣告批號(hào)。除此之外，藥監(jiān)部門每個(gè)月會(huì)向社會(huì)公布一次違法廣告名單，通過輿論來提醒消費(fèi)者。而對(duì)于多次發(fā)布違法廣告的生產(chǎn)企業(yè)，我們將對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽驗(yàn)。

　　記者：國(guó)家藥監(jiān)局今年會(huì)有哪些新措施打擊虛假廣告？

　　鄭筱萸：藥監(jiān)局今年計(jì)劃將通過審批的保健品廣告上網(wǎng)公示，公眾可以直接登錄藥監(jiān)局網(wǎng)站，查詢保健品廣告詞和宣傳內(nèi)容，以辨別廣告有沒有做虛假宣傳，保健品的功效是否被夸大。

　　此外，藥監(jiān)局還聘請(qǐng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)，24小時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)各地的電視、廣播和報(bào)刊雜志上的藥品、保健品、藥械廣告信息。如果發(fā)現(xiàn)違法行為，會(huì)采取通報(bào)批評(píng)或通知工商部門進(jìn)行查處。今年出臺(tái)五條廣告禁令

　　記者：國(guó)家工商總局去年相繼出臺(tái)了多種措施規(guī)范廣告市場(chǎng)，您對(duì)此的評(píng)價(jià)是什么？

　　劉凡（國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)）：想把中國(guó)的廣告管理好，我比你們誰都著急！虛假保健食品、藥品和醫(yī)療廣告，將是我們今年打擊的重點(diǎn)。因?yàn)樽罱欢螘r(shí)間，群眾對(duì)保健食品、藥品和醫(yī)療三方面的廣告反應(yīng)比較強(qiáng)烈。從以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的角度講，我們的廣告規(guī)范、行業(yè)自律義不容辭。

　　記者：在打擊虛假醫(yī)療、醫(yī)藥廣告方面，國(guó)家工商總局今年會(huì)推出哪些重要措施？

　　劉凡：國(guó)家工商總局現(xiàn)正在全國(guó)搞“打虛假，樹誠信”的專項(xiàng)整治活動(dòng)。今年將出臺(tái)對(duì)保健食品、藥品和醫(yī)療的5條禁令，即嚴(yán)禁以新聞的形式做廣告，嚴(yán)禁公眾人物用自己的形象做證明廣告，嚴(yán)禁保健食品廣告里有醫(yī)療功能，嚴(yán)禁藥品廣告夸大功能，嚴(yán)禁醫(yī)療廣告宣傳治百病。

　　記者：對(duì)廣告業(yè)的監(jiān)管會(huì)加強(qiáng)哪些方面的工作？

　　劉凡：中國(guó)廣告的監(jiān)管形式是工商監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督、部門配合。我們今年準(zhǔn)備出臺(tái)四個(gè)管理辦法：一是廣告公司的管理辦法；二是廣告主申報(bào)廣告的管理辦法；三是廣告媒體行業(yè)的管理辦法；四是關(guān)于廣告監(jiān)測(cè)的管理辦法。

　　今年國(guó)務(wù)院也表態(tài)說，要打擊商業(yè)欺詐。我認(rèn)為，打擊商業(yè)欺詐，首要的就是打擊虛假廣告。我們也在研究，既然是商業(yè)欺詐，那么虛假醫(yī)療廣告也可以按商業(yè)欺詐來定罪，可以罰多少、判多少，這也是我們要研究的課題。

　　建議修改醫(yī)療廣告法

　　記者：衛(wèi)生部今年在整頓醫(yī)療廣告方面會(huì)有哪些措施？

　　朱慶生（原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)）：我卸任前在衛(wèi)生部就是主管醫(yī)政的。衛(wèi)生部已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提出修改《醫(yī)療廣告管理辦法》，主要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管，甚至逐步取消醫(yī)療廣告。但具體內(nèi)容，不方便透露。

　　記者：為什么會(huì)提出這樣的建議？

　　朱慶生：國(guó)外一些國(guó)家，法律禁止醫(yī)療廣告在大眾媒體上出現(xiàn)，它只能刊登在專業(yè)媒體上，只供專業(yè)醫(yī)師參考。這是因?yàn)獒t(yī)療廣告不同于其他產(chǎn)品或服務(wù)廣告，它關(guān)系到人民群眾的健康甚至是生命安全。現(xiàn)在醫(yī)療廣告的秩序比較混亂，老百姓對(duì)醫(yī)療方面的知識(shí)也比較欠缺。在疾病面前，病急亂投醫(yī)的心理往往使患者處于弱勢(shì)地位，很容易被不規(guī)范的醫(yī)療廣告所誤導(dǎo)。本報(bào)記者 趙勇 王海欣 盧亭 攝

責(zé)任編輯 原霞