北京3月1日電
2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的成果，這是實(shí)施宏觀調(diào)控的業(yè)績(jī)。2005年，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著諸多的有利條件，但是問(wèn)題和矛盾仍然不容忽視。總括來(lái)看，有十大挑戰(zhàn)考驗(yàn)著中國(guó)。新華社特別邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)盧中原以及社
科院社會(huì)學(xué)所研究員陸建華對(duì)這些挑戰(zhàn)進(jìn)行專家點(diǎn)評(píng)。
挑戰(zhàn)一：糧食供應(yīng)仍有缺口 農(nóng)民增收空間有限
2004年，我國(guó)出現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的好勢(shì)頭。但是，目前我國(guó)每年仍然有幾百億公斤的糧食缺口，不得不靠進(jìn)口和運(yùn)用庫(kù)存來(lái)彌補(bǔ)；而隨著中央減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等政策逐步到位，今后農(nóng)民減負(fù)增收的空間也已有限。
盧中原：保持糧食供求平衡和促進(jìn)農(nóng)民增收是中長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要關(guān)注新發(fā)展階段“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)的新特點(diǎn)：農(nóng)民收入來(lái)源多渠道化，工資性收入比重明顯上升；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，人多地少矛盾凸顯；農(nóng)民失地失業(yè)問(wèn)題日益突出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和土地制度亟待深化改革等等。解決新階段的“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有新思路，特別是要打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，讓農(nóng)民分享改革和發(fā)展的成果。
挑戰(zhàn)二：新的盲目投資正在形成 宏觀調(diào)控任重道遠(yuǎn)
控制投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)是一年多來(lái)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。然而，隨著鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等部分過(guò)熱行業(yè)投資增速的明顯回落，一些新的盲目投資正在形成：電站項(xiàng)目出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，手機(jī)企業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快。
盧中原：去年以來(lái)總量緊縮和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)措施已經(jīng)產(chǎn)生成效，但還沒(méi)有根本消除盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制根源，加之原有的結(jié)構(gòu)性矛盾在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中演化出新的結(jié)構(gòu)失衡，這就對(duì)今年的宏觀調(diào)控和體制改革提出新的要求。今后，不僅需要保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止投資需求過(guò)度膨脹，更需要深化投資體制改革，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)投資方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向扶優(yōu)限劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
挑戰(zhàn)三：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放 煤電油運(yùn)依然偏緊
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，今年資源約束矛盾將更加突出：現(xiàn)有各類煤礦基本上處于滿負(fù)荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限，煤炭供求矛盾將更為尖銳；電力供應(yīng)偏緊狀況仍難以根本緩解，最大電力缺口估計(jì)在2500萬(wàn)千瓦左右；原油進(jìn)口持續(xù)增加，給進(jìn)口原油的采購(gòu)、運(yùn)輸、港口接卸轉(zhuǎn)運(yùn)等相關(guān)環(huán)節(jié)帶來(lái)較大壓力；鐵路主要干線能力飽和，挖潛擴(kuò)能的空間不大。
盧中原：去年以來(lái)凸顯的煤電油運(yùn)供給緊張，除了投資需求膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的影響外，還反映了三個(gè)問(wèn)題：一是住房和汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)勃興；二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)格機(jī)制不合理；三是以往對(duì)能源和原材料需求的估計(jì)偏于保守。緩解能源等“瓶頸”制約，根本上要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快改革基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，制定有預(yù)見(jiàn)性的發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)煤電油運(yùn)的供給增加。
挑戰(zhàn)四：生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲 對(duì)消費(fèi)品價(jià)格影響逐步顯現(xiàn)
生產(chǎn)資料大幅度漲價(jià)已持續(xù)兩年，對(duì)下游產(chǎn)品和價(jià)格的影響正在逐步顯現(xiàn)。去年居民消費(fèi)上漲3．9％，創(chuàng)下了1997年以來(lái)的最高紀(jì)錄。價(jià)格問(wèn)題是百姓十分關(guān)心的問(wèn)題之一，如果居民消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，必將帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。
盧中原：今年物價(jià)的主要影響因素在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲帶來(lái)的壓力。防止生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)猛，一方面需要抑制投資需求過(guò)度膨脹，另一方面需要維護(hù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，使?jié)q價(jià)因素得到消化。政府提價(jià)應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，防止壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益服務(wù)部門價(jià)格上漲過(guò)快。同時(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的藥價(jià)高、學(xué)費(fèi)貴等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)妥善解決。
挑戰(zhàn)五：勞動(dòng)力供求矛盾短期不會(huì)改變 就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
2004年我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬(wàn)人。但勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會(huì)根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍將比較突出。
盧中原：由于國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加入世貿(mào)組織帶來(lái)的沖擊等因素，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。此外，未來(lái)十幾年適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)仍將處在高峰期，預(yù)計(jì)每年新增1000萬(wàn)人左右，還有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，而目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年只有900萬(wàn)左右，這必然加劇勞動(dòng)力供求總量矛盾。緩解勞動(dòng)力供求矛盾，重在開(kāi)源。開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域、多種就業(yè)形式和各類就業(yè)渠道。
挑戰(zhàn)六：體制性弊端尚待進(jìn)一步消除 改革緊迫性日益凸顯
投資增長(zhǎng)過(guò)快、物價(jià)上漲壓力較大、能源供應(yīng)緊張，2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的問(wèn)題，無(wú)一不能尋找到體制的弊端。當(dāng)前，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問(wèn)題的體制性、機(jī)制性弊端還沒(méi)有消除，一些重大領(lǐng)域的改革，在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范和措施不配套等問(wèn)題。
盧中原：這一輪經(jīng)濟(jì)上升期的主要?jiǎng)右�，與過(guò)去有很大不同，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度提高。同時(shí)，存在著盲目推進(jìn)城市化、濫用土地資源、侵害農(nóng)民利益等相當(dāng)嚴(yán)峻的新問(wèn)題。去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露的問(wèn)題，病根仍然在于體制和機(jī)制性弊端。因此，急需協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展；宏觀調(diào)控方式和手段本身也應(yīng)當(dāng)加快改革，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。
挑戰(zhàn)七：躋身貿(mào)易大國(guó)卻非強(qiáng)國(guó) 外部制約因素日益增多
去年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破萬(wàn)億美元大關(guān)，在世界貿(mào)易的排名由上年的第四位上升至第三位，成為名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國(guó)，但卻遠(yuǎn)未成為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)；同時(shí)，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已歷時(shí)3年，外部制約因素相應(yīng)增多。
盧中原：在加入世貿(mào)組織的“后過(guò)渡期”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”。這些因素可能影響我國(guó)今年的外貿(mào)增速。今后在進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，需著力促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和運(yùn)用國(guó)際資源的能力。充分運(yùn)用國(guó)際慣例，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
挑戰(zhàn)八：重特大礦難不斷發(fā)生 安全生產(chǎn)備受關(guān)注
去年以來(lái)，一方面是煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，一方面是重特大煤礦安全事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)，我國(guó)煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題非常嚴(yán)重，去年近四成煤炭是在缺乏安全保障的情況下生產(chǎn)出來(lái)的。
陸建華：在強(qiáng)調(diào)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，發(fā)展與安全必須并重，這已是全國(guó)上下的共識(shí)。解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，要加快安全設(shè)施的更新改造，加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，使煤炭工業(yè)逐漸向著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。同時(shí)，要加快解決煤電油運(yùn)緊張的問(wèn)題，防止煤礦等能源產(chǎn)品的超能力生產(chǎn)。在強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督方面要有特殊手段，更加強(qiáng)調(diào)行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的多種力量的整合。
挑戰(zhàn)九：社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后 機(jī)制、體制問(wèn)題是關(guān)鍵
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)存在許多不和諧現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)，特別是教育、衛(wèi)生等事關(guān)全體人民福利的社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
陸建華：必須形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。新的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，明確政府的公共特性，強(qiáng)化其服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)的基本職能；同時(shí)，也要規(guī)范企業(yè)和資本利益的表達(dá)方式，使其具有服務(wù)于社會(huì)事業(yè)的特性；政府的公共政策取向以及相關(guān)的制度安排，應(yīng)打破單一以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
挑戰(zhàn)十：腐敗大案要案時(shí)有發(fā)生 急需建立懲防并舉的反腐敗體系
去年，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進(jìn)展。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風(fēng)仍比較嚴(yán)重，人民群眾還不滿意。
陸建華：深入開(kāi)展反腐倡廉工作，特別是從源頭上防治腐敗，對(duì)于我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的建設(shè)，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，其重要性正在越來(lái)越突出。源頭上防治腐敗，就必須建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預(yù)防腐敗的工作力度；必須堅(jiān)持用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。
（記者秦杰、趙承、張曉松）
