高淵
●最近，關(guān)于鐵路投融資體制改革的風(fēng)聲一直不斷。其背景是，去年以來(lái)鐵路運(yùn)力持續(xù)緊張，鐵道部提出了龐大的建設(shè)計(jì)劃，但原有資金渠道難以滿足供應(yīng)
●這幾年，鐵路的改革反反復(fù)復(fù)，至今仍沒(méi)有明確的方向。仔細(xì)審視其中的問(wèn)題，其實(shí)關(guān)鍵就是鐵道部自身的職能沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度
看，鐵路改革的根本問(wèn)題只有一個(gè)，就是實(shí)施徹底政企分離
有段時(shí)間不聞改革聲的鐵路，最近似乎又有新動(dòng)作。
近日，衢（州）常（山）鐵路籌建辦公室透露，首納民資的衢常鐵路已明晰了鐵道部、當(dāng)?shù)卣�、民企三方股�?quán)，計(jì)劃在今年第二季度開(kāi)工建設(shè)，明年底建成投入運(yùn)營(yíng)。
此前，關(guān)于鐵路投融資體制改革的風(fēng)聲一直不斷。去年開(kāi)始，鐵道部嘗試與全國(guó)22個(gè)省市自治區(qū)簽署了《會(huì)談紀(jì)要》，希望以“部省合資”模式解決鐵路建設(shè)的高額投資難題。而在今年1月召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部再次強(qiáng)調(diào)，將拓寬融資渠道，積極吸引地方政府、企業(yè)、民間、境外等資金參與鐵路建設(shè)。
有消息說(shuō)，今年鐵路基本建設(shè)投資規(guī)模將超過(guò)1000億元。實(shí)際上，由于去年以來(lái)鐵路運(yùn)力持續(xù)緊張，鐵道部提出了龐大的建設(shè)計(jì)劃，相應(yīng)的資金供應(yīng)將增加一倍以上。但這又帶來(lái)了新問(wèn)題：原有資金渠道難以滿足供應(yīng)。
顯然，在這種背景下，開(kāi)放鐵路投資成為當(dāng)務(wù)之急。鐵路方面的說(shuō)法是，今年將結(jié)合鐵路客運(yùn)專線建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，加快建立市場(chǎng)化融資機(jī)制，鼓勵(lì)、吸引國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及境外企業(yè)投資鐵路建設(shè)。同時(shí)，將抓緊研究制訂鐵路投融資體制改革有關(guān)制度、辦法和措施，為加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革創(chuàng)造有利條件。
雖然出發(fā)點(diǎn)是解鐵路建設(shè)資金的燃眉之急，但投融資體制改革似乎也算是鐵路的改革新動(dòng)作。
實(shí)際上，鐵路的改革反反復(fù)復(fù)，至今仍沒(méi)有明確的方向。自2000年以來(lái)，中國(guó)的鐵路改革坎坷不停，雖然幾經(jīng)反復(fù)，卻依舊處于“探索”的階段。2000年9月，鐵道部要求所屬各企業(yè)推進(jìn)運(yùn)輸與多元經(jīng)營(yíng)，“企業(yè)分設(shè)、財(cái)務(wù)分賬、人員分開(kāi)”。隨后，各地迅速組建獨(dú)立核算的“客運(yùn)公司”，成為與各鐵路分局平級(jí)的路外企業(yè)。
這就是著名的“網(wǎng)運(yùn)分離”。它最終被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一次不成功的實(shí)驗(yàn)。到2002年下半年，剛剛組建不久的各地客運(yùn)公司，在組建不足兩年后陸續(xù)撤銷，“網(wǎng)運(yùn)分離”計(jì)劃偃旗息鼓。
在“網(wǎng)運(yùn)分離”畫(huà)上頓號(hào)后，鐵路改革的政策導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向“主輔分離”，即作為鐵路主業(yè)，運(yùn)輸功能將予以保留并積極發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增產(chǎn)增效。而鐵路系統(tǒng)固有的輔業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)院、工程、學(xué)校、施工基建單位、造車廠等等將逐步從鐵路系統(tǒng)內(nèi)部剝離出去，或交給地方政府經(jīng)營(yíng)管理、或自負(fù)盈虧成為獨(dú)立法人企業(yè)等等。
現(xiàn)在，鐵路改革又轉(zhuǎn)向投融資改革。目前看來(lái)，這或許是打開(kāi)鐵路資金瓶頸的最佳方法。但值得注意的背景是，社會(huì)資本對(duì)參建鐵路頗有顧慮，并鮮有成功先例。
現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，此前國(guó)內(nèi)試行的一些合資鐵路運(yùn)營(yíng)乏力，鐵路部門對(duì)車輛、調(diào)度的統(tǒng)一管理以及嚴(yán)格的限價(jià)政策，使得合資鐵路公司能夠掌握的自主權(quán)相當(dāng)有限，再加上國(guó)鐵與合資鐵路在營(yíng)運(yùn)上的摩擦，如期收回投資已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)難題。
仔細(xì)審視其中的問(wèn)題，其實(shí)關(guān)鍵就是鐵道部自身的職能沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。鐵路系統(tǒng)政企不分，政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。而要想吸收到社會(huì)資金，鐵道部首先必須政企分開(kāi)。目前鐵道部依然用行政命令的方式來(lái)支配企業(yè)行為，鐵路的運(yùn)輸資源也基本上由鐵道部用行政命令的方式來(lái)配置，民營(yíng)資本幾乎沒(méi)有對(duì)自己的資產(chǎn)進(jìn)行處置的權(quán)力。換言之，在現(xiàn)有體制下，他們很難得到什么承諾。
也許，急需資金的鐵路改革必須先解決最根本的體制問(wèn)題，然后才能求得改革中急需的資金。而接下來(lái)關(guān)鍵是，鐵路能否真正實(shí)現(xiàn)政企分離？
《華東新聞》 (2005年03月01日 第二版)
責(zé)任編輯 原霞
