（上接第一版）建設方與承包商、供應商的直接接觸被壓縮到了最低限度，其職務犯罪的機率也就相應降低了。代建人在權(quán)限范圍內(nèi)，應根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗獨立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨，這樣代建人對建設方也有一種制約的作用。代建人雖然實施具體管理，面對眾多承 包商和供應商，但卻受建設方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監(jiān)督。

    三是提高了投資效益。由于實施代建制，節(jié)約有獎，建設者將對建設資金精打細算。青島市已經(jīng)竣工并通過驗收的太原路垃圾場排水暗渠改造項目，批準投資1900萬元，代建單位提報財務決算值1689萬元，比項目概算節(jié)約211萬元，節(jié)支率為11.1％。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財政部門按代建單位節(jié)支額的30％給予獎勵，共獎勵63萬元。

    四是抑制了“三超”（超投資、超規(guī)模、超標準）痼疾。過去由于一些項目是由政府自己建設的，投資者、使用者、建設者、管理者集于一身，一些不必要的功能紛紛上馬，貪大求全，造成預算不斷追加、擴大。實行代建制后，再追加財政預算就不大可能。因此建設者必須考慮好如何在現(xiàn)有預算內(nèi)保證建設質(zhì)量。從2004年起，青島市對新開工的12個基本建設項目實行了代建制，從目前預算執(zhí)行情況看，工程進度均達到了代建合同的要求，所有代建項目的工程投資控制在合同確定的項目概算總額之內(nèi)。

    五是克制了拖欠工程款現(xiàn)象。政府投資項目工程款的拖欠，很大程度上來自于工程超預算。通過代建制改革，這種情況將得以避免，為防止拖欠打下良好基礎(chǔ)。

    雖然代建制的實行取得了成功，但從試點情況看，客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益探索，我們對項目代建制度還需作進一步探索，特別是在怎樣才能真正實現(xiàn)“建設、監(jiān)管、使用”相分離，怎樣才能進一步明確業(yè)主單位和代建單位的責權(quán)利，怎樣才能真正提高代建單位的項目管理水平等問題上，我們還有很長一段路要走。