車用燃油稅問題，最近又被媒體炒得沸沸揚揚，一些媒體甚至還使用了“開征在即”、“呼之欲出”的話語，說得和真的似的，其實他們的全部依據，就是國務院發(fā)展研究中心最近公布的一個研究報告。

　　推動實施燃油稅，是國務院發(fā)展研究中心的一貫主張，但它畢竟只是一個咨詢機構，沒有決策的權力，否則就不必提交什 么“研究報告”了。

　　這次的報告也不過是舊話重提。遠的不說，僅從1997年7月3日，八屆全國人大常委會第二十六次會議通過了《公路法》，提出“公路養(yǎng)路費改為燃油附加費”算起，7年多時間里，大家對實施燃油稅發(fā)表的意見，可以說車載斗量，充分得無以復加，不可能還有誰能講出新的見解來。

　　《公路法》通過后，隨之國務院提出的修正案(草案)，卻兩度遭人大常委會否決。1999年10月31日，九屆全國人大常委十二次會議，最終通過了《公路法》修正案。是日新聞尚未發(fā)布，我在走道中碰到了范敬宜同志，他見面就說：“總算通過了，真不容易��！”我一時發(fā)蒙，不知所言何事，后來才明白是指《公路法》修正案。范是我的老領導，時任全國人大常委委員，參與了法案的討論過程，知道我對燃油稅的關注。舉止溫文爾雅的老范，當時也難掩對法案通過的興奮之情。

　　此后便不斷有傳聞，燃油稅即將實施，但又不斷地宣布延后執(zhí)行，所謂“擇機實施”，是兩任國家稅務總局局長不下四次的許諾。人們完全有理由認為，所謂的“擇機出臺”，其實不過是一種托詞。

　　實行燃油稅的那些所謂種種“難題”，世界上都有解決的先例，因為燃油稅并不是我們的發(fā)明創(chuàng)造，那么多國家早我們幾十年就實行了，人家早已經解決了的問題，我們還要不厭其煩地進行反復論證，并成為實施的障礙。說國際油價太高，推出時機不適合，就更站不住腳，因為燃油稅是鼓勵節(jié)約用油，油價高才更需要節(jié)約。如果要等國際油價跌到20美元以下再實行，不如干脆讓大家死了這條心算了，因為業(yè)界普遍認為“20美元油價的時代已經成為歷史”。

　　主管當局想選擇一個兩全其美的實施方案，但世界上沒有盡善盡美的事情。無論何事，從一個側面看好，從另一個側面看，就完全是另一回事了，廬山美景還是“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。在大變革時期，任何一個改革舉措，都是利益的再分配，想要滿足所有人的利益，是絕對不可能的。實施燃油稅也是這樣，要想找一個各方人士都能接受的萬全方案，肯定是癡心妄想。

　　世界上的事情都是大道理管小道理，如果我們換一個角度看，從“科學發(fā)展觀”出發(fā)，考慮國民經濟、包括汽車工業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，也許有關實施燃油稅的障礙都能迎刃而解。

　　中國是個人均資源貧乏的人口大國，13億人口相當于2個歐洲、4個美國，10個日本，40個加拿大，超過世界上所有發(fā)達國家人口的總和。資料顯示，我國人均石化燃料資源僅為世界平均水平的56%，石油、天然氣人均可采量僅為世界人均值的8%。

　　自1993年中國成為純石油進口國以后，10年中石油需求量翻了一番，目前已超過日本，成為繼美國之后世界第二大能源消費國。2003年中國消費原油25231萬噸，其中三分之一被汽車所消耗，進口原油9112萬噸，用匯198億美元，進口依存度36%。2004年能源總需求又增長了13.8%，進口原油破億噸，達到12272萬噸，同比增長34.8%，占當年全世界石油需求增長總量的41%。同時還進口成品油3788萬噸，全年進口石油產品用匯431.6億美元，成為進口用匯最大的單一產品。世界上很多人把國際油價上漲，歸罪于中國需求的增加。

　　2004年10月25日，國際原油價格擊穿每桶55美元大關，雖然此后有所回落，但仍在45美元以上徘徊。分析人士認為，油價再度向上突破的可能性仍然很大，因為支持高價位的亞洲經濟，特別是中國增勢不減。我國也是油價上漲的受害者，2004年因為油價每噸上漲58.9美元，原油進口多支付了70.68億美元。

　　據有關專業(yè)機構測算，今年我們日均石油需求量還將增加50萬桶。中國工業(yè)經濟聯(lián)合會預測，到2010年和2020年，我國原油需求缺口將分別達到1.7億噸和2.5億噸。到2020年，我國能源總需求將達到31億噸標煤，為當年全球的13.2%，相當于美國的60%，印度的3.29倍，英國的7倍。石油需求增長不僅影響到我們自身經濟的發(fā)展，也成為影響全球能源市場的重要因素。解決我國能源問題，比世界上任何國家都要嚴峻得多。

　　第一次石油危機以來，日本采取積極節(jié)能措施，2001年總單位能耗比1973年降低了32.2%，其總能源消耗仍然保持在30年前的水平。美國1975年制定了強制性汽車燃油經濟性政策，到1991年百公里燃油效率平均提高76%。而我國對汽車節(jié)能還僅僅停留在一般號召上，既沒有形成強大的輿論環(huán)境，更沒有有力的措施保證。追求高檔豪華，大馬力，成為當前的社會時尚，汽車使用視節(jié)油為可有可無。

　　目前，中國資源綜合利用率僅為33%，比發(fā)達國家低10個百分點，能源消耗強度，約為世界經合組織國家均值的4.6倍。按照機動車百公里平均油耗，我國標準比日本2010年目標高24.7%，比歐盟第二階段目標高48.4%，甚至比美國還要高出10%。如此下去，不用說中國整體經濟不能可持續(xù)發(fā)展，汽車工業(yè)本身的發(fā)展，也將難以為繼，實施燃油稅我們還能一推再推嗎？

特約編輯：舒薇霓