本報記者 陶勇 發(fā)自北京

　　“2月16日《京都議定書》即將在聯(lián)合國生效，并成為國際法。”

　　春節(jié)前夕，綠色和平中國辦公室媒體主任李沫萱告訴《法制早報》記者，“綠色和平準(zhǔn)備為此舉行一系列慶祝活動。”

　　中國一系列慶�；顒�

　　據(jù)悉北 京的活動內(nèi)容包括：日出時刻在景山山頂作題為《全球氣候曙光》的演講；邀請公眾在“新能源一代”致聯(lián)合國秘書長安南的信上簽名，在什剎海舉行環(huán)保圖片展覽，放飛象征中國的龍型風(fēng)箏等等

　　2月13日下午，記者與還在沈陽度假的李沫萱通電話了解到，這次活動由綠色和平和關(guān)心氣候變化，支持可再生能源的首都大學(xué)生共同開展�！盎顒邮侨�球性的，而唱主角的是以大學(xué)生為主體的世界民間環(huán)保團體‘新能源一代’”。

　　2月13日晚上10點左右，記者與剛剛從日本京都返回北京的綠色和平能源問題專家喻捷取得聯(lián)系。2004年12月2日，喻捷與中國代表團一起出席了在阿根廷召開的《京都議定書》正式生效前的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第10次締約方會議，喻捷曾發(fā)表演講。

　　喻捷略為疲憊的聲音里滲透著興奮，“2月16日，在中國北京、日本的京都、德國的波恩、還有澳大利亞的悉尼，比利時的布魯塞爾等地以及東南亞國家的綠色和平組織和當(dāng)?shù)氐摹�新能源一代’將舉行各種各樣的慶�；顒�。尤其是在聯(lián)合國氣候變化公約總部秘書處所在地波恩，活動尤其隆重。當(dāng)記者問已經(jīng)退出《京都議定書》的美國對此的反映時，喻捷說，“美國比較低調(diào)，美國聲稱自己控制二氧化碳排放量，可2004年的二氧化碳排放量比1990年上升16%，根本沒作什么貢獻；但歐洲卻作出了很好的表率�！�

　　據(jù)悉北京的活動內(nèi)容包括：日出時刻在景山山頂作題為《全球氣候曙光》的演講；邀請公眾在“新能源一代”致聯(lián)合國秘書長安南的信上簽名，在什剎海舉行環(huán)保圖片展覽，放飛象征中國的龍型風(fēng)箏等等。各國大多妥協(xié)

　　由于美國的退出，《京都議定書》的環(huán)境效益已大打折扣。為了使《京都議定書》盡早生效，國際社會紛紛將目光投向俄羅斯。在經(jīng)歷了激烈的內(nèi)部紛爭后，2004年10月22日和27日，俄羅斯國家杜馬(議會下院)和聯(lián)邦委員會(議會上院)分別批準(zhǔn)了《京都議定書》。

　　“《京都議定書》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》下制定的，UNFCCC自締約之日起(1992年)，已經(jīng)有全球的185個國家的參與，并舉行了9次由各締約國參加的締約方大會。在1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上，終于形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。當(dāng)該大會結(jié)束時，此公約已經(jīng)初具雛形，并以當(dāng)屆大會舉辦地京都命名，始稱《京都議定書》。它被公認為是國際環(huán)境外交的里程碑，是第一個具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約。” 喻捷的話音里始終帶著激昂的情緒。

　　綠色和平中國辦公室項目副主任劉兵在告訴記者，“這部法律的實施是經(jīng)過各國經(jīng)過艱難磋商、斗爭和妥協(xié)而達成的，是最艱難的國際談判的成果；是人類智慧的初步勝利。”

　　“但是更大的考驗還在后面，《京都議定書》實施后，二氧化碳減排額將成為一種商品在世界流通�！眲⒈�說。

　　根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》為“附件I國家”(發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家)規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，要求“附件I國家”在2008-2012年間總體上要比1990年水平平均減少5.2%�！毒┒甲h定書》生效必須具備兩個條件：第一，經(jīng)各國國內(nèi)程序批準(zhǔn)議定書的國家達55個；第二，批準(zhǔn)《京都議定書》的國家中，“附件I國家”中的締約方1990年二氧化碳排放量須至少占全體“附件I國家”中締約方1990年排放總量的55%。

　　美國于2001年3月宣布退出《京都議定書》，威脅到議定書的生效前景。有關(guān)各方在2001年第七次締約方大會上經(jīng)過妥協(xié)，達成了《馬拉喀什協(xié)定》，它不僅挽救了《京都議定書》，而且是全球多邊主義對美國單邊主義的勝利。

　　由于美國的退出，《京都議定書》的環(huán)境效益已大打折扣。為了使《京都議定書》盡早生效，國際社會紛紛將目光投向俄羅斯。俄羅斯1990年二氧化碳排放量占“附件I國家”總排放量的17.4%，如果俄羅斯批準(zhǔn)，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。

　　在經(jīng)歷了激烈的內(nèi)部紛爭后，2004年10月22日和27日，俄羅斯國家杜馬(議會下院)和聯(lián)邦委員會(議會上院)分別批準(zhǔn)了《京都議定書》。

　　2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京也在《京都議定書》上簽字。

　　按國際方面有關(guān)規(guī)定，《京都議定書》遞交聯(lián)合國90天后，就成為具有約束效力的國際法律，而到2005年2月16日，正好滿90天。

　　中國是該公約第37個簽約國，于1998年5月29日簽署。2002年8月30日，中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使向聯(lián)合國秘書長安南交存了中國政府對《(聯(lián)合國氣候變化框架公約)京都議定書》的核準(zhǔn)書。2002年9月3日，中國國務(wù)院總理朱镕基在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上講話時宣布，中國已核準(zhǔn)《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》。

　　中國面臨巨大壓力

　　從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。

　　然而，雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》只為“附件I國家”規(guī)定了具體減排義務(wù)。但由于發(fā)展中國家溫室氣體排放數(shù)量的快速增長，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長李恒遠告訴本報記者，如果我國長期不承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù)，我國在參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》活動中遭受的壓力將會越來越大，如處置不當(dāng)，有可能影響我國的國際形象和地位。

　　美國拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的借口之一，就是議定書沒有規(guī)定中國、印度、巴西等主要發(fā)展中國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。

　　雖然美國的上述觀點嚴重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但從另一個側(cè)面也說明，我國在氣候變化問題上面臨巨大壓力。

　　從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。1990-2001年，我國二氧化碳排放量凈增8.23億噸，占世界同期增加量的27%；預(yù)計到2020年，排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍，這個增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大。預(yù)測表明，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位；從人均來看，目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達國家的人均二氧化碳排放量水平，但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。從排放強度來看，由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊、落后，能源消費強度大，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。

　　在《京都議定書》的談判中，廣大發(fā)展中國家團結(jié)一致，在反對發(fā)達國家為發(fā)展中國家設(shè)立減排義務(wù)問題上獲得了極大成功。然而，由于發(fā)展中國家溫室氣體排放的迅速增長，發(fā)展中國家想再根據(jù)“歷史責(zé)任”繼續(xù)獲得完全免除，顯然不現(xiàn)實。而且發(fā)展中國家在是否應(yīng)該承擔(dān)減排或限排義務(wù)問題上也并非鐵板一塊。在公約第四次締約方會議上，阿根廷作為東道主，就曾呼吁發(fā)展中國家“自愿承諾”。與發(fā)達國家一樣希望發(fā)展中國家減排的還有一些發(fā)展中國家，如小島國聯(lián)盟等。

　　2004年10月8日，溫家寶總理在越南河內(nèi)會見參加亞歐首腦會議的英國副首相普雷斯科特時表示，中國愿與包括英國在內(nèi)的國際社會一道，在繼續(xù)支持京都議定書模式的同時，探討適合各國國情，并能充分調(diào)動各國積極性的對付氣候變化的辦法。

　　清潔能源是最佳選擇

　　“如果全世界上人口最多的國家——中國，為了發(fā)展的需要，多采用例如風(fēng)力和太陽能等可再生能源；這就既可以制止氣候惡化，也能為13億人民提供無窮無盡、清潔和安全的能源，那將是一件多么理想的事情！”

　　在阿根廷召開的第10次締約方會議上，喻捷這樣積極呼吁中國使用清潔能源。

　　環(huán)保界人士指出，我國工業(yè)在較長一段時間內(nèi)，不可避免地要大量消耗能源和資源。從目前的各種預(yù)測看，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟增長目標(biāo)，能源需求在31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭約23億噸。由此帶來的能源安全和環(huán)境問題也十分突出。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動力，走低碳發(fā)展道路。

　　喻捷表示，要減少能源使用過程中所產(chǎn)生的溫室氣體，一個主要的方法是節(jié)約能源和盡量有效地使用必須的能源。節(jié)能雖然是重要，也是符合經(jīng)濟效益，但這并不是徹底解決全球暖化的方法。發(fā)展中國家需要發(fā)展其經(jīng)濟，增加能源使用是無可避免的，但必須正視因此而帶來的氣候變化的挑戰(zhàn)�！拔覀冏罱K都需要使用其它形式的能源。清潔和可再生能源，如太陽能、潮汐能、風(fēng)能、生物能(來自農(nóng)作物)和小水電，為我們提供不會破壞氣候的能量來源，因為這些能源既不會帶來污染(如酸雨和空氣污染)，也是用之不竭的�！�

　　“有鑒于此，各國政府把發(fā)展可再生能源成為減緩氣候變化的主要途徑，亦是《京都議定書》內(nèi)的其中一個機制。最新的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》指出，發(fā)達國家把積極支持和應(yīng)用可再生能源做為一項基本的氣候政策。”

　　當(dāng)前，可再生能源行業(yè)方興未艾。去年11月底的一天，李沫萱在與記者就環(huán)保問題交流時曾介紹道，風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展是眼下最為迅速的：過去5年間，全球的風(fēng)能容量累積上升了平均32%。至2003年，全球風(fēng)能發(fā)電機容量達39.294兆瓦，這足以為1900萬歐洲家庭、約4700萬人提供電力。歐洲風(fēng)能協(xié)會指出，至2020年，風(fēng)能將會滿足全球12%的電力需要，提供1,800,000職位，減少排放100億噸二氧化碳。

　　由于技術(shù)的突破，風(fēng)能發(fā)電機單機容量由55千瓦上升至1,650千瓦。歐洲風(fēng)能協(xié)會按現(xiàn)時技術(shù)的發(fā)展，頗有信心地預(yù)測，如果有15萬平方公里和不少于35米深的海水，將能滿足整個歐洲的電力需求。計劃中的離岸風(fēng)場風(fēng)機將會達5兆瓦，而目前的風(fēng)機已達3.6兆瓦。眾多計劃中的風(fēng)場比以前的規(guī)模要大，包括一些風(fēng)場達1000兆瓦的規(guī)模。

　　風(fēng)能發(fā)電首當(dāng)其沖

　　中國是全球經(jīng)濟發(fā)展最迅速的國家，中國的能源情況不僅對全球經(jīng)濟舉足輕重，也對全球氣候起決定性的作用。

　　中國擁有長達110263公里的連綿海岸線，具有豐富的風(fēng)力資源。

　　中國氣象研究所的研究表明，如果風(fēng)速達10米的，岸上風(fēng)力資源潛力有253百萬千瓦，離岸風(fēng)力資源亦達750百萬千瓦，一共擁有1,000百萬千瓦。

　　喻捷認為，中國是全球經(jīng)濟發(fā)展最迅速的國家，中國的能源情況不僅對全球經(jīng)濟舉足輕重，也對全球氣候起決定性的作用。中國面對最嚴峻的挑戰(zhàn)，卻也是最大的機遇。中國是大規(guī)模發(fā)展可再生能源的最佳地方，而當(dāng)政策到位和得到發(fā)展國家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持時，中國亦會成為全球可再生能源的龍頭。這是一個遠景，仍有漫長的路要走。至2003年底，中國已連接電網(wǎng)的風(fēng)力總裝機容量為567兆瓦，是全球第9位。這個發(fā)展速度不容低估。

　　當(dāng)前，世界風(fēng)電電價快速下降，巳日趨接近燃煤發(fā)電成本，經(jīng)濟效益凸現(xiàn)，而風(fēng)力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15%，近幾年世界風(fēng)電增長一直保持在30%以上。目前，中國風(fēng)電成本約在0、5元以上，隨著中國風(fēng)力發(fā)電裝機的國產(chǎn)化和發(fā)電的規(guī)模化，風(fēng)電成本可望再降。此外，風(fēng)電外部成本幾乎為零，甚至低于核電成本。

　　盡管近幾年我國一直保持著50%左右的年增長速度，但無論是裝備制造水平，還是總裝機容量與歐美一些發(fā)達國相比仍存在較大差距。目前，德國的風(fēng)電裝機容量已經(jīng)達到1000萬千瓦；芬蘭政府也十分重視可再生能源的利用，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，爭取到2010年將風(fēng)力發(fā)電能力增至500兆瓦。

　　風(fēng)能不但能夠緩解氣候危機，更能緩解中國的能源短缺。綠色和平中國傳播部主管歐陽說，“據(jù)我了解，中國現(xiàn)有的風(fēng)場和將完成的風(fēng)力項目，為發(fā)展可再生能源注入了信心和新動力。中國推動風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的蓬勃和發(fā)展，給世界證明了經(jīng)濟增長和環(huán)境保護是能夠并肩向前的�！�

　　鏈接：《京都議定書》由來始末

　　作為全球范圍內(nèi)現(xiàn)存的唯一一個關(guān)于抑制全球變暖的國際公約， 推動《京都議定書》成為國際法成為了扭轉(zhuǎn)全球氣候變化的第一步。

　　當(dāng)南極洲上空的臭氧空洞日益擴大； 當(dāng)喜馬拉亞主峰上的景觀因為冰川的消融而發(fā)生改變；當(dāng)全球海平面的不斷上升威脅到太平洋小島上的原住民的生活時，全球變暖的現(xiàn)實正不斷地向世界各國的人們敲響警鐘。隨著“全球化”這一概念不斷地被賦予新的含義， 扭轉(zhuǎn)全球變暖趨勢，給人類的子孫后代留下一個可供生存、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境， 便成為世界各國的共識。

　　在這樣的背景下，1992年，各國政府通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(又稱UNFCCC)。UNFCCC自締約之日起，已經(jīng)有全球的185個國家參與，并成功地舉行了8次由各締約國參加的締約方大會。然而公約中各締約方并沒有就氣候變化問題綜合治理制定具體可行的措施。1995年在柏林舉行的第一次締約方會議中，發(fā)達國家承諾將在2000年，將二氧化碳排放量恢復(fù)到1990年的水平。然而經(jīng)過締約方最終審評認定，這一承諾不足以實現(xiàn)公約中所預(yù)期達到的目標(biāo)。 為了使全球溫室氣體排放量達到預(yù)期水平，需要世界各國作出更加細化并具有強制力的承諾。于是引發(fā)了新一輪關(guān)于加強發(fā)達國家義務(wù)及承諾的談判。歷經(jīng)八屆會議，在1997年，終于形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。 在第三屆締約方大會上對這一法案內(nèi)容的研討、磋商成為大會的主要議題。當(dāng)本屆大會結(jié)束時，該公約已經(jīng)初具雛形，并以當(dāng)屆大會舉辦地京都命名，始稱《京都議定書》。

　　該議定書中規(guī)定工業(yè)化國家將在2008到2012年間，使他們的全部溫室氣體排放量比1990年減少5%。限排的溫室氣體包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N 2 0)、 氫氟碳化物 ( HFC S) 、全氟化碳 (PFC S)、 六氟化硫 (SF 6) 。為達到限排目標(biāo)，各參與公約的工業(yè)化國家都被分配到了一定數(shù)量的減少排放溫室氣體的配額。如歐盟分配到的減排配額大約是8%。

責(zé)任編輯 原霞