基層黨組織執(zhí)政能力建設簡論 呂璽珠
中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，站在現(xiàn)實與歷史的高度，著重回答了建設一個什么樣的執(zhí)政黨和怎樣建設執(zhí)政黨這樣一個歷史性命題，是我黨歷史上第一份全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，指導全黨
擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領性文獻。作為黨的基層組織，應如何在實際工作中增強執(zhí)政能力呢？筆者試就此問題作一淺述。 一、不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)，增強駕馭本職工作的能力。理論是行動的先導。列寧曾經(jīng)說過：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。辯證唯物主義認為，隨著實踐的發(fā)展和水平的提高，理論的指導作用愈加明顯，它往往走在實踐的前面，指導著實踐活動的進程。中國革命從開始到不斷取得勝利，都是科學理論指導的結(jié)果。黨的基層組織廣大黨員領導干部必須十分懂得：理論水平的高低，制約著實踐活動成效的大小，制約著創(chuàng)新、發(fā)展的步伐，制約著工作質(zhì)量的優(yōu)劣，對任何一級組織、單位和個人來講，莫不如此。
今天，我們正處在世界多極化、經(jīng)濟全球化的條件下，來自各方面的情況十分復雜，參與、管理、駕馭的難度相當?shù)拇��？梢韵胍�，一個學識淺陋、理論素養(yǎng)低下的領導者，是不可能有超前的意識、清醒的認識和對事物鞭辟入里的分析以及前瞻性觀點的，進而，又何談什么創(chuàng)新、發(fā)展、決策、執(zhí)行能力呢？只能是“盲人騎瞎馬”，落后于時代，直至被歷史所淘汰，貽害了黨的事業(yè)和人民的利益。因此，黨的地方基層組織、各個單位、每一個領導干部，都要把加強自身的理論學習，提高馬克思主義理論素養(yǎng)，當作一項基本功常抓不懈，堅持“學習，學習，再學習；努力，努力，再努力”，在努力學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的前提下，有針對性地學習馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義、社會主義市場經(jīng)濟、信息理論、社會學、文學，以及有關法律法規(guī)和與本職業(yè)務相關聯(lián)的業(yè)務理論知識，等等。只有堅持不斷學習和不斷提高，并且運用正確的理論來指導實踐，才能很好地增強駕馭本職工作的能力，使基層各項工作真正地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
二、牢固樹立廉潔勤政的思想，增強拒腐防變的能力。黨的十六屆四中全會明確指出：黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。從一定意義上講，打江山不易，坐江山更難。要想使政權(quán)穩(wěn)固，必須執(zhí)掌好政權(quán)，而要執(zhí)掌好政權(quán)，作為各級執(zhí)政者而言，其中首要的一點，就是必須政治清明，廉潔勤政，為人師表，率先垂范。
歷覽前賢，歷史上凡是為政清廉者，必然是太平盛世，政權(quán)穩(wěn)固。反之，則是百姓唾罵，社會黑暗，外人欺辱，政權(quán)岌岌可危�？梢�，為政不廉，腐敗黑暗，從來就是老百姓所深惡痛絕的。腐敗不除，人心就難以穩(wěn)定；人心不穩(wěn)，政權(quán)就難以牢固。
九層之臺，起于壘土，萬丈大廈堅在基礎。作為黨的各級地方基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是共和國大廈的重要基石。任何一個小的局部出現(xiàn)問題，都會對執(zhí)政黨的“大江山”的穩(wěn)固帶來不利。因此，每一個基層組織、單位的領導者，必須嚴格按照黨和國家有關反腐倡廉的一系列規(guī)定，規(guī)范自己的行為，從自身做起，從每一件具體的小事做起，從容易讓群眾滿意的事情上做起，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，把心思用在如何干好事業(yè)、做好工作上，少為個人的私事分散精力。在保證自身廉潔從政的前提下，還要以良好的形象和行動去影響和帶動自己的親屬，做平常人，過平常人的生活，“循規(guī)蹈矩”，安分守己，去掉那種“狐假虎威”，恃“權(quán)”傲物，自視高人一等，優(yōu)越于人的“官家”之氣，教勸他們靠自身的真本事安身立命。要影響和帶動所在單位的黨員干部，自覺地做好本職工作，遵章守紀，步調(diào)一致，成為創(chuàng)一流工作業(yè)績的堅強群體。只有這樣，才能自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗，才能在實際工作中不斷增強拒腐防變的能力。
三、堅持馬克思主義科學人才觀，增強識人、用人的能力。何為人才？“人才乃德才兼?zhèn)�，或有一技之長的人”是也。馬克思主義科學人才觀，一向是講求實際，尊重客觀實事，把具有真才實學、德才兼?zhèn)湔咭暈檎嬲娜瞬拧Ｕ纭吨泄仓醒�、國務院關于進一步加強人才工作的決定》中提到的：科學人才觀，應當是把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標準，同時，關鍵是要不拘一格，不惟“標準”，即不惟學歷，不惟職稱，不惟資歷，不惟身份�？梢�，人才與一個人的知識、學歷、“牌子”并不完全畫等號。有的人，書盡管讀了不少，滿腹經(jīng)綸，“牌子”也很大，可不會辦事，辦不成事，這當中，有的是因為用非所學，有的就是書呆子一個，這在現(xiàn)實生活中是并不鮮見的。這一類就不能算是人才。有的學識水平很高，確實有才，但德行操守極差，他們也能干事，但多半是亂干事、干壞事。這方面，且不說一些高官因此落馬，就是發(fā)生在基層單位的也有不少。這一類，當然也不能算是人才。還有的，就是雖然沒有讀過多少書，也沒有響當當?shù)恼信�，卻是身有一技之長和豐厚的工作經(jīng)驗，能辦事、會辦事、辦好事，像青島港碼頭工人橋吊隊長許振超等便是，難道能說這不是人才？
長期以來，我們在對人才的識別和任用上，程度不同地存在偏差。要么重才輕德，要么重德輕才；要么不顧條件，不講“標準”，既不重德又不講才，任人唯親；要么死板教條，拘泥于所謂的“標準”埋沒人才，等等。這一切，最終的結(jié)果是，不能使真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，造福于國家，造福于人民，而使得相當一部分私欲膨脹、平庸無能之輩，靠投其所好、歪門邪道而平步青云，使得人才這個概念良莠摻雜、真假莫辨，給黨的干部隊伍帶來一定程度上的混亂，給黨和國家的事業(yè)造成了極大的損害，甚或是災難。由于識人、用人上的不當，讓我們吃的苦頭太大了！
事業(yè)召喚人才，時勢造就人才。在全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的今天，人才問題貫穿黨的事業(yè)的始終，無論是黨的高層決策者，還是各級地方基層組織、單位，都有一個如何以馬克思主義的科學人才觀，去識人用人的問題。就地方基層組織、單位而言，必須嚴格按照中共中央、國務院關于人才問題的一系列決定、要求辦事。按照馬克思主義科學人才觀和黨管干部的原則，在你所掌管的那一攤子里，努力做到不拘一格，惟才是舉。只要是能辦事、會辦事、辦成事，且能把事情辦好的，在學歷、職稱、甚至一定范圍內(nèi)的年齡方面都可以適當放寬，不應受既定的框框所限制。要堅決摒棄重德輕才，或重才輕德，以及任人唯親的錯誤做法，建立健全培養(yǎng)選拔識人、用人的科學機制，堅持公開、公平、公正地使用干部，實事求是，不走過場，不能人為的讓人才受屈。同時，要建立用人上的責任追究制度，對推薦、使用錯誤的干部，應追究有關責任人用人失察的責任。要大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造和鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的濃厚的社會氛圍。只要我們黨的各級地方基層組織、各個單位，堅持馬克思主義科學人才觀，就能在實際工作中不斷提高識人、用人的能力，進而，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
四、強化馬克思主義群眾路線，增強“立黨為公、執(zhí)政為民”的能力。馬克思主義群眾路線就是“從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾�！泵珴蓶|同志在《論聯(lián)合政府》一文中指出：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。鄧小平同志說，我們的各項工作都要以“人民擁護不擁護”、“答應不答應”作為標準�！叭齻�代表”重要思想其核心的落腳點，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志強調(diào)：要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這些都是馬克思主義群眾路線在現(xiàn)代和新時期的延續(xù)及深化。各級基層組織和領導干部都要學習牛玉儒、鄭培民、周國知等愛民模范，深懷為民之心，恪守為民之則，善謀為民之策，多辦利民之事，做人民群眾的貼心人。領導干部要經(jīng)常深入到群眾當中，特別是一些弱勢群體當中，看看他們吃的、穿的、住的、用的，了解他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，幫助他們排憂解難。嶗山區(qū)自去年以來，先后為農(nóng)村60歲以上人員，每人每年補助千元生活費和為“5560”人員免費查體的舉措，就深得廣大群眾的好評。檢驗各級基層組織、單位、領導干部“立黨為公、執(zhí)政為民”的能力如何，關鍵就是要看你為老百姓辦了哪些實事、好事；關鍵要看老百姓都得到了哪些實惠，物質(zhì)文化生活是不是逐日提高，日子是不是越來越好；關鍵要看廣大老百姓安居樂業(yè)的程度。
因此，作為黨和國家各項富民政策的代言人和踐行者的各級基層組織、領導干部，其所作所為，就是要一切為了廣大人民群眾，心里永遠裝著咱老百姓。始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人生的最高追求。只有這樣，才能把“立黨為公、執(zhí)政為民”的能力化作具體行動，在實際工作中得以體現(xiàn)。
另外，各級基層組織、領導干部，還要以大局為重，堅持科學發(fā)展觀，提高建設和諧社會的能力。要努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個公平和諧的社會環(huán)境，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。團結(jié)協(xié)調(diào)方方面面的人士，調(diào)動一切積極因素，凝聚全社會的力量，同心協(xié)力，和衷共濟，為建設小康社會和中華民族的偉大復興而奮勇前行。
