廣袤的膠州灣孕育了青島，是青島的“母親灣”。

1928年時的膠州灣。

今天的膠州灣。（此片為航拍片，從圖中可以看出膠州灣的海域面積已經(jīng)大幅減少。）

    在日前結(jié)束的青島市十三屆人大三次會議上，由市人大城建環(huán)保委員會提出的第9號議案———“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線保護(hù)的議案”，被市十三屆人大第三次會議主席團(tuán)會議確定為大會議案。這是本屆人代會通過的惟一議案，意義重大不言而喻，最為重要的是，保護(hù)“母親灣”已經(jīng)真正被提到了議事日程。

　　背景

　　三次定格膠州灣

　　這是20多年來我們第三次將目光定格在膠州灣。

　　第一次定格是在20世紀(jì)80年代初。1984年1月5日國務(wù)院批準(zhǔn)了青島市城市總體規(guī)劃，并在批復(fù)中要求把青島市建成以輕紡工業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、科研文教事業(yè)發(fā)達(dá)的社會主義現(xiàn)代化的風(fēng)景游覽和港口城市。這一批復(fù)對青島的城市性質(zhì)、城市功能作出定位，膠州灣的發(fā)展前景得以確立。

　　1985年，青島海洋資源研究開發(fā)保護(hù)委員會成立，組織各方面專家開展了對膠州灣的研究工作。一系列研究及其取得的成果，為后來膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃創(chuàng)造了有利條件。

　　第二次定格是在1994年。膠州灣規(guī)劃、保護(hù)聯(lián)席會議成立，會同相關(guān)部門和單位組織，對環(huán)膠州灣進(jìn)行了全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上編寫了《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》，為合理開發(fā)、保護(hù)膠州灣提供了科學(xué)依據(jù)。

　　1995年5月通過的《青島近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《青島海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》兩部法規(guī)，則將開發(fā)、保護(hù)膠州灣正式納入法制軌道。

　　第三次定格就是從前不久開始。2004年下半年，市人大城建環(huán)保委員會組織專題調(diào)研組走遍膠州灣沿岸，向所有用海單位進(jìn)行調(diào)查，登門拜訪征求了海洋環(huán)境專家的意見，與市政府及其有關(guān)部門進(jìn)行了多次溝通，在此基礎(chǔ)上起草了一份保護(hù)膠州灣的議案。2005年1月，市第十三屆人大三次會議討論通過了這份議案。這意味著，對膠州灣的保護(hù)工作已提升到新的戰(zhàn)略高度。

　　膠州灣是青島的“母親灣”

　　為什么我們要將保護(hù)膠州灣一次次引向深入？一個簡短的回答是：這是關(guān)乎青島生死存亡的抉擇。

　　膠州灣是青島市形成和發(fā)展的搖籃。有了膠州灣，才有了青島這座城市，在這個意義上，膠州灣是青島的“母親灣”。

　　膠州灣是大自然賦予青島的資源寶庫，它孕育了一個優(yōu)良的億噸大港，形成了環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚帶，從而拉動著青島經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項事業(yè)的發(fā)展。從這個意義上，膠州灣又可稱為“財富之灣”。

　　目前，青島正在按照“三點(diǎn)布局，一線展開，組團(tuán)發(fā)展”的思路構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架，正在建設(shè)大港口、大煉油、大造船、大旅游、大工業(yè)、大物流，而所有這些都是圍繞著膠州灣進(jìn)行的。從這種意義上來講，膠州灣又是青島的“希望之灣”。

　　“母親灣”、“財富之灣”、“希望之灣”，這就是膠州灣對于青島的重要性。保護(hù)它，就是保護(hù)我們的母親，保護(hù)我們的財富，保衛(wèi)我們的未來。

　　膠州灣在傾訴

　　令人痛惜的是，由于多年的開發(fā)、利用，膠州灣受到較為嚴(yán)重的破壞。

　　面積縮小三分之一

　　膠州灣面積最早記錄于《膠澳志》。1928年面積為560平方公里；1958年為535平方公里；1977年為423平方公里；1988年為390平方公里；2001年為367平方公里，2003年為362平方公里。不難看出，從1958年－2003年，45年間膠州灣面積減少了173平方公里，縮小了近三分之一。這是由于上個世紀(jì)50年代以后工、農(nóng)、漁、鹽等行業(yè)紛紛向膠州灣“進(jìn)軍”，對膠州灣的開發(fā)和利用程度加大，圍海造地和各種海洋工程開發(fā)致使膠州灣水域面積急劇縮小。

　　納潮量減少近40％

　　20世紀(jì)40年代以前，由河口等注入的泥沙及少量的工業(yè)三廢等物質(zhì)，通過漲、落潮，水體交換，幾乎全部攜帶到灣外，膠州灣基本處于穩(wěn)定平衡狀態(tài)。1935年膠州灣納潮量為11.822億立方米，1963年為10.133億立方米，1985年為9.144億立方米，現(xiàn)在的納潮量只有7億多立方米。這就是說，納潮量減少4億多立方米，即原納潮量的近40％。專家指出，如果聽任膠州灣海域面積繼續(xù)縮小，不遠(yuǎn)的將來，青島港將因?yàn)槟嗌秤俜e而成為死港，青島的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將隨之不復(fù)存在。

　　海洋生物迅速減少

　　對膠州灣的污染嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)平衡。據(jù)2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，膠州灣內(nèi)中度污染和輕度污染海域約占膠州灣總面積的五分之三。受排污影響，膠州灣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，生物多樣性迅速減少。上世紀(jì)六十年代膠州灣河口附近潮間帶生物種類多達(dá)54種，七十年代減到33種。八十年代只剩下17種，原有的14種優(yōu)勢種僅剩下一種，東岸的貝類養(yǎng)殖已不復(fù)存在。

　　專家指出，在一定程度上，污染可以治理，可是一旦填海造地，將永遠(yuǎn)無法還原，未來膠州灣———控制填海是重中之重

　　針對目前膠州灣的現(xiàn)狀，這次人代會的相關(guān)議案提出了六條建議。內(nèi)容包括：有效控制填海；控制灘涂養(yǎng)殖圍墾，對已經(jīng)失去經(jīng)濟(jì)價值的蝦池、魚塘、鹽田等要適度“退池還�！保粐�(yán)格控制灣內(nèi)工程設(shè)施的建設(shè)，避免造成膠州灣的淤積；嚴(yán)格控制占用海域和海岸線的項目建設(shè)。在膠州灣海域及其海岸線，除經(jīng)青島市政府批準(zhǔn)并且開工建設(shè)的重大項目和國家重點(diǎn)建設(shè)項目外，暫停其他填海工程項目建設(shè)；對無涉海需要的項目要另行選址，有涉海需要的要優(yōu)先保證港口、碼頭需要，確需填海的，要嚴(yán)格控制填海規(guī)模，經(jīng)過市政府核準(zhǔn)后開工建設(shè)；加快膠州灣污染治理步伐，采取有力措施，保護(hù)好膠州灣水域和近海岸線等。

　　據(jù)介紹，在這六條建議中，嚴(yán)格控制填海、防止膠州灣面積急劇縮小是重中之重。因?yàn)�，在一定程度上，污染可以治理，可是一旦填海造地，將永遠(yuǎn)無法還原。

　　這是一份滿載著憂患與希冀的議案。隨著議案的通過并發(fā)生效力，我們有理由相信，膠州灣將迎來光輝燦爛的明天。

　　關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)膠州灣水域及

　　近海岸線保護(hù)的議案（摘要）

　　案據(jù)：膠州灣是大自然賦予青島的資源寶庫，是青島形成和發(fā)展的搖籃，是我市“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”大城市框架的核心部分，也是我市發(fā)展三大特色經(jīng)濟(jì)的重要載體。但伴隨著城市化的進(jìn)程和沿岸經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，膠州灣海域面積不斷縮小，納潮量降低，自然和生態(tài)環(huán)境受到很大影響，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、填海項目不斷增多，海灣面積急劇減小

　　近幾十年膠州灣不斷地被蠶食，海域面積已經(jīng)從1928年的560平方公里下降到2003年的362平方公里，面積縮小了35％。特別是近年來，沿岸的圍海造地項目和海洋工程數(shù)量增加很快，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2002年以來，我市各級政府和部門在膠州灣內(nèi)就批準(zhǔn)了20多個用海項目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近期還有多個涉海項目待批。

　　二、納潮能力逐步下降，水動力條件減弱

　　膠州灣水域面積的縮小，其直接后果必然是造成海灣的納潮量減少，對氣候的調(diào)節(jié)能力降低，造成流場改變，水動力強(qiáng)度減弱，水體交換和攜沙能力下降，導(dǎo)致海洋自凈能力降低，生態(tài)環(huán)境惡化。20世紀(jì)40年代以前，由河口等注入的泥沙及少量的工業(yè)三廢等物質(zhì)，通過漲落潮，水體交換，幾乎全部攜帶到灣外，膠州灣基本處于穩(wěn)定平衡狀態(tài)。由于海灣面積的急劇減小，其納潮量正逐步減弱。據(jù)歷史資料記載1935年總水域面積約559平方公里，納潮量為11.822億立方米；1985年總水域面積約390平方公里，納潮量為9.144億立方米�，F(xiàn)在的納潮量只有7億多立方米，減少了近40％。人為因素造成膠州灣水域急劇縮小，直接導(dǎo)致了膠州灣納潮量減少近4億多立方米。

　　三、海水污染仍然嚴(yán)重，生物多樣性面臨危機(jī)

　　近些年，雖然我市在膠州灣沿岸建設(shè)了團(tuán)島、海泊河、李村河等多個污水處理廠，把城市居民生活污水和工業(yè)廢水納入城市污水處理系統(tǒng)，但是由于城市污水收集系統(tǒng)不完善，膠州灣沿岸仍有污水直排口、混合排污口和入海河口排放污水。加快膠州灣污染治理，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性的工作已刻不容緩。

　　鑒于膠州灣在我市發(fā)展建設(shè)中的特殊地位和目前管理中存在的突出問題，為保持膠州灣的生態(tài)平衡和可持續(xù)利用，為我市三大特色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供資源保障，必須采取有效措施加大對膠州灣的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制膠州灣沿岸的填海工程，加大膠州灣沿岸的污染控制和治理力度。

　　建議：

　　一、編制環(huán)膠州灣近海岸線保護(hù)和利用的控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》、《青島市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》等各項規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制《環(huán)膠州灣近海岸線保護(hù)和利用的控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

　　規(guī)劃編制要堅持保護(hù)第一的原則，保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)膠州灣資源的有序開發(fā)；要深化和完善膠州灣功能區(qū)劃，保證港口用海，保障北部生態(tài)脆弱地帶的生態(tài)安全；要劃定圍海、填海的控制紅線，有效控制填海，保證膠州灣水域面積；要控制灘涂養(yǎng)殖圍墾，對已經(jīng)失去經(jīng)濟(jì)價值的蝦池、魚塘、鹽田等要適度“退池還�！�；要嚴(yán)格控制灣內(nèi)工程設(shè)施的建設(shè)，避免造成膠州灣的淤積；要優(yōu)先保護(hù)好灣內(nèi)、灣口航運(yùn)水道的安全，制定保護(hù)滄口水道和已確定航道、錨地的具體措施，確保膠州灣航運(yùn)資源永續(xù)利用。

　　二、嚴(yán)格控制占用海域和海岸線的項目建設(shè)

　　凡屬占用海域和海岸線的建設(shè)項目一律由市政府會議審查批準(zhǔn)，并經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證。在膠州灣海域和沿線，除經(jīng)青島市政府批準(zhǔn)并且開工建設(shè)的重大項目和國家重點(diǎn)建設(shè)項目外，暫停其他填海工程項目建設(shè)。對我市各級政府和部門批準(zhǔn)的尚未開工建設(shè)的涉海項目，由青島市政府重新審核。對無涉海需要的項目要另行選址；有涉海需要的要優(yōu)先保證港口、碼頭需要，確需填海的，要嚴(yán)格控制填海規(guī)模，經(jīng)過青島市政府核準(zhǔn)后開工建設(shè)。

　　對新申報的各類涉海項目，除國家重點(diǎn)建設(shè)項目外，暫停審批，待“環(huán)膠州灣海岸線保護(hù)和利用控制性詳細(xì)規(guī)劃”編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)生效后，依照規(guī)劃審批。

　　禁止審批灘涂圍墾養(yǎng)殖項目。對現(xiàn)有項目要認(rèn)真清理，超出批準(zhǔn)使用年限的要依法收回，恢復(fù)海域、灘涂原狀。

　　三、加快膠州灣污染治理步伐

　　編制流入膠州灣相關(guān)河流污染治理規(guī)劃、沿岸截污規(guī)劃和實(shí)施計劃，加快沿岸污水處理廠和截污管線的建設(shè)；編制針對主要污染源的總量控制計劃和逐年削減排污總量的規(guī)劃；確定膠州灣水質(zhì)達(dá)到相關(guān)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的具體計劃。

　　四、編制膠州灣濕地保護(hù)規(guī)劃

　　依據(jù)《青島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，具體劃定膠州灣濕地范圍，編制濕地保護(hù)規(guī)劃，完善陸地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開展鹽田利用和保護(hù)的科研論證，做出環(huán)境影響評價。

　　五、加強(qiáng)膠州灣岸線變化對水動力影響的研究

　　探討運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和方法，加強(qiáng)膠州灣岸線變化對水動力影響的研究，對涉海項目水動力影響進(jìn)行全面、科學(xué)評估，用以指導(dǎo)涉海項目建設(shè)。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法

　　青島市人民政府及各區(qū)市政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取有力措施，保護(hù)好膠州灣水域和近海岸線。

　　專家訪談

　　護(hù)灣就是護(hù)港

　　牛青山（市環(huán)保局環(huán)境科學(xué)協(xié)會理事長）：港口對青島的重要性怎么估量都不過分。通常說青島是以港建市、以港興市，一點(diǎn)不錯。青島的三大特色經(jīng)濟(jì)，其中之一就是港口經(jīng)濟(jì)。港口是我們的經(jīng)濟(jì)支柱，一旦這個支柱不存在了，我們的前途可以說岌岌可危。

　　青島港的主要優(yōu)勢在于不淤不凍。為什么不淤？過去，膠州灣海底的泥沙都隨著海水循環(huán)被帶出去了，這是大自然給我們的恩惠�？墒牵�在開發(fā)膠州灣的過程中，圍海造地使海域面積縮小了很多，改變了海水的流場規(guī)律，海域水動力減弱，攜沙能力下降，加速了灣口與灣內(nèi)的泥沙沉淤。如果進(jìn)一步發(fā)展下去，港口將會因?yàn)橛偎蓝�不�?fù)存在。

　　保護(hù)膠州灣的第一個重大意義，就是保護(hù)港口，保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)命脈。第二個重大意義是保護(hù)膠州灣的生態(tài)環(huán)境。由于近年來膠州灣污染較嚴(yán)重，不少沿海工廠向大海排污，造成海水大面積污染。海洋物種也隨之被污染，一些物種甚至瀕臨滅絕。當(dāng)年多得吃不完的一些魚種，現(xiàn)在很難見到。所以，制止向膠州灣排污，恢復(fù)它原有的生態(tài)平衡，是人與自然和諧相處的必要手段。

　　一個前所未有的戰(zhàn)略高度

　　吳遂盛（市人大城建環(huán)保委員會副主任委員，市人大代表）：為什么我們要向本屆人代會提交這樣一個議案？因?yàn)槲覀儗δz州灣的現(xiàn)狀非常擔(dān)憂，同時也廣泛聽取了社會各界對此問題的意見。在兩個多月的調(diào)研過程中，我們的工作人員走遍了環(huán)膠州灣的每一處土地，獲得了大量寶貴的第一手資料，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使我們的心靈受到震撼。調(diào)研的結(jié)果就是寫成了一份保護(hù)膠州灣的提案，并形成了6條建議。當(dāng)議案最終在人大會上通過后，城建委員會成員奔走相告，無比喜悅。

　　為什么這份議案會通過？簡單地說，它提得準(zhǔn)、提得及時。它用準(zhǔn)確、翔實(shí)的證據(jù)向大家表明，制止對膠州灣的不斷蠶食、污染，是當(dāng)務(wù)之急，如果繼續(xù)聽之任之，青島的未來發(fā)展就沒有立足之地。過去，我們對膠州灣的關(guān)注比較有限，過多側(cè)重于某個具體問題。議案的通過說明我們對膠州灣的關(guān)注達(dá)到一個前所未有的戰(zhàn)略高度，必將對青島的發(fā)展產(chǎn)生重大的積極影響。

　　鏈接大會

　　議案具有法律效力

　　按照國家法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在人民代表大會上由10名以上代表聯(lián)名提出建議，即可形成議案，稱為“代表議案”；代表議案只有經(jīng)大會主席團(tuán)通過，才能被列為“大會議案”。

　　“大會議案”與“代表議案”的區(qū)別是，前者具有法律效力，政府必須辦理，并且由人大常委會負(fù)責(zé)監(jiān)督�！按�表議案”屬于代表建議，只需政府各相關(guān)職能部門給予答復(fù)即可。

　　由于“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線保護(hù)的議案”被確定為大會議案，按照相關(guān)規(guī)定，將由市政府牽頭統(tǒng)一組織實(shí)施，同時還將組織與此議案相關(guān)的部門展開討論，最終拿出具體實(shí)施方案，然后付諸實(shí)施。（朱寰）