二 ○○ 五年一月二十七日在青島市第十三屆人民代表大會第三次會議上青島市發(fā)展和改革委員會主任劉明君 一、2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。初步核算，2004年全市完成生產(chǎn)總值突破兩千億元，達(dá)到2163.8億元，增長16
.8％，超過計劃3.8個百分點。 經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市完成地方財政一般預(yù)算收入130.5億元，增長28.5％。
（二）經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變。每萬元生產(chǎn)總值能耗0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.1％；每萬元工業(yè)增加值電耗1494千瓦時，下降1.1％。通過清理整頓開發(fā)區(qū)和土地市場秩序，大力清理固定資產(chǎn)投資項目，推動了土地的集約利用。
（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極變化。積極實施“城鄉(xiāng)互動”戰(zhàn)略，落實扶持農(nóng)業(yè)各項政策。初步預(yù)計，五市實現(xiàn)生產(chǎn)總值突破千億元，增長20％。五市全部進(jìn)入全國百強縣。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)5080元，增長12.1％，增速為1998年以來的最高水平。糧食總產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)232.3萬噸，增長4.6％。
（四）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得新突破。圍繞2004年初確定的30個近期產(chǎn)業(yè)集群項目，積極推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，已開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的項目有22個。
（五）奧運和城市建設(shè)取得新進(jìn)展。奧運建設(shè)全面啟動，北船重工公司搬遷已經(jīng)順利完成，奧帆賽比賽場館水上和陸域工程建設(shè)以及相關(guān)的水域治理、其他配套工程進(jìn)展順利。市政府重點辦好的17件實事順利推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。
（六）特色經(jīng)濟(jì)邁上新臺階�！皡^(qū)港聯(lián)動”試點獲國務(wù)院批準(zhǔn)，馬士基中國北方總部落戶我市，港航產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展邁出歷史性步伐。旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“三突破”。節(jié)會經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。支持培育了一大批新興品牌和歷史品牌，全市品牌數(shù)量達(dá)到了189個。成功舉辦了亞洲合作對話第三次外長會議等一系列節(jié)會活動，帶動節(jié)會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
（七）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。各項改革進(jìn)展順利。國有企業(yè)改革不斷深化，累計進(jìn)入改制退出程序的市屬工交企業(yè)398戶，改退率達(dá)到75.5％。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值610億元，增長18％；上交稅金28億元，增長22％。對內(nèi)對外開放取得新成績。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口（不含中央、省公司）243.3億美元，增長39.3％，超過計劃24.3個百分點。
（八）各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技教育事業(yè)加快發(fā)展。以疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系為主的公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。環(huán)境保護(hù)成效明顯。人民生活水平穩(wěn)步提高。就業(yè)繼續(xù)保持快速增長。社會保障工作繼續(xù)加強。
同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是部分大項目進(jìn)展速度不快，高科技項目相對較少，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力不足。二是商務(wù)成本相對較高。三是資源約束矛盾突出。四是民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)實力較弱。五是部分行業(yè)和領(lǐng)域改革滯后。
二、2005年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)的建議
2005年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要計劃目標(biāo)為：1、全市生產(chǎn)總值達(dá)到2470億元，增長14％；2、規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1023億元，增長17％；3、地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到139億元，增長14％；4、全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1282億元，增長25％；5、社會消費品零售總額達(dá)到690億元，增長14％；6、外貿(mào)進(jìn)出口總額（不含中央、省公司）達(dá)到300億美元，增長23％。其中，外貿(mào)出口（不含中央、省公司）167億美元，增長20％；7、實際利用外資達(dá)到46億美元（新口徑），增長20％。投資500萬元以上項目利用內(nèi)資240億元，增長25％；8、旅游總收入達(dá)到251億元，增長21％；9、城市居民人均可支配收入達(dá)到12200元，增長10％；10、農(nóng)民人均純收入達(dá)到5435元，增長7％；11、實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)12萬人，新增就業(yè)4萬人，增長6.7％；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；12、居民消費價格上漲幅度控制在4％以內(nèi)；13、人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
三、確保完成2005年計劃目標(biāo)的主要措施
（一）貫徹落實宏觀調(diào)控政策，加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。更好地落實中央宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。加強經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警分析，跟蹤重點領(lǐng)域和重點商品市場變化，及時采取調(diào)控措施。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，力爭新上一批有市場競爭力的優(yōu)勢項目。加強土地挖潛、調(diào)整和節(jié)約，著力盤活存量土地。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強化電力需求側(cè)管理，加快建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，緩解電力供應(yīng)緊張的壓力。重視價格調(diào)控。加強糧食等生活必需品的調(diào)度供應(yīng)。研究編制“十一五”規(guī)劃。
（二）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。按照發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)、壯大一批企業(yè)集團(tuán)、培植一批知名品牌“三個一批”的思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。抓緊推進(jìn)國家規(guī)劃布局的一批重點產(chǎn)業(yè)項目，爭取國家有關(guān)大企業(yè)來青島投資。抓好產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)。實施大企業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。
（三）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，積極發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。積極培植郊區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。實施出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動計劃”。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。加快農(nóng)村城市化步伐。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。落實取消征收農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直補和農(nóng)機具購置補貼政策，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
（四）充分利用國際資本和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化的新突破。狠抓產(chǎn)業(yè)集群招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集群招商實現(xiàn)新的突破。進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)提升利用外資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)含量。培育招商引資新載體，設(shè)立和建設(shè)臺灣工業(yè)園。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，降低綜合商務(wù)成本。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵外資和民營企業(yè)發(fā)展境外投資。加大引進(jìn)內(nèi)資力度。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。
（五）加強重點項目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資平穩(wěn)快速增長。規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性工程。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。搞好重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù)。著力搞好項目布局規(guī)劃和銜接，確保扎實有效地推進(jìn)項目。加強項目監(jiān)督檢查。
（六）大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能提升的需要，突出發(fā)展物流、旅游、金融等三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會展、中介等新型服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一是突出發(fā)展物流業(yè)。二是突出發(fā)展旅游業(yè)。三是突出發(fā)展金融業(yè)。四是加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。五是以大項目和大企業(yè)支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展。強化政策支持。
（七）積極開展“兩創(chuàng)一迎”活動，大力推進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城市建設(shè)步伐。推進(jìn)文化名城建設(shè)。適應(yīng)群眾文化發(fā)展需求，支持建設(shè)社區(qū)文化活動設(shè)施，開展“文化建設(shè)年”活動，積極爭創(chuàng)國家文明城市。進(jìn)一步縮小南北差距。加快“平改坡”工程進(jìn)度。實施城區(qū)亮化工程。加強城市管理。以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，按照市人大通過的規(guī)劃要求，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極迎辦奧帆賽。
（八）深化體制機制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善城市創(chuàng)新體系。深化體制機制改革。加快制度創(chuàng)新。推進(jìn)國有企業(yè)改革。建立健全和落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。進(jìn)一步擴(kuò)大重點監(jiān)管企業(yè)范圍。加快國有特別是黨政機關(guān)所辦賓館、飯店的改革改制。完善投資體制改革。加強要素市場建設(shè)。深化城市管理體制改革。推動區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)以及事業(yè)單位改革。積極培植稅源經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。研究支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。營造公平競爭環(huán)境，放寬對民營企業(yè)的限制，減輕民營企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。加快民營資本與國有、國際資本融合。鼓勵留學(xué)生和企業(yè)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，力爭全市民營科技企業(yè)每年增加50戶以上。構(gòu)筑民間資本創(chuàng)業(yè)平臺。繼續(xù)實施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程。
完善技術(shù)創(chuàng)新體系。重視和實施“科教興市”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)科技將才工程。啟動職業(yè)技能實訓(xùn)基地。
（九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約降耗，推行清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣秸稈發(fā)電、沼氣利用等技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵開發(fā)節(jié)能型住房、節(jié)約型產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)能消費，建設(shè)節(jié)約型社會。
（十）注重解決人民群眾關(guān)心的問題，提高人民生活水平，努力構(gòu)建和諧社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全年安置就業(yè)困難人員保持10000人以上，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6.5萬人。重視教育事業(yè)，加強對農(nóng)村教育的扶持。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。搞好計劃生育工作。改善城鄉(xiāng)居住條件。解決群眾關(guān)心的生活問題。完善社會保障體系。建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系。提高居民收入水平。清理拖欠職工工資和農(nóng)民工工資。
