乳山大變。6年時(shí)間從全省中游縣上升到30強(qiáng)，去年又躋身全國百強(qiáng)縣，成為該年度山東惟一的“新科進(jìn)士”。

　　變化源于優(yōu)化。幾年來，乳山凝神科學(xué)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、角色定位和運(yùn)行機(jī)制，改良了經(jīng)濟(jì)增長方式，從而演繹了一個(gè)縣域的“化學(xué)變化”。

　　指標(biāo)變化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　2004年，乳山有三 個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化引人矚目：一是黃金對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率由30%下降到4%；二是稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到75.5%，提高了10個(gè)百分點(diǎn)；三是地方財(cái)政收入占

　　GDP的比重增長了近1個(gè)百分點(diǎn)。這“一降兩升”三組數(shù)字，是乳山全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。乳山曾號稱“黃金縣”，如今這里已經(jīng)擺脫黃金一業(yè)獨(dú)大的局面。60多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目撐起了乳山的工業(yè)脊梁，50戶骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅占全市工業(yè)利稅的42%，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率已達(dá)40%以上。

　　投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廣借內(nèi)資、激活民資、立項(xiàng)爭資、上市融資、經(jīng)營活資的融資“多部曲”，引來資金競流。去年乳山實(shí)際利用外資和內(nèi)資分別增長55%和67%。上市融資更成為新亮點(diǎn)，去年中魯和華隆兩家公司上市，使乳山成為全省年度在國內(nèi)外同步上市兩家公司的惟一縣市。

　　資源利用優(yōu)化。華冠污水零排放、魯菱果渣變飼料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)滲入發(fā)展脈絡(luò)，生態(tài)鏈的影子在乳山隨處可見，目前全市企業(yè)廢水零排放和廢物利用率均達(dá)100%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一產(chǎn)比重雖然不斷下降，但農(nóng)字號龍頭企業(yè)強(qiáng)勁拉動(dòng)農(nóng)民增收，去年全市農(nóng)民人均純收入增長12%，是歷史增幅最大的一年。三產(chǎn)與二產(chǎn)“手拉手”，“房后文章”做得可圈可點(diǎn)，引導(dǎo)外來企業(yè)邊建生活區(qū)、邊建工業(yè)園，以三帶二，二三并進(jìn)，去年乳山由三產(chǎn)引進(jìn)二產(chǎn)項(xiàng)目53個(gè)，總投資18億元。

　　思路變化與角色優(yōu)化

　　在許多縣域紛紛爭當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主角的時(shí)候，乳山卻反其道而行之，提出“當(dāng)好配角”。

　　威海市委常委、乳山市委書記趙熙殿說：“不要小看配角，當(dāng)好了，也是名角。”四年前，乳山打破行政區(qū)劃界限，“主動(dòng)接軌青島，建設(shè)青島的加工配套基地、旅游補(bǔ)充區(qū)和城市后花園”。

　　四年來，乳山“借青興乳”的配角戲有聲有色：青島頤中、泰林、天泰、利群等60多家企業(yè)在乳山投資50多億元，海爾、青鋼控股等“航母型”企業(yè)也相繼“駛向”乳山。乳山旅游、金屬冶煉、食品、服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已與青島實(shí)現(xiàn)有效對接。

　　乳山的“配角”戲還唱到了國際上，他們搶抓韓國企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，適時(shí)“借韓興乳”，如今韓國在乳山投資企業(yè)達(dá)到216家，實(shí)際利用韓資占全市實(shí)際利用外資的七成以上。

　　配角意識在乳山企業(yè)中也到處開花結(jié)果。中魯公司原來是一家資產(chǎn)不過千萬、利稅不過百萬的縣屬小廠，通過“內(nèi)找靠山、外借大船”，企業(yè)搭上了國家農(nóng)業(yè)投資公司和日本三菱公司兩班快車，合作中，乳山將企業(yè)控股權(quán)“拱手讓人”，雖然擁有的股份由79%下降到11%，可中魯公司卻由此發(fā)展成世界三大濃縮果汁生產(chǎn)企業(yè)之一，并成為蘋果汁行業(yè)在A股市場發(fā)行第一股。

　　角色意識的優(yōu)化催動(dòng)著發(fā)展思路的變化。今年，乳山市又提出打造膠東半島制造業(yè)基地、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、半島城市群和沿海旅游圈“四大對接板塊”，這正是配角經(jīng)濟(jì)的又一“神來之筆”。

　　士氣變化與機(jī)制優(yōu)化

　　鏡頭一：新年伊始，乳山上下共議一個(gè)話題，乳山進(jìn)入全國百強(qiáng)后，如何做好“強(qiáng)后文章”，實(shí)現(xiàn)新跨越；

　　鏡頭二：乳山五大經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人穿梭于北京、濟(jì)南、青島等地，拜訪老客戶，洽談新項(xiàng)目，緊鑼密鼓籌劃“首季百項(xiàng)工程”開工；

　　鏡頭三：退休老干部矯明信依然忙個(gè)不停，忙的不是備年貨，而是給市委、市政府進(jìn)言獻(xiàn)策，參加干部民主評議和行風(fēng)評議。

　　士氣如此旺盛，乳山靠的是機(jī)制的優(yōu)化。他們概括為六個(gè)字：民主、激勵(lì)、問責(zé)。

　　真民主贏得真支持。乳山的民主氣氛濃，從幾個(gè)“全省率先”可見一斑：在全省率先實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定位直推，四年來，125名干部闖過“群眾關(guān)”當(dāng)上“一把手”；在全省率先實(shí)行黨代會常任制，市委書記帶頭與32名市委委員一起，在黨代會上述職述廉，接受全體黨代表的年度評議；在全省率先實(shí)行鎮(zhèn)村兩級直選，3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的黨委書記和20%的村黨支部書記由黨代表直接選舉產(chǎn)生。經(jīng)歷了“定位直推”和“直選”的徐家鎮(zhèn)黨委書記李國徽的話，代表了更多干部的心聲：“在這種氣氛下，你不干點(diǎn)事，對得起誰？”

　　重督查、善激勵(lì)是乳山市鼓舞士氣的又一“招數(shù)”。乳山的目標(biāo)考核實(shí)且硬。市里提出“還賬也是政績”，還賬指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一起考核。從2002年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的考核，把GDP指標(biāo)拿掉了，重點(diǎn)考核固定資產(chǎn)投資、招商引資、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、進(jìn)出口總值和工業(yè)用電量等6項(xiàng)實(shí)打?qū)嵵笜?biāo)，杜絕弄虛作假，務(wù)求發(fā)展實(shí)效。

　　“崗位就是責(zé)任，失職就要問責(zé)”。去年乳山三個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)被全市通報(bào)批評，責(zé)令整改；市交巡分局主要負(fù)責(zé)人因連續(xù)發(fā)生三起重大交通事故被問責(zé)免職。這是乳山實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的結(jié)果。乳山市建立的發(fā)展、服務(wù)、安全、穩(wěn)定、廉政、作風(fēng)等六項(xiàng)問責(zé)制度，成為干部踐崗履責(zé)的“緊箍咒”。

　　乳山之變，顯于數(shù)字，明于思路，源于觀念，根本在人。乳山之變，還在繼續(xù)。記者　任松高　崔永剛　本報(bào)通訊員　尹玉翠　李學(xué)兵

編輯 張偉明