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河北省灤平縣境內(nèi)金山嶺長城“磚垛樓”墻上原來掛了3年多的“中國金山嶺長城”7個銅鎏金大字最近已被悄悄拆下。新華社記者陳玉／攝
今年1月
初，記者登上河北省灤平縣境內(nèi)的金山嶺長城時發(fā)現(xiàn)，這段長城標(biāo)志性的敵樓“磚垛樓”墻上，釘了3年多的“中國金山嶺長城”7個銅鎏金大字被經(jīng)營者悄悄拆了下來。這個并不引人注意的舉動，牽出近來逐步升溫的一場長城經(jīng)營管理權(quán)之爭，也引起了人們對以長城為代表的文物開發(fā)經(jīng)營與保護(hù)管理體制矛盾的關(guān)注。
長城經(jīng)營權(quán)賣給企業(yè)
經(jīng)北京密云縣出古北口，就到了金山嶺長城。這段長城始建于明初，全長10．5公里，全部為磚石結(jié)構(gòu)，70多座敵樓形式多樣。登城遠(yuǎn)眺，長城在群山上騰挪跌宕、氣勢磅礴，被考察者稱為“最能令人驚嘆長城之長的一段”。
金山嶺長城是上世紀(jì)80年代中期修繕完成向游人開放的，起初由灤平縣政府直接經(jīng)營管理。1997年12月，灤平縣政府決定與承德市財政局下屬國有企業(yè)光大農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司“聯(lián)營”，雙方簽訂協(xié)議，光大出資610萬元，持有金山嶺長城60％的經(jīng)營權(quán)，期限從1997年到2047年。
據(jù)一些老文物工作者講，訂協(xié)議前，灤平縣一位副縣長特意跑到文保所來找《文物保護(hù)法》，而當(dāng)時法律對文物的經(jīng)營體制并沒有明確規(guī)定，大家認(rèn)為聯(lián)營有利于開發(fā)長城旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，這事就這么定了。隨后，光大組建了承德金山嶺長城旅游發(fā)展有限公司，接手了景區(qū)的旅游經(jīng)營。
文物部門要不回經(jīng)營權(quán)
2002年新修訂的《文物保護(hù)法》頒布實施，明確要求：“國有文物不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”，國家有關(guān)部委、河北省先后發(fā)出通知要求“明確文物行政部門的主管職能，已經(jīng)交由企業(yè)管理或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，要限期整改”。依據(jù)上述法規(guī)，河北省、承德市、灤平縣文物部門近兩年來多次與金山嶺旅游公司交涉，再三要求歸還經(jīng)營權(quán)，但該企業(yè)堅持要求退賠幾年間近2000萬元的投資，協(xié)商至今陷于僵局。
長城沿線多由企業(yè)經(jīng)營
長城經(jīng)營權(quán)可以賣嗎？從法規(guī)上來看無疑不可以，然而金山嶺長城經(jīng)營權(quán)之爭暴露出來的問題，絕非這一段長城的個案。
就拿明長城來說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是沿線已經(jīng)開發(fā)出來的旅游景區(qū)，從最東端的鴨綠江畔數(shù)起，虎山長城、山海關(guān)長城、黃崖關(guān)長城、司馬臺長城、金山嶺長城、慕田峪長城、八達(dá)嶺長城，直到西部的雁門關(guān)長城，目前無一不是在旅游部門及各類旅游企業(yè)的經(jīng)營之下，并沒有一處真正由文物部門控制。
不僅長城，各地相當(dāng)多的國家重點文物保護(hù)單位，也有許多不歸文物部門經(jīng)營的，而且共性的問題是在經(jīng)營權(quán)之上缺乏強(qiáng)有力的管理權(quán)加以約束，這種無序狀態(tài)使文物保護(hù)正遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)。
正為保護(hù)長城專門立法
灤平縣原來的長城管理處人員也承認(rèn)，過去金山嶺長城一年掙的門票錢還不夠關(guān)系戶吃喝的，拿不出錢修長城，由旅游公司經(jīng)營后，每年收入都在300多萬元，景區(qū)的配套設(shè)施也得到了更新。
實踐證明，適應(yīng)旅游發(fā)展的需要開發(fā)好文物資源，有利于推動文物保護(hù)，但前提是必須對經(jīng)營者實行剛性的文物管理約束，避免過度開發(fā)。最近，長城保護(hù)的專門立法工作已經(jīng)進(jìn)入論證階段，國內(nèi)許多長城專家希望借此探索建立一套保護(hù)有力、開發(fā)適度、符合實際的文物管理機(jī)制�！�(jù)新華社電
責(zé)任編輯 原霞 | 
