昨日，清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤(rùn)（左）在首屆中國(guó)青年法學(xué)家論壇上發(fā)表完演講后，接受中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明的點(diǎn)評(píng)。本報(bào)記者李冬攝

　　 本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）昨日，中國(guó)法學(xué)界在京舉行了一次盛會(huì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦的首屆中國(guó)青年法學(xué)家論壇開幕，剛剛獲選的第四屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家紛紛登臺(tái)，就當(dāng)前各界普遍關(guān)注的法治建設(shè)進(jìn)程中包括憲法訴訟制度、地方法規(guī)與統(tǒng)一立法沖突、改革法律制度堵住貪官外逃等熱點(diǎn)問題，發(fā)表觀點(diǎn)，提出建議。我國(guó)權(quán)威的法學(xué)專家許崇德、高銘暄、應(yīng)松年、陳光中等為青年法學(xué)家們的“表現(xiàn)”一一點(diǎn)評(píng)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉飏說，法學(xué)家依法治國(guó)的思想和建設(shè)性的建議正在對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家產(chǎn)生越來越積極而重要的影響，也越來越多地受到我國(guó)高層的重視和采納。

　　在論壇上，武漢大學(xué)周葉中教授提出“憲法是公民的生活規(guī)范”的新觀點(diǎn)，他建議我國(guó)應(yīng)建立憲法訴訟制度，通過憲法訴訟和憲法在解決具體的人和事的過程當(dāng)中，把憲法的精神和原則，跟具體的人和事有效的得到結(jié)合和聯(lián)系。

　　周葉中說，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們的憲法還沒有能夠真正的走向社會(huì)，走入公民的生活。人們始終感覺憲法與公民的生活關(guān)系不緊密，憲法是高掛空中的根本大法。

　　周葉中談到，國(guó)民教育體系當(dāng)中，高等教育考試錄取分?jǐn)?shù)的不平等，觸及到公民的平等受教育權(quán)；公務(wù)員在招考過程中，面對(duì)性別、身高、乙肝歧視等現(xiàn)象，怎樣基于憲法給予保障？憲法能夠有效的加以解決，讓普通公民實(shí)實(shí)在在感受到，其實(shí)憲法就在我們身邊。這些都需要通過憲法訴訟制度的建立來實(shí)現(xiàn)。

　　周葉中認(rèn)為，憲法進(jìn)入司法程序，或者說憲法的司法訴訟是中國(guó)憲法的一條必由之路，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，已經(jīng)有很多這方面的例子。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤(rùn)認(rèn)為，要在中國(guó)建立權(quán)威的法律解釋機(jī)制，由全國(guó)人大常委會(huì)或者是最高法院來?yè)?dān)負(fù)起統(tǒng)一司法解釋的這樣一個(gè)職能。一旦地方性法規(guī)規(guī)章與國(guó)家大法發(fā)生沖突，公民個(gè)人，包括當(dāng)事人可以提請(qǐng)權(quán)威解釋機(jī)構(gòu)，對(duì)于有質(zhì)疑的這種解釋或者是判決，或者是立法提起訴訟。

　　關(guān)注新聞發(fā)言人

　　應(yīng)立法確定新聞發(fā)言人制度

　　專家希望《政府信息公開法》能明確其具體程序

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）國(guó)家推行新聞發(fā)言人是為了推動(dòng)政府信息公開并確保突發(fā)事件的信息及時(shí)發(fā)布，但是如何確保新聞發(fā)言人真正及時(shí)發(fā)布信息是一個(gè)法律值得關(guān)注的問題。昨天，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)當(dāng)通過立法來規(guī)范新聞發(fā)言人制度。

　　馬懷德認(rèn)為，一個(gè)法治政府的標(biāo)志應(yīng)該是一個(gè)透明和廉潔的政府。長(zhǎng)期以來，我們政府過于神秘，很多政府文件都加蓋了保密印章，很多政府的政策不為公眾所知，很多政府的決定都是在暗箱操作中出臺(tái)的。

　　要揭開神秘政府的面紗，首先所有的政策都應(yīng)當(dāng)暴露在所有的公眾面前。允許公眾隨時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。這些年來，有些地方已經(jīng)頒布了政府信息公開條例而且有了新聞發(fā)言人制度。但是缺乏法律強(qiáng)制力的保護(hù)，本來應(yīng)該把老百姓可以享有政府的知情權(quán)的內(nèi)容壓在政府的抽屜里。此外，新聞發(fā)言人制度的具體操作權(quán)還在政府，新聞發(fā)言人“說什么”是由政府來定的，這就容易形成信息壟斷。

　　他介紹，《政府信息公開法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，他希望該法能明確新聞發(fā)言人信息發(fā)布內(nèi)容、程序、接受監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容。

　　關(guān)注暫住證

　　暫住證制度涉嫌違法應(yīng)廢止

　　專家提出，該制度與國(guó)家統(tǒng)一立法沖突

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤(rùn)昨天談到，目前全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)實(shí)行的對(duì)外地人員的暫住證制度是涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)廢止。

　　昨天，他做了題為《如何解決地方法規(guī)與統(tǒng)一立法的沖突》的報(bào)告。他認(rèn)為，目前中國(guó)統(tǒng)一的立法中，還有地方的法規(guī)規(guī)章，行業(yè)工會(huì)的規(guī)章，以及司法解釋等都和國(guó)家統(tǒng)一立法存在沖突。

　　而全國(guó)各地的暫住證制度，都是地方性法規(guī)規(guī)定和公安部的規(guī)章規(guī)定的制度，但是《行政許可法》規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的六大事項(xiàng)，沒有為實(shí)行暫住證提供依據(jù)。超范圍設(shè)定行政許可是不合法的�！缎姓S可法》是國(guó)家法律，部門規(guī)章和地方法規(guī)和它相沖突了，但是現(xiàn)在無法解決。

　　許教授認(rèn)為，從政府管理的角度，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記的目的，是通過登記掌握流動(dòng)人員的情況，及時(shí)調(diào)整自己的公共政策，更好地為流動(dòng)人員服務(wù)，而不是要在流動(dòng)人員和本地居民間畫一個(gè)身份上的尊卑界線。目前大多數(shù)地方實(shí)行的暫住證制度，租房、購(gòu)房、就業(yè)、求學(xué)等都和暫住證掛鉤，使得流動(dòng)人員和本地居民間人為地出現(xiàn)了“鴻溝”。

　　論壇花絮

　　法學(xué)家替媒體提問專家

　　僅靠媒體曝光與法治目標(biāo)不符

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）昨天在論壇現(xiàn)場(chǎng)，各家新聞媒體記者踴躍提問，但由于時(shí)間限制，很多記者都遺憾地沒有提問機(jī)會(huì)。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院馬懷德教授做完政府如何依法行政的報(bào)告，并回答完兩個(gè)提問后，會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)小插曲。我國(guó)著名的刑法學(xué)專家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙秉志站了起來，代表全體新聞媒體向馬懷德拋出了一個(gè)問題。

　　趙秉志問：“我想代表全體新聞媒體請(qǐng)教馬懷德教授一個(gè)問題，目前在我們這樣一個(gè)國(guó)家，新聞媒體在法治的運(yùn)轉(zhuǎn)中，是不是不要多管閑事，新聞媒體到底在法治發(fā)達(dá)的情況下應(yīng)該怎么樣發(fā)揮作用？”

　　馬懷德表示，他認(rèn)為在一個(gè)法治健全的社會(huì)，法律的運(yùn)轉(zhuǎn)，或者說法治程序的啟動(dòng)，不應(yīng)該依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示，也不應(yīng)該依賴于新聞媒體的報(bào)道。至于說，新聞媒體，它發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督作用。這是責(zé)無旁貸，這是新聞媒體的天職。

　　他介紹，從去年的鐵本事件到阜陽(yáng)奶粉事件一系列重大事件和問題首先是通過新聞媒體曝光，然后領(lǐng)導(dǎo)批示，第三才是執(zhí)法機(jī)關(guān)去解決。這和我國(guó)建設(shè)法治政府的目標(biāo)不符合。

　　關(guān)注反貪

　　可建民事追訴制打擊外逃貪官

　　由檢察院在國(guó)內(nèi)起訴外逃貪官，追繳海外資產(chǎn)

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）針對(duì)貪官外逃問題，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華建議通過改革訴訟制度，堵住貪官外逃之路。

　　他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的民事追訴制，使得貪官的財(cái)產(chǎn)，包括受害人受到犯罪侵犯所帶來的侵權(quán)責(zé)任，可以通過獨(dú)立的民事訴訟來追償。

　　陳瑞華說，只要是使國(guó)家利益，社會(huì)總體利益受到損害的腐敗犯罪，像貪污、洗錢、走私、偷稅漏稅等等，國(guó)家利益受到明顯損失的這些案件，一旦逃到海外，基本的制度設(shè)計(jì)是三個(gè)步驟：第一，如果能夠通過刑事訴訟追究的可以保留附帶民事訴訟請(qǐng)求。但是一旦出現(xiàn)死亡、潛逃，或者是滯留海外，引渡短時(shí)間內(nèi)難以完成的情況下，應(yīng)當(dāng)提出獨(dú)立的民事追償訴訟。

　　陳瑞華說，國(guó)家是總體的受害者，受害者就應(yīng)該有代表，作為它的代理人提起民事訴訟。從我國(guó)來看，檢察院能夠代表國(guó)家提起民事追訴，通過成功的民事追訴使他的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移回國(guó)。

　　陳瑞華認(rèn)為，能逃到海外去的人，核心問題是財(cái)產(chǎn)問題，如果能把財(cái)產(chǎn)追回來，有時(shí)會(huì)帶動(dòng)刑事追究的成功，也會(huì)帶動(dòng)引渡制度相應(yīng)的發(fā)生變化。

　　據(jù)介紹，刑事訴訟和民事訴訟的區(qū)別，決定了附帶民事訴訟具有固有的天然的缺陷。民訴標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)勢(shì)證據(jù)。而刑訴的證明標(biāo)準(zhǔn)是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。追究民事責(zé)任，要比追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要低得多，而且更容易。

　　此外，民事訴訟實(shí)行充分原則，可以通過和解、調(diào)解來實(shí)行。刑事訴訟必須強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)主義。再者，如果在定罪上遇到困難，比如說死亡了、潛逃了，我國(guó)刑事訴訟沒有缺席審判，但是民事訴訟可以缺席判決。

　　陳瑞華甚至大膽提出，一旦如此，我國(guó)可以通過提起民事訴訟，在國(guó)內(nèi)起訴賴昌星，向加拿大發(fā)傳票，如果來就抓他，如果不來，就缺席審判。

　　性服務(wù)賄賂應(yīng)納入賄賂罪

　　專家建議非物質(zhì)性利益也應(yīng)納入賄賂罪，銜接聯(lián)合國(guó)反腐敗公約

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授盧建平昨天提出，為進(jìn)一步加大懲治腐敗的力度，我國(guó)應(yīng)盡快修改刑法與聯(lián)合國(guó)反腐敗公約銜接。尤其是要把賄賂罪的犯罪對(duì)象納入其他非物質(zhì)性利益，甚至包括性服務(wù)賄賂。

　　他說，2003年12月10日中國(guó)正式簽署聯(lián)合國(guó)反腐敗公約。該公約擴(kuò)大了賄賂罪主體的范圍，增加了國(guó)際公共組織官員。擴(kuò)大了賄賂犯罪的行為類型，增加了影響力交易這樣一個(gè)全新的罪名。并將賄賂犯罪由傳統(tǒng)的公共部門延伸到了私營(yíng)部門。此外，賄賂犯罪的對(duì)象，擴(kuò)大為不正當(dāng)好處。

　　盧建平介紹，我國(guó)刑法中對(duì)于賄賂罪，尤其是受賄罪比較強(qiáng)調(diào)它的權(quán)錢交易的特征。要一手收取或者是非法索取，有收受他人財(cái)務(wù)的行為，為他人謀利。此外，明確規(guī)定受賄罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　他認(rèn)為，我國(guó)刑法對(duì)于受賄罪的范圍明顯偏窄，反腐敗的防線過于靠后。我們將賄賂界定為財(cái)務(wù)，把其他的非物質(zhì)性利益或者其他好處排除在外。在行為表現(xiàn)上我們只認(rèn)可行為收受或者是給予。我們同時(shí)還將為他人謀取利益作為受賄罪認(rèn)定要件之一。這樣的一種立法體例對(duì)于預(yù)防和打擊腐敗犯罪極為不利。

　　他建議對(duì)我國(guó)的反腐敗法網(wǎng)做必要的修補(bǔ)。第一增設(shè)幾個(gè)罪名，賄賂外國(guó)人員國(guó)際組織官員罪。要適當(dāng)擴(kuò)大賄賂的法定含義�，F(xiàn)有刑法對(duì)于賄賂僅限于財(cái)務(wù)，或者是財(cái)產(chǎn)性利益的這樣一個(gè)限定應(yīng)該突破。要取消法律條文當(dāng)中這種明示性的數(shù)額規(guī)定，而把這個(gè)具體數(shù)額的掌握交由司法機(jī)關(guān)。取消行賄罪，受賄罪中為他人謀取利益，或者為他人謀取不正當(dāng)利益這樣一個(gè)構(gòu)成要件。

　　修改賄賂犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于許諾提議給予或者是收受賄賂的行為，也考慮治罪。

責(zé)任編輯 原霞