作者：修仰峰
國(guó)家公務(wù)員法草案剛提請(qǐng)審議不久，在湖北枝江市，一場(chǎng)讓升官無望的普通公務(wù)員提高待遇的改革已落幕。專家宋世明是這樣評(píng)價(jià)這場(chǎng)改革的：“枝江的試點(diǎn)改革意義非凡，拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，也沖擊了官本位思想�！�(1月4日《北京青年報(bào)》)
讀完這篇報(bào)道，給人一個(gè)強(qiáng)烈的感
覺是：枝江市的破冰之舉，給處在“金字塔”塔基的廣大普通公務(wù)員帶來了物質(zhì)上和權(quán)利上的實(shí)惠。報(bào)道說，枝江市國(guó)稅局職工47歲的朱高榮，因工齡29年、大專學(xué)歷、在崗位上表現(xiàn)突出，與局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)一樣，被評(píng)為國(guó)稅能級(jí)三級(jí)——每月多了300多元的能級(jí)津貼，在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，還可以指導(dǎo)能級(jí)級(jí)別低的人員。實(shí)踐會(huì)證明，這樣的改革，由于兼顧了當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員生存與發(fā)展的需要，必將極大地激發(fā)他們的工作積極性，提高行政效能，同時(shí)挽留優(yōu)秀的公務(wù)員，不至于流失。
與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，“這場(chǎng)改革”究其實(shí)質(zhì)仍是系統(tǒng)內(nèi)的改良——有限度地調(diào)整與優(yōu)化枝江市國(guó)稅局內(nèi)部利益分配機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高效率；它是否能如專家所言，沖擊乃至改變“官本位”思想，筆者個(gè)人以為，不宜過早下這樣的結(jié)論。
在枝江市國(guó)稅局的能級(jí)評(píng)定中，工作了29年的朱高榮被評(píng)為三級(jí)，不少媒體紛紛以此為主標(biāo)題或副標(biāo)題：“普通職工與局長(zhǎng)同級(jí)”，朱高榮在接受采訪時(shí)，也再三地感到“受寵若驚”；至于局長(zhǎng)和幾位副局長(zhǎng)為什么、憑什么可以評(píng)上枝江市國(guó)稅局的最高能級(jí)三級(jí)，卻少有人去問個(gè)究竟，這從一個(gè)側(cè)面說明，這樣的能級(jí)改革仍然帶有官本位思想——政策措施的出臺(tái)與實(shí)行仍與領(lǐng)導(dǎo)的行政職務(wù)掛鉤。在這里面，隱藏著一個(gè)很有普遍性的潛意識(shí)：能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)嘛，當(dāng)然說明他各方面的能力都很強(qiáng)，這還用考核與質(zhì)疑嗎？
這樣的“集體無意識(shí)”，對(duì)各地紛紛開展的公務(wù)員制度改革是弊多利少的�！捌胀毠づc局長(zhǎng)同級(jí)”，也許會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)帶來面子上或心理上的壓力，卻無法在制度上形成系統(tǒng)內(nèi)來自普通職工的監(jiān)督力量，有效地約束與制衡領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用。我們很難想象，對(duì)被評(píng)為能級(jí)三級(jí)尚感到“受寵若驚”的朱高榮們，在以后的工作會(huì)理直氣壯地監(jiān)督局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)們，這不是朱高榮們的錯(cuò)，是他們還沒有這樣的制度平臺(tái)。
從中央到地方的各種形式的公務(wù)員管理改革，說到根本上，不只是提高待遇的問題，而是以此為基礎(chǔ)，力圖使公務(wù)員管理職業(yè)化，使權(quán)力運(yùn)用規(guī)范化，進(jìn)一步縮小權(quán)力尋租空間。這就意味著，在公務(wù)員隊(duì)伍中健全激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)同步地建立起監(jiān)督機(jī)制，真正做到“以激勵(lì)之名行制約之實(shí)”。
編輯 張偉明
