今天我們系列報(bào)道《中國經(jīng)驗(yàn)》來關(guān)注經(jīng)濟(jì)大省山東。曾經(jīng)流行過這么一句話，八十年代看廣東，九十年代學(xué)山東。上世紀(jì)九十年代，由于工業(yè)基礎(chǔ)好，又抓住了當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的機(jī)遇，山東迅速進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非�？�。2003年，山東省的GDP在全國名列第三，位于廣東和江蘇之后。不過，山東擁有這樣的經(jīng)濟(jì)
實(shí)力自豪的同時(shí)，它也不得不面對(duì)另外一個(gè)尷尬，山東全省人均GDP在全國卻僅僅排名第9，不僅落后于上海、廣東，而且落后于福建和遼寧。落到人均數(shù)上，山東經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就不再明顯了。對(duì)于這種發(fā)展現(xiàn)狀，山東省的負(fù)責(zé)人又是怎么看的呢？
訪談山東省省長韓寓群
韓寓群：作為山東省來講，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但現(xiàn)在我們還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
韓寓群，山東省省長，2004年初提出把山東變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，即東部突破煙臺(tái)，中部突破濟(jì)南，西部突破菏澤。要盡最大努力縮小東西部差距，實(shí)現(xiàn)山東的協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：你認(rèn)為在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于全省的發(fā)展有什么重要的作用？
韓寓群：：山東的東部和西部地區(qū)差別很大，東部沿海地區(qū)和西部貧困地區(qū)相比較起來，人均的國民生產(chǎn)總值，富裕和最差的地方相差11.8倍，菏澤現(xiàn)在是最落后的一個(gè)，菏澤地區(qū)是八百萬人口，占我們?nèi)】側(cè)丝诘?%左右，如果沒有菏澤地區(qū)的小康的話，山東省接近10%的人口沒有進(jìn)入小康，所以菏澤的發(fā)展是決定我們山東能不能夠全面進(jìn)入小康社會(huì)的一個(gè)重要問題。
記者：不均衡發(fā)展在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)國家都存在，那么如何在不均衡的條件下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？
韓寓群：：從山東的現(xiàn)實(shí)情況看，青島在山東起到的是龍頭作用，這一點(diǎn)我們?nèi)」沧R(shí)，它必然也會(huì)像上海對(duì)長江三角洲的影響，像深圳對(duì)珠江三角洲的影響一樣，也會(huì)對(duì)我們整個(gè)山東半島，乃至我們山東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)大的影響和輻射。使發(fā)展比較差的地方，能充分利用各個(gè)方面的優(yōu)勢，激發(fā)自己各個(gè)方面的活力。相互協(xié)作、共同發(fā)展，和諧發(fā)展。
韓省長說，山東的龍頭是青島，不僅因?yàn)樗鼡碛星嗥 ⒑�、海信、雙星、奧克瑪?shù)纫慌珖髽I(yè)。來看看一組數(shù)字，2003年，青島的GDP是1780億元，濟(jì)南是1368億元，荷澤是290億元。這樣一組數(shù)字反映了山東省東部、中部和西部階梯型逐級(jí)下降的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。顯然，這組數(shù)字說明，青島是山東經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧的龍頭。那么，這個(gè)龍頭怎么能讓山東經(jīng)濟(jì)都舞動(dòng)起來呢？
青島輻射山東
青啤、海爾、海信、雙星、奧克瑪一直被稱為青島市的五朵金花，但事實(shí)上這些明星企業(yè)在山東全省的許多地方都有生產(chǎn)和銷售的基地。
青島市市委副書記崔錫柱
：青島品牌也是山東的品牌，是全國的品牌。所以品牌做大以后，周邊經(jīng)濟(jì)，在全省形成一個(gè)輻射和拉動(dòng)。剛才我舉了個(gè)例子，海爾整個(gè)配套的企業(yè)它不局限于青島的，在煙臺(tái)也有，濰坊也有，濟(jì)南也有，各地都有的。對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)也有拉動(dòng)作用。
青島位于山東省的膠東半島，它的輻射作用對(duì)膠東半島的另一個(gè)城市煙臺(tái)最為明顯。作為我國最主要的制造業(yè)基地之一，膠東半島吸引了海內(nèi)外眾多投資者的目光，與青島相鄰的煙臺(tái)，也成為投資者心目中的熱土。
煙臺(tái)市招商局局長：我們煙臺(tái)形成了轎車、手機(jī)、電腦的優(yōu)勢，而青島形成了大煉油、大客車這樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
既借助青島的輻射作用，又努力打造與青島不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這正是山東省所提出的東部突破煙臺(tái)的關(guān)鍵所在。而如何才能形成自己的特色經(jīng)濟(jì)體系呢？煙臺(tái)把目光瞄向了與之隔海相望的韓國和日本。
煙臺(tái)市招商局局長：我們搞山東制造業(yè)基地的建設(shè)是和整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢是吻合的，所以我們緊緊抓住機(jī)遇，有針對(duì)性的招商。
2004年1到11月，煙臺(tái)合同外資金額突破40億美元、同比增長92.39%，實(shí)際外資金額超過20億美元，利用外資的金額僅次于青島位于山東省第二位。這些外資有四成來自于日本和韓國，主要投向了汽車、手機(jī)和電腦三大產(chǎn)業(yè)。2004年，煙臺(tái)被中央電視臺(tái)評(píng)為中國最佳魅力城市之一。
韓省長：煙臺(tái)的發(fā)展很快，目前在全國14個(gè)沿海城市中它的發(fā)展速度可能是處在第一位的，這樣煙臺(tái)的突破對(duì)我們?nèi)∫财鸬搅撕艽蟮挠绊憽?
繼煙臺(tái)在東部取得突破之后，位于山東省中部的省會(huì)城市濟(jì)南也取得了突破性的發(fā)展。2004年1到11月，濟(jì)南合同利用外資5.6億美元，比上年同期增長42%，2004年上半年，濟(jì)南的GDP達(dá)到了731億元，增長幅度為13.2%。
韓省長：濟(jì)南是山東的省會(huì)，有很多優(yōu)勢。一是地理位置，他是交通樞紐，歷史文化名城，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也比較雄厚，現(xiàn)在在五年大變樣的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市搞了一個(gè)新的發(fā)展規(guī)劃，向東延伸，向西延伸，南邊是我們的山區(qū)也是我們的水源地，控制住，進(jìn)一步發(fā)展，這是一個(gè)新的工作思路，現(xiàn)在濟(jì)南的這個(gè)規(guī)劃正在實(shí)施，這也是使我們感到很高興的。
從山東的地圖上可以看出，由于煙臺(tái)的突破，目前膠東半島已經(jīng)改變了過去只有青島一支獨(dú)秀的局面，形成了一個(gè)膠東半島的城市群和產(chǎn)業(yè)品種更為完善的制造業(yè)基地，如今濟(jì)南又在山東中部開始崛起。中東部都跟著青島，盤活了，但這僅僅只是山東省三個(gè)突破戰(zhàn)略的一部分，如何讓落后的西部地區(qū)也能協(xié)調(diào)發(fā)展？這才是提升山東經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。
在山東省所提出的“三個(gè)突破”戰(zhàn)略中，最引人關(guān)注的是西部突破荷澤。東西部經(jīng)濟(jì)落差過大，一直是山東經(jīng)濟(jì)的一個(gè)軟肋。來看看這樣一組數(shù)字，1993年，山東西部的菏澤、濟(jì)寧、德州、聊城四個(gè)城市與東部青島、煙臺(tái)、威海、濰坊四個(gè)城市相比，GDP差距為700億元，而十年之后的2003年，這個(gè)差距擴(kuò)大為2800億元，差距擴(kuò)大了4倍。而在西部的這些城市中，經(jīng)濟(jì)最落后的就是荷澤。它的人均GDP和山東東部的一些城市相比，差距高達(dá)10多倍。它是山東協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，最難啃的一根硬骨頭。
菏澤困境
記者：你覺得菏澤的突破口在哪里？
韓省長：我覺得突破菏澤,真正實(shí)現(xiàn)的突破口還是選擇提高菏澤的加工制造業(yè)，菏澤的農(nóng)業(yè)資源非常豐富，但是它的原材料成本比較多，而沒有能夠深入的加工程序，菏澤的礦產(chǎn)資源比較豐富的，它沒有得到很好的開發(fā)，也沒有得到很好的應(yīng)用，所以我們認(rèn)為菏澤的突破口，應(yīng)該選擇發(fā)展菏澤的加工制造業(yè)。
2003年菏澤的人均GDP僅為3337元，這點(diǎn)錢填飽肚子都不容易，發(fā)展制造業(yè)的錢又從何而來呢？
2004年2月，山東省省長韓寓群在菏澤召開現(xiàn)場辦公會(huì)，提出全省幫扶菏澤發(fā)展的思路。
韓省長：人才，項(xiàng)目，資金進(jìn)入菏澤，這對(duì)菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講是至關(guān)重要的。
出乎所有人的意料，全省幫扶的力度不斷加大而荷澤始終像個(gè)扶不起的阿斗，發(fā)展緩慢。
荷澤市市委書記陳光：一開始選了東部的八個(gè)企業(yè)，八大企業(yè)來支持，看一看不行。那么又選了東部的八個(gè)強(qiáng)縣來支持，看了看發(fā)展速度還是不行。
陳光，荷澤市市委書記。當(dāng)時(shí)許多人還并不清楚為什么這些知名企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣沒能扶起荷澤，但作為市委書記的陳光，對(duì)背后的原因心知肚明。
陳光：就是企業(yè)來了落不下。這個(gè)落不下主要是菏澤的環(huán)境不寬松。你像作為政府部門來說，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，吃拿卡要，亂集資，亂攤派，亂罰款，這些都特別的嚴(yán)重。
在荷澤，收到企業(yè)經(jīng)營者的告狀信，對(duì)陳光來說是家常飯。即便是到了外地出差，陳光也常常因?yàn)楹蓾烧块T的名聲不好而受到奚落。
陳光：前幾年我到南方去出差的時(shí)候，到湖北，碰到有一個(gè)事，在吃飯的時(shí)候碰到有兩個(gè)人，他們問我，你是不是山東的？我說是啊。什么地方的？我說我是山東菏澤。他們說菏澤還有土匪吧。我說土匪那什么時(shí)候��？那是水泊梁山那個(gè)時(shí)候。不對(duì)，他說我前兩天去還到處是土匪的，我說哪有？我說你開玩笑吧。他說怎么不是，他是開大貨車的，他說我進(jìn)了你們地盤就罰，跑不了幾十公里就罰我一遍，都像土匪一樣。
事實(shí)上，作為幫扶荷澤的決策者，山東省委省政府的負(fù)責(zé)人對(duì)荷澤政府部門的弊病同樣認(rèn)識(shí)得非常清楚。一方面，對(duì)荷澤的資金和項(xiàng)目的幫扶力度不斷加大，另一方面對(duì)荷澤廣大干部的思想教育工作也在深入進(jìn)行。
韓省長：外因推動(dòng)內(nèi)因產(chǎn)生變化，內(nèi)因畢竟是變化的根本原因，所以要想解決菏澤問題，省委省政府認(rèn)為，首先是菏澤廣大干部，廣大群眾，自己要解放思想，把加快發(fā)展的積極性涌現(xiàn)出來，這樣才能真正的產(chǎn)生菏澤發(fā)展的強(qiáng)大的動(dòng)力。
2004年荷澤市的黨政干部經(jīng)常參加大會(huì)，會(huì)議的名稱不同，但主題卻幾乎一樣，那就是如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到實(shí)處。在這樣的會(huì)議上，市委書記陳光往往言辭鋒利，刀刀見血。
事實(shí)上，荷澤的現(xiàn)狀不僅讓市委書記陳光寢食難安，同樣它也是山東省長韓寓群的一塊心病。2004年11月，韓寓群再次蒞臨荷澤召開現(xiàn)場會(huì)，這次他帶來了山東經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的八個(gè)市的負(fù)責(zé)人，要求他們共同幫助荷澤發(fā)展。這樣的幫扶力度，不僅山東沒有，即使在全國也是絕無僅有。
韓省長：就是青島，煙臺(tái)，威海等八個(gè)強(qiáng)市，對(duì)口支持菏澤的八個(gè)縣，我們對(duì)這八個(gè)縣所發(fā)生的建設(shè)成果，社會(huì)進(jìn)步，把這個(gè)成果作為考核這八個(gè)發(fā)達(dá)市的市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的政績
2004年韓寓群省長第二次在菏澤召開的現(xiàn)場辦公會(huì)。這些來自東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的負(fù)責(zé)人笑臉洋溢，各自暢談他們幫扶荷澤的規(guī)劃，但唯獨(dú)荷澤市委書記陳光一臉凝重。
陳光：再像過去那樣，再不去為招商引資搞好服務(wù)，為菏澤的發(fā)展去貢獻(xiàn)力量，那真是千古罪人。
從8大企業(yè)，到8大強(qiáng)縣，再到8大強(qiáng)市，山東全省對(duì)菏澤的幫扶力度，不斷升級(jí)。但菏澤的發(fā)展之路，最終還是要靠菏澤自己走出來。而能否邁出這一步？最關(guān)鍵的，是菏澤市的政府部門能不能首先帶一個(gè)好頭？
同在一個(gè)省里面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是兩重天，菏澤在反思的同時(shí)，終于拿起手術(shù)刀，自己給自己動(dòng)手術(shù)。可是，困擾菏澤的很多都是多年難治的頑癥，從哪兒下手，才能一刀見效呢？菏澤選擇了病根最深的政府部門。
菏澤經(jīng)驗(yàn)
在荷澤市的所有政府部門中，最讓市委書記陳光感到頭痛的是工商局。
陳光：我們這個(gè)工商局過去應(yīng)該說是個(gè)最亂，最差，老百姓反映最強(qiáng)烈的一個(gè)部門。你要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，第一關(guān)就是工商局。你企業(yè)要登記注冊(cè)，第一關(guān)也是工商局，這一關(guān)過不去，你其他的都不能辦。
陳光告訴記者，許多初來荷澤的投資者，就是在辦理工商注冊(cè)手續(xù)的時(shí)候，被名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目給嚇跑了。而本地的一些企業(yè)的經(jīng)營者，提起工商局，也是一肚子怨言。
在2004年荷澤的一次干部動(dòng)員大會(huì)上，陳光宣布將通過多種手段監(jiān)督檢察各級(jí)干部的工作作風(fēng)和工作業(yè)績，從而在全市干部中掀起了一場監(jiān)察風(fēng)暴。
作為荷澤市工商局局長的盧建剛首先感到了這股監(jiān)察風(fēng)暴的威力，在他的操刀之下，一場大規(guī)模的清理整頓工作在全市工商系統(tǒng)鋪開。
荷澤市工商局局長盧建剛：通過群眾舉報(bào)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)工商所長坐收坐支，按照國家的規(guī)定，不應(yīng)該處分這么重，我們就決定按照我們的要求，我們給他行政撤職，開除工商隊(duì)伍。
為了規(guī)范干部的工作作風(fēng)，荷澤工商局聘請(qǐng)了3000多名社會(huì)監(jiān)督員對(duì)全市工商人員進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，短短的幾個(gè)月，荷澤全市工商系統(tǒng)共有185人因舉報(bào)而受到處理，正是盧建剛的這種霹靂手段，讓荷澤市工商局在僅一年的時(shí)間里就發(fā)生了巨大的變化。
陳光：短短的一年多的時(shí)間天翻地覆的變化，可以說是。和過去判若兩人，天淵之別。
記者：變成什么樣了？
陳光：現(xiàn)在大局意識(shí)，中心意識(shí)，服務(wù)意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)，一切圍繞著這個(gè)發(fā)展來做好自己的執(zhí)法服務(wù)工作。一個(gè)電話就把事給辦了，上門服務(wù)。
荷澤市工商局的變化，是荷澤市整個(gè)政府部門變化的一個(gè)縮影。許多投資者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在政府部門的門好進(jìn)了，臉好看了，事好辦了。
投資者：兩個(gè)小時(shí)就把事給辦了，感覺從廣東也好，上海也好，從這種辦公的模式來說，已經(jīng)是很接近了。
記者：市場有市場的規(guī)律，那么在政府進(jìn)行資源配置的過程中，怎樣把握好自己的角色定位？
韓寓群：一定要有政策的扶持，不能因?yàn)檎f尊重市場規(guī)律，政府就感到自己無為，而是有為的，從我們的實(shí)踐情況來看，我們確實(shí)也收到了很大的收獲，東部地區(qū)的發(fā)展速度進(jìn)一步的加快，西部地區(qū)的發(fā)展的步伐已經(jīng)超過了東部地區(qū)的發(fā)展，盡管現(xiàn)在兩者之間的差距還是很大，但是我們對(duì)于這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展充滿了信心。
記者：中部突破濟(jì)南，西部突破菏澤，三個(gè)突破我理解就是一個(gè)協(xié)調(diào)，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展有什么自己的看法嗎？
韓寓群：我們對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)就是相互協(xié)作，共同發(fā)展，和諧發(fā)展，從我們東部突破煙臺(tái)，發(fā)揮青島龍頭作用，西部突破菏澤來講，這對(duì)我們東西兩翼，能充分利用各個(gè)方面的優(yōu)勢，激發(fā)自己各個(gè)方面的活力。
記者：山東的口號(hào)是建設(shè)大而強(qiáng)富而美的新山東，未來的前景呢？
韓寓群：特別是加大改革開放的力度，我們會(huì)吸引更多的外來的投資者，我們會(huì)發(fā)展的更快更好，所以我們始終認(rèn)為山東有條件成為繼珠江三角洲，長江三角洲之后，中國第三塊投資的熱土。
為了把山東經(jīng)濟(jì)這只桶里面最短的那塊木板，盡快補(bǔ)上，韓寓群省長告訴我們，山東省將從省財(cái)政安排的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付中，每年拿出不少于四分之一的資金補(bǔ)助菏澤，省涉農(nóng)扶持資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省基本建設(shè)基金的安排都向菏澤傾斜，甚至連菏澤開發(fā)區(qū)的工業(yè)用電，省里都給予補(bǔ)助。山東對(duì)菏澤的幫扶可以說是無微不至。
一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫，菏澤經(jīng)濟(jì)上去了，山東全省也受益。2004年前三季度，山東GDP總量首次突破了一萬億元，在全國的排名位居第二，又上升了一位。
記者：
中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道<經(jīng)濟(jì)半小時(shí)＞
首播時(shí)間：21：30
重播時(shí)間：12：35(次日)
編輯 張偉明
