民航總局13日對外發(fā)布了新的《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》,這是規(guī)范我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可的重要規(guī)章。如何在中國開辦航空公司？民航總局新聞發(fā)言人回答了新華社記者的問題。

　　問：民營投資辦航空公司享有 什么樣的權(quán)利？ 　　

　　答：新規(guī)章對民營投資主體與國有主體投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)適用相同的條件，對民營投資主體投資組建公共航空運(yùn)輸企業(yè)不作限制。這是貫徹黨的十六大精神，放寬民營資本的市場準(zhǔn)入的重要舉措。

　　問：外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)有什么限制？

　　答：根據(jù)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，其中一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25％。因此，《規(guī)定》第8條明確要求：“外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合外商投資民用航空業(yè)規(guī)定所規(guī)定的投資比例及其他要求”。

　　問：民航總局對設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)是否實(shí)施宏觀調(diào)控？

　　答：航空運(yùn)輸業(yè)與一般的競爭性行業(yè)不同，屬高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。民航總局將對設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施必要的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。

　　問：申請籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)需要提交什么手續(xù)？

　　答：《規(guī)定》要求申請人提交籌建申請報(bào)告、投資人的資信能力證明、投資各方簽訂的協(xié)議（合同）以及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（或者注冊登記證明）復(fù)印件或者自然人身份證明復(fù)印件、籌建負(fù)責(zé)人的任職批件、履歷表、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書等文件、資料一式三份。如果籌建的是中外合資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，還要求申請人按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送擬設(shè)立企業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告及其核準(zhǔn)文件。從程序上講，申請籌建應(yīng)首先經(jīng)擬使用的基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局初審?fù)戤吅�，將初審意見連同申請人的申請材料一起報(bào)民航總局，由民航總局作出是否同意籌建的決定。

　　經(jīng)民航總局同意籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)完成籌建工作，取得經(jīng)營許可證。對確有充足的事由沒有完成籌建的，民航總局可準(zhǔn)予延長1年籌建期。在延長籌建期內(nèi)仍未取得經(jīng)營許可證的，即喪失籌建資格。對喪失籌建資格的申請人，民航總局2年內(nèi)不再受理其籌建申請。

　　問：申請公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可需要提交什么手續(xù)？

　　答：申請人完成籌建工作后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局初審，向民航總局申請公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可。應(yīng)當(dāng)提交申請書、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件、企業(yè)章程、具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明、企業(yè)住所證明復(fù)印件、企業(yè)標(biāo)志及其批準(zhǔn)文件、購買或者租賃民用航空器的證明文件、客票、貨運(yùn)單格式樣本及批準(zhǔn)文件、與擬使用的基地機(jī)場簽訂的機(jī)坪租賃協(xié)議和機(jī)場場道保障協(xié)議、法定代表人、負(fù)責(zé)企業(yè)全面經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人的任職文件、履歷表、身份證復(fù)印件、投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的證明文件、企業(yè)董事、監(jiān)事的姓名、住所及委派、選舉或者聘任的證明等文件資料一式三份。如果擬設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)為中外合資，還應(yīng)當(dāng)提交合同、章程的批準(zhǔn)文件和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。從程序上講，申請公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可應(yīng)首先經(jīng)擬使用的基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局初審?fù)戤吅�，將初審意見連同申請材料一起報(bào)民航總局，由民航總局作出是否準(zhǔn)予經(jīng)營許可的決定。準(zhǔn)予經(jīng)營許可的，向其頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證。經(jīng)營許可證的有效期為3年。

　　問：取得經(jīng)營許可證的公共航空運(yùn)輸企業(yè)是否可以投入航線運(yùn)營？

　　答：申請人獲得經(jīng)營許可證后，還要依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)，取得法人營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，還要獲得民航總局方頒發(fā)的公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范后，方可按運(yùn)行規(guī)范的要求實(shí)施運(yùn)行。

　　問：《規(guī)定》如何體現(xiàn)公平、公正、公開的原則要求？

　　答：規(guī)定要求把申請材料在民航總局網(wǎng)站（WWW．CAAC．GOV．CN）上公布，民航總局的初步?jīng)Q定置于民航總局網(wǎng)站。民航總局對準(zhǔn)予籌建、籌建延期和頒發(fā)、換發(fā)、注銷企業(yè)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)予以公告。

　　問：民航總局對取得公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證的企業(yè)如何實(shí)施監(jiān)督檢查？

　　答：《規(guī)定》對“監(jiān)督檢查”專門列出一章，明確民航總局和民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，不得妨礙公共航空運(yùn)輸企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受公共航空運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益，不得泄漏公共航空運(yùn)輸企業(yè)的商業(yè)秘密。

　　問：違反《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　答：《規(guī)定》明確了違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一是申請人、公共航空運(yùn)輸企業(yè)等主體違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。譬如，擅自籌建、設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、購租民用航空器從事航空運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，申請籌建認(rèn)可和經(jīng)營許可提供虛假材料，企業(yè)超范圍經(jīng)營、拒絕接受監(jiān)督檢查以及混用企業(yè)名稱、字號、二三字代碼、客票、貨運(yùn)單等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是民航行政管理部門工作人員違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。譬如，無正當(dāng)理由不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出初審意見，準(zhǔn)予不符合法定條件的申請人企業(yè)籌建、經(jīng)營許可，不予符合法定條件的企業(yè)籌建、經(jīng)營許可，索取或者收受財(cái)物或者謀取其他利益等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《規(guī)定》分別根據(jù)不同情況，規(guī)定了給予處罰的種類和幅度。

　　問：目前有多少家新的航空公司獲準(zhǔn)籌建？

　　答：2004年，民航總局已批準(zhǔn)籌建5家航空公司，這5家航空公司分別是：翡翠國際貨運(yùn)航空有限公司、鷹聯(lián)航空有限公司、華夏航空有限公司，春秋航空有限公司，奧凱航空有限公司。（完） （記者林紅梅）

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