為期兩天的2005年全國民政工作會議近日閉幕，會上民政部部長李學舉在工作報告中強調(diào)，要把“初步建立城鄉(xiāng)社會救助體系”列為2005年民政工作的六項主要目標之首。

　　值得注意的是，此次會議的名稱首次更名為“全國民政工作會議”，往年會議的名稱是“全國民政廳局長會議”。另外，往年的民政廳局長會議一般 是在春節(jié)后召開，最早也是在元旦之后召開。民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任竇玉沛解釋說：“改名是便于引起各級黨政領(lǐng)導的對民政工作的重視和落實。會議時間的提前，是便于地方能盡早安排、落實和貫徹本次會議的工作精神�！弊�1994年國家頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》、2003年頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及對農(nóng)村特困戶實行建賬發(fā)證制度以來，中國城鄉(xiāng)社會救助體系輪廓逐漸明朗。

　　隨著社會救助體系的框架逐漸形成，近年來中央財政對社會救助的投入也逐漸遞增。

　　在2005年，民政部除繼續(xù)加大投入外，開始進一步強化對城鄉(xiāng)社會救助體系的具體法規(guī)和條例的建設(shè)。

　　根據(jù)民政部最低生活保障司2005年的工作計劃，今年將修改并計劃出臺相關(guān)法規(guī)條例達5個之多，包括修改《關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》；進一步修改、討論、出臺《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》；修訂出臺《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》；探索、建立農(nóng)村特困戶救助(農(nóng)村低保)制度；盡快出臺《建立城市醫(yī)療救助制度試點方案》。

　　其中，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》于1994年出臺。民政部法規(guī)辦公室吳明處長對記者表示：“此次加以修訂，是出于兩個方面的考慮：一是經(jīng)費來源發(fā)生變化，最初來源是村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后來改為農(nóng)業(yè)稅附加，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，經(jīng)費將來自中央和地方財政支出；性質(zhì)發(fā)生變化，原來五保供養(yǎng)是集體福利事業(yè)，現(xiàn)在隨著財政資金的注入逐漸轉(zhuǎn)變社會救助事業(yè)。目前對《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已列入國務(wù)院2005年行政法規(guī)一檔計劃，預計今年年中出臺。”

　　“至于要對《城市居民最低生活保障條例》進行修改，會議認為其中有些內(nèi)容要進一步細化，以便能夠適應(yīng)居民收入的變動，實行動態(tài)管理�！�

　　民政部專家咨詢委員會成員、北京大學社會學系教授夏學鑾表示，要使城鄉(xiāng)社會救助體系真正得到確立并發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是在于要將民政事業(yè)發(fā)展納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

　　長期以來，我國在政府公共管理上習慣于把民政事業(yè)看作是政府進行社會管理的臨時性、應(yīng)急性、救濟性措施。

　　“目前，國家在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)時，并未把民政事業(yè)作為獨立社會事業(yè)部門，雖然納入了總規(guī)劃，卻是分散式、附著式納入。”福建民政廳廳長黃炳泰分析，“由于民政事業(yè)未整體納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)，實踐中直接產(chǎn)生兩個后果：一是民政事業(yè)低水平投入，財政預算安排和社會資金投入兩方面都如此，使得民政事業(yè)滯后于其他社會事業(yè)的發(fā)展；二是低水平財政安排中又存在一定的無序和散亂�！�

　　據(jù)悉，2000年民政事業(yè)費支出占全國財政支出的1.5%，2001年占1.51%，2002年占1.78%，2003年占2.03%。(常菁 羅科)

編輯：魏巍