對中國新領(lǐng)導(dǎo)集體的幾個(gè)“想不到”
——美國學(xué)者的觀察與評估
孔博(約翰霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際問題研究院)
“想不到，他們加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的速度要比想象中快；想不到，他們威望的增加比想象中要多；想不到，
中國外交政策越來越全面、越來越自信�！�
中國新領(lǐng)導(dǎo)集體推行的政策具有劃時(shí)代意義，執(zhí)政主要有三個(gè)支柱：平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求社會(huì)公平公正，加強(qiáng)政治透明度和政治制度化。
美國的單邊主義傾向自小布什上臺(tái)以來比以前更明顯了，理所當(dāng)然地，中國會(huì)加強(qiáng)與其他國家的關(guān)系，從而取得某種制衡。
中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體在過去近兩年的時(shí)間里取得了三項(xiàng)重大成就：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長、國內(nèi)基本保持穩(wěn)定、在國外成功地減少了許多國家對中國崛起的憂慮。
10年前“中國威脅論”甚囂塵上的東盟國家在談起今天的中國時(shí)，看到更多的是中國給他們帶來的機(jī)遇而非挑戰(zhàn)。
政府不能簡單地認(rèn)為，只要有經(jīng)濟(jì)高速增長，人民就非常滿意，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期會(huì)對高增長產(chǎn)生影響。所以，政府還必須從其他方面，例如法律程序和政治制度建設(shè)方面提高人民的滿意度。
需要處理好與日本的關(guān)系，至少不能讓日本成為中國崛起道路中的“敵人或者絆腳石”。
2002年11月13日，2003年3月16日，2004年9月19日，乍聽起來就像三個(gè)沒有任何聯(lián)系的日子。但是歷史將記住這三個(gè)時(shí)間，因?yàn)樗鼈兒献嗔诵率兰o(jì)之初中國政治權(quán)力和平交接的三部曲。從十六大選舉胡錦濤為中共中央總書記，到十屆全國人大一次會(huì)議選舉胡錦濤和溫家寶為國家主席和國務(wù)院總理，再到胡錦濤當(dāng)選中央軍事委員會(huì)主席，中國實(shí)現(xiàn)了一次和平、有序的權(quán)力交接。對于西方，特別是美國的中國觀察家們，這三部曲中的每一篇章都扣人心弦，既制造了懸念，也揭開了謎底。
事實(shí)上，自胡錦濤當(dāng)選為中共中央總書記起，美國的中國觀察家們便開始了對中國領(lǐng)導(dǎo)集體的猜測。誰是胡錦濤？中國會(huì)被帶向何方？《紐約時(shí)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》經(jīng)常性地勾勒中國政壇變遷的畫面。結(jié)果，當(dāng)胡錦濤正式接任中央軍委主席，中國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交接塵埃落定時(shí)，習(xí)慣了權(quán)力斗爭思維的許多美國中國觀察家們都頗感意外。
因而，12月20日在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》的采訪時(shí)，美國著名的中國問題專家藍(lán)普頓(DavidLampton，約翰霍普金斯大學(xué)中國研究系主任)用了幾個(gè)“想不到”來概括他對中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的總體評價(jià)，“想不到，他們加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的速度要比想象中快；想不到，他們威望的增加比想象中要多；想不到，中國外交政策越來越全面、越來越自信�！�
執(zhí)政
在關(guān)注中國權(quán)力和平交接的同時(shí)，美國的中國觀察家們也非常關(guān)心新的領(lǐng)導(dǎo)集體的政策方針，以期判斷中國的未來走向。其中，最引人注意的是美國紐約州哈米爾頓學(xué)院(HamiltonCol－lege)教授李成(ChengLi)和斯坦福大學(xué)胡佛研究所研究員梅瀚瀾(H.LymanMiller)。李成在其文章中認(rèn)為，中國新領(lǐng)導(dǎo)集體推行的政策方針具有劃時(shí)代意義，主要有三個(gè)支柱：平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求社會(huì)公平公正，加強(qiáng)政治透明度和政治制度化。具體來講，新的領(lǐng)導(dǎo)集體主張減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)和復(fù)興東北老工業(yè)區(qū)。在落實(shí)“三個(gè)代表”思想的同時(shí)，主張“執(zhí)政為民”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)困難群體，正面面對艾滋病問題，著力解決“三農(nóng)”難題，頒布了中央1號文件確保農(nóng)民權(quán)益，并首次把進(jìn)城勞工列為工人階級的一部分。在政治上，新領(lǐng)導(dǎo)集體主張?jiān)黾油该鞫龋_政治局會(huì)議和學(xué)習(xí)的情況，加大反腐敗力度，公開選拔干部，明確干部責(zé)任制。此外，新領(lǐng)導(dǎo)集體還倡導(dǎo)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)選舉多票制。
同樣地，胡佛研究所研究員梅瀚瀾也注意到中國新領(lǐng)導(dǎo)非凡的執(zhí)政能力。他在文章中認(rèn)為，中國新領(lǐng)導(dǎo)集體自上任以來出色地應(yīng)付一系列挑戰(zhàn)。首先，在國內(nèi)戰(zhàn)勝了“非典”危機(jī)，妥善解決了香港關(guān)于基本法第23條立法的爭議。在國外，巧妙化解了因美國入侵伊拉克而可能導(dǎo)致的中美正面外交對抗，從而維護(hù)了中美關(guān)系的大局。此外，中國政府在朝核危機(jī)問題上采取主動(dòng)，倡導(dǎo)“六邊會(huì)談”，積極進(jìn)行外交斡旋，進(jìn)而贏得了廣泛的國際贊譽(yù)。
同時(shí)，梅瀚瀾也注意到了中國政府在改革方面的舉措。國務(wù)院進(jìn)行了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，取消外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委，組建商務(wù)部。把國家計(jì)劃委員會(huì)改為國家發(fā)展改革委員會(huì)，增設(shè)銀監(jiān)會(huì)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，從而進(jìn)一步推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)加入WTO的承諾。格外引人注意的是，2004年憲法修正案提出了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和保護(hù)人權(quán)的條款。此外，新政府決定取消領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行國事訪問時(shí)的迎送儀式，取消中央領(lǐng)導(dǎo)人夏季北戴河避暑，并探討減少行政機(jī)關(guān)出版物。
梅瀚瀾認(rèn)為為，這些政策表明新一屆政府既不是因循守舊，也不愿維持現(xiàn)狀。相反，政府認(rèn)識(shí)到改革、特別是政治改革的必要，所以新政府的政策中處處透著新意。
對于新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政風(fēng)格，藍(lán)普頓對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，“我們不應(yīng)該夸大兩屆政府之間的差異，因?yàn)槠渲幸恍┓从沉瞬煌念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而另一些反映了不同時(shí)代的烙印”。比如，胡錦濤和溫家寶在中國內(nèi)陸地區(qū)有很長生活經(jīng)歷，因而他們對地區(qū)發(fā)展不平衡、人民收入不均有著深刻體會(huì)，所以政策也會(huì)折射這種生活背景。而事實(shí)上，江澤民和朱镕基自上世紀(jì)90年代后期已經(jīng)越來越重視地區(qū)發(fā)展不平衡和收入不均問題，1999年提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略。再如，在對外關(guān)系中，第三代領(lǐng)導(dǎo)人跟美國打交道很從容，新一屆領(lǐng)導(dǎo)更喜歡和拉美國家、歐洲國家、東盟國家打交道。藍(lán)普頓認(rèn)為，這種區(qū)別既反映了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同，也反映了國際格局的變化，美國的單邊主義傾向自小布什上臺(tái)以來比以前更明顯了，理所當(dāng)然地，中國會(huì)加強(qiáng)與其他國家的關(guān)系，從而取得某種制衡。
成就
除了戰(zhàn)勝一系列內(nèi)政外交的挑戰(zhàn)，藍(lán)普頓對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體在過去近兩年的時(shí)間里取得了三項(xiàng)重大成就：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長、國內(nèi)基本保持穩(wěn)定、在國外成功地減少了許多國家對中國崛起的憂慮。
首先，雖然經(jīng)受“非典”襲擊，2003年中國GDP仍然增長9.1%，吸引外資530億美元。2004年上半年GDP增長在9%左右，中國在前十個(gè)月吸引外資已經(jīng)達(dá)到2003年全年的水平。中國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過5000億美元，居世界第二位，僅次于日本。
其次，雖然中國一些地方的上訪數(shù)量不斷增加，但是中國社會(huì)整體保持了相對穩(wěn)定。藍(lán)普頓認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速增長、社會(huì)總體穩(wěn)定與第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的努力是分不開的，他們奠定了今天發(fā)展的基礎(chǔ)。
最后，新領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“和平崛起”的外交綱領(lǐng)，積極開展多邊外交，減少了許多國家、特別是鄰國對中國快速崛起的擔(dān)憂。“和平崛起”自2003年11月在博鰲論壇上提出后引起了廣泛的國際關(guān)注，而溫家寶總理在美國訪問期間則對中國的外交理論作了正式闡述。此后，胡錦濤、溫家寶在“和平崛起”的綱領(lǐng)下展開了一系列“魅力外交”(charmdiplomacy)。在東南亞，中國繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并正式確定了與東盟國家在2010年建立中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)。在推進(jìn)東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，中國還積極推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作，例如中國已開始與日本、韓國和東盟探討建立整個(gè)東亞自由貿(mào)易區(qū)，同時(shí)將于2007年在北京主辦“第二屆東亞首腦會(huì)議”(EastAsiaSummit)。在地區(qū)安全方面，2003年10月中國與東盟正式宣布建立“面向和平和繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2003年年底，中國率先與東盟十國簽訂了《友好合作條約》，從而極大減少了東盟國家對中國快速崛起的擔(dān)憂。與此同時(shí)，為了減少在南海領(lǐng)土問題上發(fā)生沖突，中國還首次與東盟國家簽訂了行為宣言，極大地增加相互信任。其結(jié)果是，10年前“中國威脅論”甚囂塵上的東盟國家在談起今天的中國時(shí)，看到更多的是中國給他們帶來的機(jī)遇而非挑戰(zhàn)。
在東北亞，為了解決朝核危機(jī)，中國倡導(dǎo)組建了包括中國、美國、日本、俄羅斯、韓國和朝鮮(專題，圖庫)在內(nèi)的“六方會(huì)談”(Six-PartyTalk)機(jī)制，積極進(jìn)行外交斡旋，樹立了中國維護(hù)地區(qū)和平和負(fù)責(zé)任大國的國際形象。
在中亞及周邊地區(qū)，中國繼續(xù)以“上海合作組織”(SCO)為平臺(tái)，推進(jìn)中國與俄羅斯和中亞五國的關(guān)系。在這一框架下，中國與上海合作組織成員國在反對恐怖主義、極端主義和分裂主義方面進(jìn)行了廣泛的合作；中國與俄羅斯最終完成了邊界談判，正式解決了兩國之間歷史遺留下來的問題。在南亞，中國實(shí)現(xiàn)了與印度和巴基斯坦同時(shí)友好，分別與兩國舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，并且積極推動(dòng)印巴和解。
由于中國政府的一系列外交努力，中國的周邊安全處于歷史上最好時(shí)期之一。
中國的多邊外交并不局限于自己的鄰國。胡錦濤出訪非洲，鞏固了中國與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼；胡錦濤出訪拉美國家，則為中國建立了新朋友。同樣地，中國對歐政策也取得了極大的成功。2003年10月第六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，中歐決定建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在這一框架下，中歐之間的貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)深化，歐盟取代美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，歐盟15國獲得了中國授予的“旅游目的地國地位”(ApprovedDestinationSta－tus)。在安全方面，中歐共同開發(fā)“伽利略全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)”(GalileoGlobalNavigationSatelliteSystem)，并就解除對華武器禁運(yùn)進(jìn)行了多次努力。在人權(quán)方面，中歐之間也進(jìn)行了多次對話。因此，在評價(jià)中歐關(guān)系時(shí)，去年10月，中國第一個(gè)“對歐盟政策文件”認(rèn)為中歐關(guān)系處于歷史上最佳時(shí)期。
此外，中國繼續(xù)鞏固與美國的友好關(guān)系。中國在反對恐怖主義方面和防止核擴(kuò)散方面，特別是在解決朝核危機(jī)方面給予了美國積極配合，美國在臺(tái)灣問題上充分考慮中國的立場。同時(shí)，中美之間在經(jīng)貿(mào)合作方面繼續(xù)深化，中國取代了墨西哥成為美國第二大貿(mào)易伙伴。因此，美國國務(wù)卿鮑威爾在評價(jià)中美關(guān)系時(shí)認(rèn)為，中美關(guān)系處于“中美建交以來的最好時(shí)期”。
中國的積極外交政策在全世界掀起了“中國熱”，“中國的崛起”成為美國的中國觀察家們所討論的熱門話題。世界各國對中國快速崛起而帶來的機(jī)遇大多表現(xiàn)出了很大的熱情，這令美國的中國觀察家們驚嘆不已。許多觀察家把中國新領(lǐng)導(dǎo)集體的外交政策稱為“中國新外交”，而另外一些觀察家則驚嘆中國外交的嫻熟程度，認(rèn)為中國的外交既是“成熟和老練”的表現(xiàn)，也是中國成為一個(gè)世界大國的象征。藍(lán)普頓對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，中國外交中的從容使他感到，“中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)告別了中國的屈辱歷史，對中國的國際地位越來自信�！�
挑戰(zhàn)
在中國取得重大成就的同時(shí)，藍(lán)普頓指出，基于自身的觀念，他希望中國政治改革的速度更快些，政治改革路線圖更清楚些。他認(rèn)為，雖然前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)證明，步子太快不好的事情可能會(huì)發(fā)生，但是一個(gè)速度合理、更清晰的政治改革路線有助于中國的長期穩(wěn)定和長期發(fā)展，同時(shí)也會(huì)減少西方對中國未來的猜測。過去幾年，基層選舉在中國不斷擴(kuò)大，由村發(fā)展到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)到城區(qū)，藍(lán)普頓認(rèn)為基層選舉的規(guī)模還可以繼續(xù)擴(kuò)大，級別也應(yīng)不斷上升以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。為加快中國政治體制改革，黨內(nèi)民主還可以加速。
美國著名的中國經(jīng)濟(jì)問題專家尼古拉斯·拉迪(NicholasLardy)11月17日在約翰·霍普金斯的一次題為《中國：硬著陸還是軟著陸》的演講中認(rèn)為，所謂“軟著陸”就是經(jīng)濟(jì)增長減速，但是就業(yè)增長不減速。為了抑制高比例固定資產(chǎn)投資(2002年為42%，2003年上半年為45%左右)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)過熱，中國主要是通過控制銀行信貸的方式來減少企業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來源。但是，為了追求經(jīng)濟(jì)增長和解決地方就業(yè)，地方政府仍繼續(xù)鼓勵(lì)銀行對地方企業(yè)增加信貸，結(jié)果抵消了中央政府的宏觀調(diào)控力度。同時(shí)，中國通脹率高于名義利率水平，實(shí)際利率為負(fù)數(shù)，結(jié)果國有銀行實(shí)際上也在鼓勵(lì)各級企業(yè)利用信貸方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因而，企業(yè)缺乏足夠的激勵(lì)不進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。再者，由于國有銀行實(shí)行信貸緊縮，中小企業(yè)受到不少影響，而它們恰恰是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍，提供了近一半以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然國有大型企業(yè)特別是資本密集型企業(yè)繼續(xù)得到銀行支援，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，但是資本密集型企業(yè)往往創(chuàng)造不了太多的就業(yè)，而且?guī)砟茉措娏Φ木o張，結(jié)果反而加劇了經(jīng)濟(jì)過熱。最后，由于通脹率大于名義利率，一些百姓開始取出存款投資于房地產(chǎn)。結(jié)果，國有銀行存款資金減少，房地產(chǎn)價(jià)格不斷飆升。
在展望未來時(shí)，藍(lán)普頓對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。首先，如何繼續(xù)同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)高速增長和社會(huì)相對穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫不了經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的周期，任何一國的經(jīng)濟(jì)都不可能永遠(yuǎn)持續(xù)高增長。政府不能簡單地認(rèn)為，只要有經(jīng)濟(jì)高速增長，人民就非常滿意，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期會(huì)對高增長產(chǎn)生影響。所以，政府還必須從其他方面，例如法律程序和政治制度建設(shè)方面提高人民的滿意度。即使中國經(jīng)濟(jì)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持高速增長，政府仍然必須處理經(jīng)濟(jì)不斷增長所帶來的社會(huì)和政治參與訴求。
其次，還要面臨如何避免臺(tái)海發(fā)生重大沖突的挑戰(zhàn)。自改革開放以來，海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)和人員往來不斷增加，兩岸經(jīng)濟(jì)不斷融合。自2002年起，大陸取代美國成為臺(tái)灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和出口市場，吸納1/4的臺(tái)灣出口。同樣，大約50萬臺(tái)灣人在大陸生活或工作，臺(tái)灣在大陸的投資接近1000億美元。然而，自民進(jìn)黨上臺(tái)以來，陳水扁在臺(tái)灣島內(nèi)大力推行“去中國化”教育，使得兩岸對話陷入僵局，緊張局勢不斷升溫。這是擺在新的領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一大挑戰(zhàn)。
最后一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何確保中國不斷強(qiáng)大，但又不至于引起其他國家的無謂擔(dān)憂。中國提出的“和平崛起”理論和積極的多邊外交已經(jīng)在很大程度上減少了國際社會(huì)對中國快速崛起的憂慮，但是，中國仍然面臨如何減少美國對中國快速崛起的戰(zhàn)略猜疑，并減少日本對中國的顧慮和中日之間在國際上的“零和競爭”。雖然美國深陷于伊拉克戰(zhàn)爭和反恐戰(zhàn)爭，但它仍然在亞洲保持大量的駐軍，特別是在亞洲海軍和空軍的分布并沒有受到伊拉克戰(zhàn)爭的太大影響。同時(shí)，美國在亞洲的同盟體系也基本保持不變。此外，美國仍然是亞洲許多國家、包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴。因而，美國無論在軍事、政治或者經(jīng)濟(jì)上都還是一個(gè)亞太強(qiáng)國。所以，中國必須減少美國對中國崛起和中國在推進(jìn)地區(qū)合作中作用的猜疑，從而減少自身崛起可能與美國發(fā)生的沖突。
同樣地，日本是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有亞洲最強(qiáng)的科技實(shí)力，也是中國最大的貿(mào)易伙伴，而中國是日本最大的出口市場。兩國經(jīng)濟(jì)相互依存，整個(gè)東亞問題離開中日合作都無法得到好的解決。因而，需要處理好與日本的關(guān)系，至少不能讓日本成為中國崛起道路中的“敵人或者絆腳石”。但是，中日之間歷史問題復(fù)雜棘手，加上兩國民族主義高漲，改善與日本的關(guān)系是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
上述三個(gè)挑戰(zhàn)中的任何一個(gè)都非常棘手。中國能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，能否和平崛起，將取決于中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體能否戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)。這才真正是新的領(lǐng)導(dǎo)集體在21世紀(jì)初帶給美國的中國觀察家們的最大懸念。
編輯：宋曉敏
