人民網(wǎng)青島視窗12月26日電 記者宋學(xué)春、通訊員趙法文報(bào)道：山東省膠州市以最低生活保障為主體，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，以配套優(yōu)惠政策為輔助，構(gòu)筑起嚴(yán)密的社會(huì)保障體系。農(nóng)村居民8230人、城鎮(zhèn)居民734人享受到基本的生活保障，絕大多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體得到了有效救助和大力幫扶。隨著膠州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量在 不斷提高。85%以上的鎮(zhèn)成為小康鎮(zhèn)，70%以上的村成為小康村。但區(qū)域發(fā)展不平衡、個(gè)體發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在。據(jù)調(diào)查，全市還有16000多人生活相對(duì)貧困。經(jīng)村委會(huì)審查，鎮(zhèn)、街道審核，市民政局審批，農(nóng)村8230人、城鎮(zhèn)360戶734人被列為最低生活保障對(duì)象。

　　發(fā)放最低生活保障金，保障基本生活。每月20日前，膠州市8964名低保戶都會(huì)準(zhǔn)時(shí)從銀行、郵局領(lǐng)到低保金。從2002年9月開(kāi)始，該市還提高了低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民由過(guò)去的每人每月156元，提高到每人每月200元，農(nóng)村居民由過(guò)去的每人每月20元，提高到每人每月40元。2004年共發(fā)放農(nóng)民最低生活保障金398萬(wàn)元，城市居民最低生活保障金116萬(wàn)元。其次是落實(shí)好對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)物保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年落實(shí)減免義務(wù)工3.2萬(wàn)個(gè)、折合款33.9萬(wàn)元，勞動(dòng)積累工10.2萬(wàn)個(gè)、折合款100.2萬(wàn)元，減免各項(xiàng)費(fèi)稅52.2萬(wàn)元，修繕?lè)课?94間、折合款24.2萬(wàn)元，供給柴草40.3萬(wàn)公斤、折合款11.1萬(wàn)元, 使最低生活保障對(duì)象的基本生活得到了可靠保障。

　　實(shí)施社會(huì)互助，提高貧困群眾的生活水平。低保制度的建立和實(shí)施，使特困戶的基本生活有了保障。但全市還有16478人生活水平僅略高于低保標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題的解決，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使這些弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果。膠州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)互助制度的意見(jiàn)》及《膠州市社會(huì)互助制度實(shí)施細(xì)則》，2002年4月份，專門出臺(tái)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“關(guān)注弱勢(shì)群體、實(shí)施愛(ài)心工程”活動(dòng)的意見(jiàn)》，今年又在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了“萬(wàn)民幫扶”活動(dòng)，即：萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部幫扶萬(wàn)戶貧困戶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與“雙聯(lián)”幫扶活動(dòng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)30人，市直機(jī)關(guān)、單位87個(gè)，市直機(jī)關(guān)干部8700人，聯(lián)系貧困村184個(gè)，貧困戶10000戶。目前，全市已有6323個(gè)單位及團(tuán)體參與社會(huì)互助活動(dòng)，被幫扶對(duì)象達(dá)10031戶、34533人。5月21日，膠州市國(guó)土局規(guī)劃站職工劉躍波帶著面條、大米和現(xiàn)金來(lái)到了杜村鎮(zhèn)辛集村史恩天家中。70多歲的史恩天心里涌起陣陣暖流：“誰(shuí)說(shuō)窮在深山無(wú)遠(yuǎn)親？”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市干部群眾自發(fā)捐助給幫扶對(duì)象的資金達(dá)到了100多萬(wàn)元，所聯(lián)系幫扶的貧困戶95%加入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，1000多人找到了新的工作，100多名因貧失學(xué)的中小學(xué)生重返校園。

　　落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)貧困戶的“造血”功能。為使貧困戶盡快脫貧致富，膠州制定出臺(tái)了一系列配套優(yōu)惠政策：市衛(wèi)生局規(guī)定，各醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、處置費(fèi)、床位費(fèi)；膠州市教委規(guī)定，各學(xué)校對(duì)低保對(duì)象免收其子女小學(xué)、初中段的學(xué)雜費(fèi)，免收其子女高中段的學(xué)雜費(fèi)的50%，對(duì)特困大中專學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)由市鄉(xiāng)兩級(jí)按6：4的比例全部負(fù)擔(dān)，其中生活費(fèi)每生每月100元；稅務(wù)部門規(guī)定，低保對(duì)象從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，憑《最低生活保障對(duì)象優(yōu)惠證》，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并減免相關(guān)稅費(fèi)；膠州市建設(shè)局規(guī)定，低保對(duì)象凡住房困難的，所在單位應(yīng)優(yōu)先為其解決住房，凡租住公有住房的給予減免補(bǔ)助。低保對(duì)象人均月用水1.5立方米以內(nèi)不收費(fèi)；膠州市供電公司規(guī)定，低保對(duì)象和社會(huì)互助對(duì)象照明用電定量?jī)?nèi)的用電量，免收地方電費(fèi)附加費(fèi)；膠州市政府還規(guī)定，對(duì)農(nóng)村保障對(duì)象，免繳鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村提留，免除義務(wù)工，對(duì)被幫扶對(duì)象減收村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并實(shí)行“三優(yōu)先”，即：優(yōu)先安排子女就工就業(yè)，優(yōu)先安排貸款，優(yōu)先保證農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)。截止目前,全市用于最低生活保障對(duì)象的各項(xiàng)優(yōu)惠政策折款達(dá)569.8萬(wàn)元，用于社會(huì)幫扶對(duì)象的各項(xiàng)優(yōu)惠政策折款達(dá)277萬(wàn)元。這些配套優(yōu)惠政策，已使563戶貧困戶擺脫了貧困，使578名特困家庭的大中專學(xué)生順利完成了學(xué)業(yè)，689名失學(xué)兒童重新返回了校園。

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