四川省雙流縣文星鎮(zhèn)一個(gè)漂亮的花園小區(qū)里，王惠在家中的電腦前上著網(wǎng)，冬日暖陽(yáng)透過(guò)落地窗，把客廳照得溫暖明亮。

　　王惠今年初從居住了40多年的破爛小院搬到了“做夢(mèng)都想不到的新家”，而在一年前她和447戶鄰居一樣還都是失地農(nóng)民�，F(xiàn)在王惠不僅參加了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，還在當(dāng)?shù)卣�府免稅政策的扶持下，開(kāi)了家電話 超市。王惠感受到的變化其實(shí)也是中國(guó)農(nóng)民正在和即將經(jīng)歷的變遷——從“土地保障”走向“社會(huì)保障”�！巴恋兀�既是中國(guó)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是其生活保障，具有雙重功能，”長(zhǎng)期從事農(nóng)村問(wèn)題研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞敬忠說(shuō)，“農(nóng)民擁有一塊屬于自己管理的土地，生老病死有所依賴，這就保證了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革中的穩(wěn)定�！�

　　但是現(xiàn)在，“土地保障”在中國(guó)正受到不斷加速的工業(yè)化和城市化的沖擊。一方面，越來(lái)越多的農(nóng)民自愿或不自愿地離開(kāi)祖輩賴以生存的土地，尋找新的謀生之路。另一方面，城鄉(xiāng)差別拉大、收入增長(zhǎng)緩慢也使農(nóng)民開(kāi)始質(zhì)疑“土地保障”的可靠性，許多人涌向了城市。“把9億多農(nóng)民納入社會(huì)保障體系已經(jīng)成為中國(guó)政府面臨的重要課題，”俞敬忠說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去13年里，由于征用土地，中國(guó)已有2000多萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。從1996年到2003年，中國(guó)的耕地面積銳減了1億畝，人均耕地只有1.43畝，不及世界平均水平的一半。據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》分析，從2000年到2030年，中國(guó)計(jì)劃占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，這就意味著將有1.1億多農(nóng)民失去土地。

　　即使對(duì)于仍在土地上勞作的農(nóng)民，土地帶給他們的保障水平也顯得難以為繼。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)農(nóng)村至今有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。中國(guó)原有的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。

　　中國(guó)有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)，成為增加農(nóng)民收入并推動(dòng)中國(guó)城市化水平提高的基本力量。但是，在絕大多數(shù)城市，農(nóng)民工尚未被納入社保體系。為解決上述問(wèn)題，中央和地方各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。2003年非典疫情后，中國(guó)政府出臺(tái)了一項(xiàng)宏偉計(jì)劃，即用8年時(shí)間，在全國(guó)農(nóng)村基本建立起新型的合作醫(yī)療制度：參保農(nóng)民以戶為單位，每人每年繳納10元，中央和地方財(cái)政各補(bǔ)10元，作為合作醫(yī)療基金。參保農(nóng)民生病住院，就可按比例報(bào)銷部分醫(yī)藥費(fèi)。

　　如今，這一機(jī)制已經(jīng)在東部沿海的江蘇、浙江等地農(nóng)村開(kāi)展。記者在江蘇省江陰市利港鎮(zhèn)看到，農(nóng)民黃鞋娣親手從市農(nóng)保部門(mén)工作人員手中接過(guò)了兒子換腎治療按“大病統(tǒng)籌”規(guī)定報(bào)銷的6萬(wàn)元支票，一家人忍不住熱淚盈眶。同時(shí)，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已將關(guān)注目光投向了農(nóng)民工這一龐大的邊緣群體。北京市已正式將外地農(nóng)民工納入到本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇中。廣東省各地為農(nóng)民工采取了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保。

　　目前，中國(guó)共有5200萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，220萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，并有6800多萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2003年底，中國(guó)共有1257萬(wàn)農(nóng)民享受最低生活保障和特困戶生活補(bǔ)助。勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在推行農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，為在城市打工的農(nóng)民工提供人身保障。

　　今年3月，“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”被寫(xiě)入中國(guó)憲法。中央黨校政法部劉素華博士說(shuō)，廣大農(nóng)民將最終是“社保入憲”的最大受益者。明年，中國(guó)的財(cái)政政策將由前幾年的“積極”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，這預(yù)示著中國(guó)將更加兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇?lián)�此預(yù)測(cè)，社會(huì)保障制度改革將是來(lái)年中國(guó)財(cái)政支出的主要投向之一，農(nóng)村社保投入將會(huì)進(jìn)一步加大。