面試開始前，考生在考官面前一齊亮相。昨日，朝陽區(qū)今年21名公選干部上任。

　　“公選與黨管干部并不矛盾”

　　朝陽區(qū)有關部門負責人認為，公選可打破“上司 升官，下屬晉級”軌跡

　　2001年，朝陽區(qū)成為中組部綜合試點。隨后，圍繞解決干部能上能下等問題，該區(qū)先后研究制定了《任期制》、《辭職制》、《公示制》、《票決制》等18項制度，已初步構建了相互配套的

　　制度體系，同時堅持公開選拔制度，選人視野不斷擴大。針對干部公選這一問題，昨天本報采訪了朝陽區(qū)委組織部副部長孫其軍。

　　“公選還不是干部選拔惟一渠道”

　　新京報：目前朝陽的干部選拔都是采用公開選拔制度任用的嗎？

　　孫其軍：那還不是。公開選拔制度是我們朝陽選拔干部的一個重要方式，但還不是惟一的渠道。僅2000年以來，朝陽區(qū)就進行了5次公開選拔，通過公開選拔的領導干部有77名，占同期提拔的處級實職領導干部的23.4％。不過，我認為，隨著公開選拔制度日益科學化、制度化，它在選拔干部時將越來越重要。

　　新京報：公開選拔在一定程度上，也是讓以往略顯神秘的干部選拔讓民眾知曉。但是，在黨管干部的大前提下，如何讓群眾參與干部選拔兩者不產(chǎn)生矛盾呢？

　　孫其軍：你問的這個問題很好，但我個人認為這兩者并不矛盾，因為大家的目的都是要選出一個稱職的好干部。所以，我們朝陽區(qū)在堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主測評、試用期等制度的同時，進一步探索研究，先后推行了考查預告、差額考查、公示制等一系列改革措施，使群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落到了實處，增強了對干部考查了解的客觀性、全面性和準確性，保證了選人用人的質量，這也是黨管干部的基本原則。

　　2002年以來，朝陽區(qū)共對184名干部進行了任前公示，其中1名同志因在公示期間接到舉報，經(jīng)調查了解后，朝陽區(qū)委決定暫緩提拔使用。從這個例子看，都是為了選準、用好干部，你所說的矛盾不僅不存在，而且二者是相互促進的作用。

　　4年有55名干部不稱職“下”來

　　新京報：我們知道各機關事業(yè)單位都有嚴格的人員編制，近年來朝陽區(qū)通過公開選拔引來大量人才，這也意味著朝陽區(qū)要想辦法“空”出這些職位，是嗎？

　　孫其軍：對，這是我們公開選拔正常運行的前提條件之一。以往我們可能習慣于“上司升官、下屬晉級”的固有干部發(fā)展軌跡，現(xiàn)在實行公開選拔，在一定程度上也進一步要求干部要能上能下，特別是“下”的渠道要通暢。

　　2001年，北京市委出臺了《關于不勝任現(xiàn)職領導干部的認定標準和調整辦法》，朝陽區(qū)委經(jīng)過認真研究并結合實際，制定下發(fā)了《關于不勝任現(xiàn)職領導干部的認定標準和調整試行辦法》，確定了政治素質不高、能力水平不適應等八條“下”的標準。此外，朝陽區(qū)還出臺了《中共朝陽區(qū)委組織部關于領導干部職務任期制的暫行規(guī)定》，明確了干部任期和最高任職年限，初步建立了干部新老更替和正常退出機制，使能上能下成為自然現(xiàn)象。同時實行試用期制、辭職制、待崗制以及誡勉制，以不斷健全朝陽干部“下”的機制。2000年以來，我區(qū)因不勝任現(xiàn)職被調整下來的干部共55名，進一步疏通了干部出口。

　　讓基層代表參與干部測評

　　新京報：50多位干部被調整下來，可您剛才所說的政治素質不高、能力水平不適應的標準顯得有些寬泛，我們在現(xiàn)實的工作中又是如何來操作的呢？

　　孫其軍：去年以來，我們圍繞影響和制約考核工作的難點問題，一是科學設置考核指標體系。我們將指標分為思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五大方面，并細化為23項二級考核指標，同時根據(jù)職務差異，有針對性地設置考核指標，合理確定各指標的權重。

　　二是合理確定考核主體范圍。在評價主體的確定上，我們在保留了班子正職、班子副職和中層干部的基礎上，適當擴大了考核主體范圍，新吸收了上級領導、一般干部和基層代表參與測評，將與干部相聯(lián)系的各個層面人員都納入了評價主體的范圍，基本實現(xiàn)了對干部的360度考評。

　　三是規(guī)范考核操作程序。我們采取標準化測評方式，要求測評主體全面、歷史、客觀地看待干部，盡量避免各種人為的誤差；同時努力營造“讓知情人說實話”的寬松環(huán)境，要求測評者坐有間距，匿名填寫，使測評主體對組織愿意說真話、能夠說真話，真實地發(fā)表自己的評價意見。

　　去年，我們已對全區(qū)84個單位、560多名處級領導干部進行了民主測評，今年又陸續(xù)對幾十個班子進行了測評，獲得了大量寶貴的考核信息，為用好干部奠定了堅實的基礎。

　　公選是干部管理“入口”之一

　　新京報：公開選拔、能上能下以及考評培養(yǎng)等，干部管理可以說是一個系統(tǒng)工程，公開選拔在這其中到底是處于什么位置呢？

　　孫其軍：打個比喻，公開選拔是我們整個系統(tǒng)的“入口”之一。人才通過選拔進入我們這個體系后，通過工作以及組織培養(yǎng)，在科學的考評體系下，實現(xiàn)“能者上，不適者下”，從而達到整個系統(tǒng)的和諧運轉。

　　■專家觀點

　　現(xiàn)場監(jiān)督保證公選公開

　　專家：中央黨校副教授宋福范

　　觀點：公開是保證公正的前提

　　從目前朝陽區(qū)此次公開選拔處級干部的情況來看，朝陽區(qū)委、區(qū)政府在干部公開選拔工作中按照剛剛公布的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》辦事，而且根據(jù)實際情況認真地執(zhí)行這一規(guī)定。

　　按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》，公開選拔是作為黨政領導干部選拔任用方式之一，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門面向社會采取公開報名，考試與考查相結合的辦法，選拔黨政領導干部的一種方式。這種方式能否成功地把優(yōu)秀干部選拔上來，根本的前提是堅持公開、公平、公正的原則。在這個原則中，公開是前提，公平是核心，公正是根本。為了保證公平和公正，首要的是提高這項工作的透明度，要公開。有了公開，就能夠有效的接受來自外部的監(jiān)督，在最大程度上保證做到公平和公正。因此公開是實現(xiàn)公平和公正的根本條件。

　　以前，各級黨委在公開選拔中，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，一個很重要的原因就是沒有做到最大限度的公開。朝陽區(qū)的這次公開選拔，全面地貫徹了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》，通過人大代表、政協(xié)委員以及監(jiān)察局官員組成監(jiān)督席在面試中出現(xiàn)和媒體的全程跟蹤報道，在一定程度上做到了公開，從而也在一定程度上保證了公正和公平。

　　由于這次公開選拔的干部職位包括黨政企幾個方面，讓人大代表、政協(xié)委員以及監(jiān)察局官員參與監(jiān)督是適宜的，希望以后繼續(xù)完善，深化到公開選拔的全過程。

　　監(jiān)督干部選拔須有固定制度

　　專家：中國人民大學毛壽龍教授

　　觀點：人大代表行使監(jiān)督職能須走法律程序

　　朝陽區(qū)通過公開渠道選拔領導干部的做法是值得贊許的，這至少比領導者個人任命要好得多，可以避免出現(xiàn)裙帶關系。

　　從朝陽區(qū)的情況看，面向全市范圍公開選拔20多名處級干部，職務范圍涉及區(qū)委、區(qū)政府機關以及基層單位，一方面可以從全市的人才圈子里選拔優(yōu)秀的人才，而且也可以使優(yōu)秀的、合適的人才充實到這個區(qū)的各個方面的領導崗位。這無疑是非常好的做法。

　　但是，朝陽區(qū)在對公開選拔監(jiān)督的探索中，也存在目前公開選拔公務員中共同的問題。比如說，在這次朝陽區(qū)的公選面試程序中，每個職位都由一名人大代表、一名政協(xié)委員和區(qū)紀委監(jiān)察局一名干部組成監(jiān)督席，監(jiān)督面試情況。我認為，這確實起到了監(jiān)督作用，但在有些方面也需要進一步的探索與完善。

　　從人大的職能來看，它是個代議機關，監(jiān)督公務員的選拔產(chǎn)生是其分內之事。單單派出一名人大代表，未必能夠很好的起到代議作用。因為，這位代表是只代表他本人，還是他可以作為朝陽區(qū)人大的整體代表，所以，建議應該走一定的法律程序來確定行使監(jiān)督職能的人大代表人選。

　　因此，對于干部選拔的監(jiān)督，應該有方法，并按程序進行，有一個固定的監(jiān)督制度。從監(jiān)督的主體來看，監(jiān)察機關是可以作為監(jiān)督機關出現(xiàn)的，因為它的職能中包括對行政機關的效能監(jiān)督。司法機關也可以作為監(jiān)督主體出現(xiàn)，以備選拔規(guī)則出現(xiàn)問題時實施司法監(jiān)督。此外，輿論的監(jiān)督也是必要的，向媒體公開選拔程序，也是很好的監(jiān)督方式。

編輯 張偉明