金光集團(tuán)在云南林漿紙項(xiàng)目從協(xié)議之初就開(kāi)始招致強(qiáng)烈質(zhì)疑。一個(gè)本來(lái)可以用資源數(shù)據(jù)來(lái)清晰判斷的科學(xué)問(wèn)題，為什么在各種迫切心態(tài)和利益紛爭(zhēng)中變得異常復(fù)雜
金光集團(tuán)AP
P，號(hào)稱(chēng)世界上最大的紙漿和紙張公司之一，今天卻似乎帶上了不名譽(yù)的色彩。一些指責(zé)稱(chēng)，APP的成就，可能是以毀滅森林的代價(jià)換來(lái)的。
本報(bào)記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金光集團(tuán)的這個(gè)項(xiàng)目，在云南立項(xiàng)之初就遭到專(zhuān)家們的激烈反對(duì)。而該集團(tuán)為期兩年的林基地種植項(xiàng)目剛剛實(shí)施完，2004年4月，國(guó)家林業(yè)局就要求整改“森林資源管理中存在的問(wèn)題”。媒體的批評(píng)也接踵而至，那么，一個(gè)爭(zhēng)議不斷的項(xiàng)目，是如何落戶(hù)此地的呢？
“聯(lián)姻”開(kāi)辟的優(yōu)惠通道
金光集團(tuán)在2002年明朗了和云南的合作關(guān)系。根據(jù)2002年9月金光集團(tuán)與云南簽署的備忘錄顯示，金光集團(tuán)擬和思茅地區(qū)合資的林漿紙一體化項(xiàng)目不僅包括建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸的紙漿廠(chǎng)和50萬(wàn)噸造紙廠(chǎng)，還包括承包營(yíng)造1065萬(wàn)畝紙漿原料林基地。
焦點(diǎn)正是這個(gè)基地。協(xié)議約定，50年承包期，每畝土地承包費(fèi)40元(合每年每畝0.8元承包地上的林木則以每立方米70元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓。除思茅以外，金光集團(tuán)也照此條件在文山州“圈”了550萬(wàn)畝原料林基地。
引起環(huán)保人士擔(dān)憂(yōu)的是合同上看不到的東西，也就是，那所謂的紙漿原料林基地，實(shí)際上大部分是現(xiàn)有林。單說(shuō)思茅這1065萬(wàn)畝基地，除了365萬(wàn)畝是金光集團(tuán)宣稱(chēng)“在宜林荒山”上獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的新基地，另外還有600萬(wàn)畝的85%則實(shí)際上已是郁郁蔥蔥的以思茅松為主要樹(shù)種的現(xiàn)有林。將這些現(xiàn)有林圈入作為基地林顯然違反了國(guó)家相關(guān)法規(guī)。
但金光集團(tuán)中國(guó)漿林事業(yè)部云南事業(yè)區(qū)給出了一個(gè)解釋?zhuān)涸诮鸸饧瘓F(tuán)之前，有一個(gè)“云景林紙”就已在云南存在了。
云景林紙是國(guó)內(nèi)第一家林漿紙一體化企業(yè)，1998年，因?yàn)閬喰匈J款投資要求建設(shè)10萬(wàn)噸制漿廠(chǎng)必須配套林基地，所以，地方政府就以委托經(jīng)營(yíng)的方式將100萬(wàn)畝現(xiàn)有林劃與企業(yè)作為漿材林基地。
云南區(qū)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“云景林紙近幾年一直處于虧損狀態(tài)，省里希望與金光合作，借助金光在漿紙業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使云景林紙扭虧為盈。但云景林紙規(guī)模小，即使已有政府的一些優(yōu)惠條件，但運(yùn)行成本還是高。除非擴(kuò)大規(guī)模，分擔(dān)運(yùn)行成本，否則無(wú)法解救云景林紙。所以雙方協(xié)商同意擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模另建60萬(wàn)噸至120萬(wàn)噸化學(xué)漿廠(chǎng)�！�
“規(guī)模擴(kuò)大后，配套林基地面積就要相應(yīng)增大。因此，利用現(xiàn)有政府規(guī)劃的有采伐指標(biāo)的600萬(wàn)畝商品林，是在較短時(shí)期內(nèi)解救云景林紙最好最快的方法。為了降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，又考慮建50萬(wàn)噸紙廠(chǎng)，因此在思茅地區(qū)規(guī)劃365萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地，以提供造紙所需短纖漿的原料�！�
在一個(gè)公開(kāi)的會(huì)議上，記者也聽(tīng)到省林業(yè)廳官員相似的解釋?zhuān)安皇悄膫�(gè)人出賣(mài)群眾利益，人家知道我們的企業(yè)配了100萬(wàn)畝的原料林，也要求同等的待遇。”思茅市分管林業(yè)的副市長(zhǎng)關(guān)鼎祿也說(shuō)：“都是金光惹的禍，云景林紙搞了這么多年，誰(shuí)也沒(méi)注意�！�
而實(shí)際上，云景林紙的這一基地配套當(dāng)年也是一個(gè)“擦邊球”。
《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見(jiàn)》規(guī)定：“原則上禁止將天然林分改造為人工林分，保持天然林面積不減少和天然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性�！钡�，云景林紙?jiān)狭只貙?shí)施的卻是國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見(jiàn)》對(duì)于定向培育的工業(yè)原料用材林的寬松政策，實(shí)際上就是利用原有林地，可以“根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定合理的年采伐量”，“達(dá)到一定規(guī)�？梢詥为�(dú)編制年采伐限額”。
“國(guó)家的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)是鼓勵(lì)企業(yè)自己培育林基地，而不是從現(xiàn)有的森林資源里面劃一塊出來(lái)給企業(yè)自行采伐。”林業(yè)系統(tǒng)一知情人士說(shuō)，“但是，這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)是得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。云景林紙的立項(xiàng)報(bào)告看起來(lái)說(shuō)的都是要造工業(yè)原料林，但如果仔細(xì)看，后面的表格中這些土地基本上都是有林地。有林地上怎么造原料林？肯定要采伐現(xiàn)有林啊�！�
在這場(chǎng)金光跟云景林紙的意向性的“聯(lián)姻”中，金光不僅將云景林紙的現(xiàn)有資產(chǎn)及100萬(wàn)畝林基地收入囊中，還延續(xù)了云景林紙的“通道”并獲得了更為優(yōu)惠的條件。
金光項(xiàng)目中土地承包費(fèi)50年40元的條件就是從云景林紙照搬過(guò)來(lái)的，但令人驚訝的是，林木協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格從每立方米250元的保護(hù)價(jià)居然又大幅度下降到每畝70元。
專(zhuān)家們和媒體都大惑不解：為什么會(huì)談出70元這么低的價(jià)格？不算其他闊葉林，單單只算思茅松，每畝林地平均有4立方米蓄積量，剔除公司的采伐運(yùn)輸成本，每立方米價(jià)值在300元以上，600萬(wàn)畝林地的思茅松價(jià)值就是72億元，而按照初步協(xié)議暫時(shí)擬定每畝70元來(lái)算就只有4.2億元。兩者之間的差價(jià)近70億元。
“70元這個(gè)價(jià)格是用倒推法測(cè)算出來(lái)的，用紙漿生產(chǎn)出來(lái)的價(jià)格減去企業(yè)合理利潤(rùn)以后，企業(yè)能承擔(dān)多少生產(chǎn)成本，就得出了林木原料的價(jià)格�！绷謽I(yè)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)知情人這樣說(shuō)。
記者向林業(yè)廳一負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)該事，對(duì)方的說(shuō)法是，從一開(kāi)始，林業(yè)部門(mén)就沒(méi)有在協(xié)議過(guò)程中“參與意見(jiàn)”，“我們參加會(huì)議了，但是沒(méi)參與意見(jiàn)，人家(思茅)是一級(jí)地方政府，有權(quán)決定，沒(méi)有向我們征求意見(jiàn)�！�
撲朔迷離的數(shù)字
談判似乎進(jìn)行得異常順利。2002年8月才進(jìn)入云南考察的金光集團(tuán)很快就在9月9日這天，在昆明簽署了“云南省思茅地區(qū)與金光集團(tuán)合作建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目合作意向書(shū)”，十幾天后，合作意向書(shū)就變成了正式協(xié)議，同時(shí)，省政府與金光集團(tuán)簽訂了“會(huì)談備忘錄”。
2003年初，金光集團(tuán)在瀾滄縣注冊(cè)成立的金瀾滄速生豐產(chǎn)林獨(dú)資公司迅速著手實(shí)施速生豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目，當(dāng)年就種植10萬(wàn)畝桉樹(shù)。
從媒體公開(kāi)的資料可以看出，金光集團(tuán)這個(gè)“云南省有史以來(lái)最大的林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的進(jìn)入，也使得政府方面行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始了云南省林紙一體化產(chǎn)業(yè)的思考以及大幅度的規(guī)模調(diào)整。
到2004年，云南省多個(gè)部門(mén)參與的林紙一體化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和討論開(kāi)始大規(guī)模啟動(dòng)。
但事實(shí)上，自從今年云南省開(kāi)始對(duì)林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃論證的時(shí)候，兩種不一樣的聲音就始終沒(méi)有停止過(guò)交鋒。
“現(xiàn)在都是說(shuō)金光項(xiàng)目正好符合我省的產(chǎn)業(yè)方向，但實(shí)際上，這個(gè)項(xiàng)目是省里一些部門(mén)已經(jīng)既定了，再拿下來(lái)作可研報(bào)告和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就是要下面的科研機(jī)構(gòu)和部門(mén)倒推過(guò)來(lái)證明這個(gè)決策是正確的，”一個(gè)知名林業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，“這個(gè)決策程序有問(wèn)題，是把科研課題變成了‘走過(guò)場(chǎng)’，搞了一輩子科研規(guī)劃，我們從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)這種事情！”
“正常的程序是，政府提出導(dǎo)向性意見(jiàn)以后，科研人員根據(jù)現(xiàn)有資源、環(huán)境狀況來(lái)確定相應(yīng)的目標(biāo)和規(guī)模，提出幾個(gè)方案供有關(guān)部門(mén)廣泛討論，看看各有什么優(yōu)劣，最后再領(lǐng)導(dǎo)決策，從中篩選出最佳方案。”
云南省的林木資源究竟能夠承受多大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是項(xiàng)目可行性的關(guān)鍵所在。但是，這個(gè)原本可以用資源數(shù)據(jù)來(lái)科學(xué)分析的問(wèn)題如今已變得異常復(fù)雜，難辨真?zhèn)巍?
起初，云南省政府發(fā)展研究中心課題組和省發(fā)改委所作的《云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》和《云南林紙一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一稿都將2010年的制漿規(guī)模確定在兩百萬(wàn)噸左右。這遭到了“保守”的專(zhuān)家們的激烈反對(duì)，林業(yè)廳的《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》第一稿中測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù)則只有40萬(wàn)噸左右�！皟蛇叧车貌豢砷_(kāi)交，”一個(gè)知情人說(shuō)，“協(xié)調(diào)會(huì)還沒(méi)開(kāi)完，有個(gè)老專(zhuān)家氣得抱起材料就走了！”
經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)協(xié)調(diào)，雙方妥協(xié)的一致結(jié)果是，到2010年紙漿規(guī)模確定為130萬(wàn)噸左右；但是，發(fā)改委和政研室卻是重木漿輕竹漿，堅(jiān)持認(rèn)為木漿可以達(dá)到90萬(wàn)噸，而林業(yè)廳方案則死死守住55萬(wàn)噸這條線(xiàn)。
“用材林消耗量不大于生長(zhǎng)量原則是首先必須確立的，”因?yàn)椤盎嘏嘤蛐略炝衷?010年前基本上還不能進(jìn)入采伐期，生產(chǎn)木漿所需原料只能由現(xiàn)有林采伐供給”，林業(yè)廳的“保守方案”說(shuō)，年生產(chǎn)木漿約55萬(wàn)噸還是一個(gè)全省數(shù)字，“若考慮木材運(yùn)輸成本，制漿木材原料最好在滇南片區(qū)紅河、思茅、保山、德宏、臨滄范圍內(nèi)供給，則只能生產(chǎn)木漿22萬(wàn)噸�！�
林業(yè)廳方案拼拼湊湊地計(jì)算：“竭力進(jìn)行節(jié)約燒材100萬(wàn)立方，轉(zhuǎn)為紙材供應(yīng)62萬(wàn)立方，可產(chǎn)木漿12萬(wàn)噸，并接收周邊地區(qū)部分供材20萬(wàn)立方生產(chǎn)木漿4萬(wàn)噸，可年生產(chǎn)40萬(wàn)噸木漿�！�
但是，“若不采取硬措施，燒材就難以降下來(lái)，還要生產(chǎn)木漿40萬(wàn)噸，就有可能產(chǎn)生資源赤字。”
盡管這個(gè)測(cè)算得到了省林業(yè)廳專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的簽字認(rèn)可，但是，在9月12日昆明召開(kāi)的“發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力高層論壇”上，依然遭到了批評(píng)：“完全依據(jù)森林采伐限額來(lái)確定林紙基地規(guī)模的算賬法是不完全正確的�！�
比較而言，云南省發(fā)改委在綱要中對(duì)森林資源的分析則止于引用最大的兩個(gè)資源數(shù)據(jù)：“我省是森林資源大省……現(xiàn)有林業(yè)用地2381萬(wàn)公頃，……活立木蓄積量14.2億立方米，……分別居全國(guó)第四和第三位”，因此，“是全國(guó)林紙一體化發(fā)展的最好地區(qū)，有條件建成國(guó)家重要的紙漿基地�！�
具體到思茅市的算法同樣粗略，“思茅市規(guī)劃的商品林用地126萬(wàn)公頃，木漿用材地按48%考慮，可提供60萬(wàn)公頃的林地作為造紙用材林”，因此，“最大可支撐紙漿規(guī)模達(dá)100萬(wàn)噸／年�！�
而云南省政府發(fā)展研究中心課題組報(bào)告中提供的算法卻又和前兩者都不盡一致。在測(cè)算思茅原有森林資源時(shí)，算法及結(jié)果都和林業(yè)廳的規(guī)劃比較接近，卻又似乎對(duì)金光集團(tuán)的造林成果很有把握。
但令人費(fèi)解的是，在從事專(zhuān)題研究已數(shù)月的這個(gè)課題組表示對(duì)金光的基地供材有信心的同時(shí)，金光集團(tuán)中國(guó)漿林事業(yè)部云南事業(yè)區(qū)給記者的回答卻已明明白白承認(rèn)：“由于桉樹(shù)的輪伐期為六年，我們營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林還未成林，所以必須先利用配套的600萬(wàn)畝現(xiàn)有次生林�！�
激烈的爭(zhēng)議似乎沒(méi)有阻擋住林漿紙大產(chǎn)業(yè)的行文進(jìn)程。12月10日，記者從云南省發(fā)改委獲悉，“《云南林紙一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過(guò)省政府常務(wù)辦公會(huì)議討論同意，批復(fù)下來(lái)了，近期我們就將公布�！�
而此時(shí)的規(guī)劃紙面上還是55萬(wàn)噸的紙漿規(guī)模。一個(gè)知情者說(shuō)，“前兩天，省林業(yè)廳黨組會(huì)議還在開(kāi)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)們都很發(fā)愁，不知道要如何編制數(shù)據(jù)，才能跟綱要一致�！�
記者電話(huà)采訪(fǎng)省林業(yè)廳一位負(fù)責(zé)官員，得到的說(shuō)法是，“發(fā)改委是主管社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀決策部門(mén)，我們只有往發(fā)改委上靠，如果不一致，不如不做�！�
“如果這兩個(gè)規(guī)模數(shù)字始終不一致，怎么辦？”記者向省政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)聶云飛提出這個(gè)問(wèn)題，得到的回答是，“如果實(shí)在不一致，就是干了多少是多少�！�
看準(zhǔn)的事
與內(nèi)部的“統(tǒng)一思想”比較起來(lái)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，更難的是怎樣和國(guó)家林業(yè)局甚至國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)行業(yè)政策對(duì)接。
首先，此次國(guó)家林業(yè)局就對(duì)金光集團(tuán)項(xiàng)目高度警惕，嚴(yán)厲要求“堅(jiān)決制止思茅市大面積皆伐現(xiàn)有天然林來(lái)營(yíng)造原料林的做法”。
這正是因?yàn)樵凭傲旨埖绕髽I(yè)先行的配套現(xiàn)有林的后果業(yè)已體現(xiàn)。云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院2003年1月對(duì)景谷縣人工造林情況的核查報(bào)告表明，在核查的46萬(wàn)畝造林面積中，大部分為大面積皆伐現(xiàn)有林的采伐跡地造林(即砍自然林造人工林)，其中37萬(wàn)畝的采伐地塊“嚴(yán)重違反了《森林采伐更新管理辦法》‘皆伐面積不得超過(guò)5公頃’的規(guī)定�！眹�(guó)家林業(yè)局的調(diào)查也確認(rèn)說(shuō)，“云景林紙已營(yíng)造原料林基地51.7萬(wàn)畝，基本上是采伐現(xiàn)有的天然林來(lái)營(yíng)造原料林�！�
“云南省的林業(yè)政策正發(fā)生變化，過(guò)去積極參與天保工程，重生態(tài)，而現(xiàn)在又矯枉過(guò)正，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求倒過(guò)來(lái)促進(jìn)林業(yè)，”一位專(zhuān)家說(shuō)。
這位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，云南感到委屈的是，國(guó)家此前一個(gè)全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法沒(méi)有將云南納入其中，“我省的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林面積特別大，生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有地方財(cái)稅的壓力來(lái)得更為直接�！�
紙漿廠(chǎng)所在區(qū)域森林資源會(huì)遭受破壞的可能性現(xiàn)在看來(lái)無(wú)法回避，因此，就在9月12日昆明召開(kāi)的“發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力高層論壇”上，省政府政研室的官員還說(shuō)了一段繞口令一樣的話(huà)，“要辯證看待長(zhǎng)與消的關(guān)系，在總體上保證長(zhǎng)大于消的基礎(chǔ)上，在局部地區(qū)，短時(shí)期內(nèi)可以通過(guò)消大于長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)整體的長(zhǎng)期長(zhǎng)大于消，既保證林紙產(chǎn)業(yè)所需原料，又保證森林資源的總量增長(zhǎng)。”
也正是在這個(gè)論壇上，眼見(jiàn)著與會(huì)人員“大資源小產(chǎn)業(yè)”的“高調(diào)”，沒(méi)有被安排發(fā)言的國(guó)家林業(yè)局駐云南省資源監(jiān)督專(zhuān)員楊百瑾趕在會(huì)議結(jié)束前說(shuō)了一段話(huà)：“我不得不說(shuō)，我們不能只看林木資源蓄積量在全國(guó)第三，也要看我們的消耗量指標(biāo)在全國(guó)也是第一。云南的森林資源1997年才長(zhǎng)大于消，正處于剛剛恢復(fù)的階段，還沒(méi)有達(dá)到開(kāi)發(fā)利用的地步。林紙這個(gè)產(chǎn)業(yè)是需要很大資源消耗的……產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮環(huán)境的承受力，不能以資源赤字為代價(jià)去換取發(fā)展！”
云南面臨的另一個(gè)難題是如何突破國(guó)家發(fā)改委剛頒布的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。就在今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委用了近兩年時(shí)間組織有關(guān)部門(mén)、科研單位和專(zhuān)家編制了《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》公布出來(lái)，在這份規(guī)劃里，林紙一體化工程的重點(diǎn)區(qū)域擺放在東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)。
西南地區(qū)是被放在最后面：“充分利用西南地區(qū)自然條件和資源，木漿和竹漿并舉，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)10萬(wàn)—50萬(wàn)噸竹漿紙一體化項(xiàng)目”。這話(huà)明白無(wú)誤地說(shuō)：西南地區(qū)并非是木漿的重要基地。奇怪的是，在云南為此召開(kāi)的高層論壇會(huì)上所有充分準(zhǔn)備的材料都沒(méi)有引用這段跟本省關(guān)系最密切的話(huà)。
但一些有關(guān)人士好像并不這樣看問(wèn)題。
“我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，而不是看國(guó)家的規(guī)劃允不允許，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)哪個(gè)地方有優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該要發(fā)展，不能被規(guī)劃框死，”云南省政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)聶云飛說(shuō)，“如果云南這樣資源豐富的地方都不能支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)就不要搞了�！�
“云南省發(fā)展烤煙不也是邊爭(zhēng)議邊干嗎？國(guó)家不贊成云南上卷煙廠(chǎng)，希望云南種煙葉，發(fā)達(dá)地區(qū)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)卷煙，但是云南下決心動(dòng)用了所有的外匯儲(chǔ)備，結(jié)果不也證明決策是正確的嗎？”聶處長(zhǎng)舉出成功案例后總結(jié)說(shuō)，“政府看準(zhǔn)的事情，不管外面怎么說(shuō)，就要搞起來(lái)！”
沒(méi)有談判余地的談判
現(xiàn)在，盡管林基地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告還未通過(guò)論證評(píng)審，但項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)兩年，盡管爭(zhēng)議一直沒(méi)有停歇，但林漿紙項(xiàng)目申報(bào)步驟也一直沒(méi)有慢下來(lái)。
近日，在金光和云景林紙合資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目剛剛被國(guó)家發(fā)改委否決以后，一份云景林紙獨(dú)立提出的60萬(wàn)噸項(xiàng)目研究報(bào)告又?jǐn)[到了有關(guān)部門(mén)的案頭。項(xiàng)目“砍林造林”初衷不改，仍舊要求配套400萬(wàn)畝現(xiàn)有的林基地。前言說(shuō)，企業(yè)發(fā)展的“困難”在于：“在自然資源豐富的林區(qū)如何利用好現(xiàn)有森林資源發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)？如何在采伐跡地上定向培育短周期工業(yè)原料林？”
云景林紙的接連舉動(dòng)更添疑竇：云景林紙究竟是想甩開(kāi)金光獨(dú)自申報(bào)呢，還是“曲線(xiàn)救國(guó)”，先單獨(dú)申報(bào)，然后再和金光合資？
事實(shí)上，無(wú)論是云景林紙的折價(jià)入股，還是基地林地的承包、林木的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格，金光集團(tuán)的整個(gè)項(xiàng)目都因?yàn)闆](méi)有規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程而顯得異常可疑。國(guó)家林業(yè)局的調(diào)研報(bào)告就批評(píng)說(shuō)，“這種不經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，由政府行政行為操作的林地、林木流轉(zhuǎn)，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和林農(nóng)合法權(quán)益遭受侵害。”
“這是省里一些部門(mén)的決策，我們是下級(jí)服從上級(jí)，有些問(wèn)題沒(méi)法談，”一個(gè)不愿透露姓名的官員曾私下抱怨說(shuō)，“林木轉(zhuǎn)讓的70元實(shí)際上都是后來(lái)爭(zhēng)取加高的，上面還批評(píng)說(shuō)，‘已經(jīng)跟企業(yè)談好是40元，你們又漲價(jià)！這樣了，66元，這個(gè)數(shù)字最吉利！’”
瀾滄縣也曾經(jīng)試圖爭(zhēng)取更多利益。在實(shí)施項(xiàng)目的第二年，縣里專(zhuān)門(mén)派人到金光集團(tuán)在海南的基地了解情況，得知當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)與金光的協(xié)議是基地林木收入不僅三七分成，而且每畝土地每年租金在30-70元。于是，縣委縣政府班子立即達(dá)成一致意見(jiàn)，決定要在2004年的年協(xié)議中跟金瀾滄“再談?wù)�，�?zhēng)取更多的利益”。畢竟這是幾十倍的差價(jià)。
但是，當(dāng)瀾滄方面提出要將每年每畝土地租金提高到30元的時(shí)候，“對(duì)方一聽(tīng)就跳起來(lái)了�！�
很快，縣政府很快接到了上面的電話(huà)，要求維持過(guò)去框架協(xié)議中8角錢(qián)一畝的價(jià)格。
國(guó)家林業(yè)局一位工作人員說(shuō)，這么低的租金簡(jiǎn)直不可想象，連內(nèi)蒙一畝沙地每年每畝還要1元多。
“林紙?jiān)匣亟ㄔO(shè)是省上交給市里的一項(xiàng)政治任務(wù)，”在一次速生豐產(chǎn)林基建工作會(huì)議上，一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)說(shuō)，“無(wú)論多大困難，思茅發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的決心不變，引進(jìn)金光實(shí)施林漿紙項(xiàng)目的決心不變。”
但是，現(xiàn)在，基層實(shí)施單位的真實(shí)情況是，無(wú)論是瀾滄縣政府還是金光集團(tuán)方面都在抱怨項(xiàng)目實(shí)施的難度。事實(shí)上，由于林漿紙項(xiàng)目是先簽協(xié)議“圈地”后到山頭落實(shí)地塊，這個(gè)“找地”的工作就變得異常艱難。金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司的企劃課長(zhǎng)劉泉山說(shuō)，“找地塊是先易后難，今年的任務(wù)都沒(méi)有完成，計(jì)劃是300萬(wàn)畝，最后實(shí)施下來(lái)，瀾滄可能最多也就150萬(wàn)畝�！�
而金光集團(tuán)昆明辦事處一負(fù)責(zé)人的說(shuō)法更顯出這個(gè)項(xiàng)目上馬時(shí)的匆忙草率，“我們現(xiàn)在才聽(tīng)說(shuō)，為什么會(huì)在瀾滄縣造300萬(wàn)畝，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)很高興地說(shuō)，來(lái)我們?yōu)憸娣N吧，我們地多，可以給你們300萬(wàn)畝！”
據(jù)悉，上周末，國(guó)家林業(yè)局又派工作人員就云南毀林情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（向郢）
特約編輯：舒薇霓
