個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主,喜歡任用欺上瞞下、弄虛作假、善于吹拍的人。這是造成當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境緊張的主要原因
自2003年6月中央決定開展針對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視工作以來，至2004年年底,全國(guó)已有三分之二的省、市(區(qū))完成巡視�！ �
這一年多來,巡視工作進(jìn)展如何,有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)
現(xiàn)哪些問題？這都是社會(huì)所關(guān)心的。
2004年12月5日,《瞭望東方周刊》對(duì)中紀(jì)委、中組部巡視組組長(zhǎng)任克禮進(jìn)行了專訪。
老百姓的意見仍然很多
《瞭望東方周刊》:中央巡視組從組建到現(xiàn)在已近一年半時(shí)間,作為巡視組組長(zhǎng)，請(qǐng)你簡(jiǎn)單介紹一下巡視組的工作情況。
任克禮:中央在2003年6月正式組建了5個(gè)巡視組,主要對(duì)省部級(jí)干部進(jìn)行巡視。為了保障巡視工作的有效進(jìn)行，還專門設(shè)立了固定編制和專門經(jīng)費(fèi)。
中央的要求是，在每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的5年任期中,巡視組要完成兩次巡視，特殊情況除外,每個(gè)省需要四五個(gè)月時(shí)間。
我這個(gè)組負(fù)責(zé)華北和東北地區(qū)。至今已經(jīng)巡視了三個(gè)省。
《瞭望東方周刊》:你在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的最大問題是什么？
任克禮:黨中央和國(guó)務(wù)院為了逐步解決長(zhǎng)期積壓的矛盾和問題,調(diào)動(dòng)老百姓的積極性,實(shí)行了親民政策。黨中央國(guó)務(wù)院提出群眾利益無小事，是希望各級(jí)黨委政府把群眾利益放在心上。
但有些地方老百姓上訪量還有增無減。究其原因,一方面是上訪者的問題沒有得到圓滿解決;另一方面是當(dāng)?shù)貍�(gè)別干部的腐敗。
當(dāng)然,不同地方的問題也不相同。總體來看,比較普遍的問題是:在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，單純追求產(chǎn)值,對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠,個(gè)別地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在水分;在黨風(fēng)廉政建設(shè)上,行賄受賄現(xiàn)象屢禁不止;在干部任用上,有的地方違背組織程序,用人失策。
《瞭望東方周刊》:隨著改革的進(jìn)一步深化，各種社會(huì)矛盾積聚日益嚴(yán)峻，把矛盾解決在基層也是中央所關(guān)心的。
任克禮:是的。但我們?cè)谘惨曋幸舶l(fā)現(xiàn):有些干部看到了問題卻極力回避,更不去涉及;實(shí)在躲不過的話就去應(yīng)付,不從根本上解決問題。等到新聞媒體曝光了，中央領(lǐng)導(dǎo)也批示了，地方才不惜一切代價(jià)出面處理,造成很被動(dòng)的局面。
有句俗話說“老大難、老大難”，但我認(rèn)為“老大”出面就不難。有些問題地方上明明有能力卻不去處理，造成群眾進(jìn)京上訪量升高，矛盾向中央聚集。
《瞭望東方周刊》:你認(rèn)為,應(yīng)該如何確立正確的干部政績(jī)觀？
任克禮:一些地方“形象工程”、“政績(jī)工程”之所以屢禁不絕,就是因?yàn)檎?jī)和個(gè)人利益、個(gè)人升遷掛鉤。如何科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部政績(jī)，這是我們黨目前需要研究解決的問題。
我認(rèn)為最重要的是五個(gè)方面:一要看干部政績(jī)觀是否正確;二要看過去的工作基礎(chǔ);三要看當(dāng)?shù)匕l(fā)展后勁;四看當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降膶?shí)際提高;最后要看他處理現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。
不講真話是對(duì)黨和國(guó)家的一大威脅
《瞭望東方周刊》:12月3日，你在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章指出:一些干部對(duì)中央巡視組不講真話，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。你在文章中指出，巡視過程中發(fā)現(xiàn)干部說假話的問題不是個(gè)別現(xiàn)象。那么,究竟嚴(yán)重到什么程度？
任克禮:可以說,現(xiàn)在對(duì)黨和國(guó)家造成威脅的就是干部的腐敗和不講真話這兩個(gè)大問題。在巡視中我們發(fā)現(xiàn),一些干部對(duì)巡視組不講真話的現(xiàn)象比較普遍，這是一個(gè)帶共性的問題。主要表現(xiàn)是說成績(jī)多，講問題少,一些人即便在談問題時(shí),也明顯帶有保留,甚或把問題當(dāng)作成績(jī)來講。
巡視組每到一地都要和100—200位干部談話。中央要求是,省級(jí)干部全部都要談話;也要找一些廳級(jí)干部、退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部以及群眾逐個(gè)談。
但在談話過程中,巡視組發(fā)現(xiàn),有些干部常�；乇軐�(shí)質(zhì)問題。例如,有的干部上任后,舉債搞項(xiàng)目;搞項(xiàng)目就要征地、拆遷;征地、拆遷會(huì)引起老百姓集體上訪，最后,項(xiàng)目也被迫停下。但這些領(lǐng)導(dǎo)干部常常認(rèn)為這不是個(gè)人問題。
還有,也有個(gè)別干部新到一地后,情況不熟,卻把思路當(dāng)成成績(jī)講。我在一個(gè)省就聽到這樣的話:“沒政績(jī),有思路;沒本事,換干部�！边�有一些干部因?yàn)閭�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身升遷起過積極作用，只圖報(bào)恩，歌功頌德，所以在反映事關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)的情況時(shí)，做不到客觀全面，而是只說成績(jī)，不說問題。
《瞭望東方周刊》:你撰文分析干部不講真話的原因有多個(gè)，其中最重要的是當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境不寬松，沒有形成講真話的政治氛圍。那么，你覺得應(yīng)該如何建設(shè)寬松的政治環(huán)境？
任克禮:個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主,喜歡任用欺上瞞下、弄虛作假、善于吹拍的人。這是造成當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境緊張的主要原因。
要解決這個(gè)問題，就要把民主集中制貫徹好,培養(yǎng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的習(xí)慣。還要加強(qiáng)對(duì)一把手的教育，上級(jí)對(duì)下級(jí)的教育。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)霸道的問題確實(shí)存在,但單靠班子成員解決這些也有困難,因?yàn)橐话咽滞枰氖侵侄灰獙?duì)手,不喜歡聽反對(duì)的話。只要這種現(xiàn)象存在,假話就會(huì)流行。
《瞭望東方周刊》:有網(wǎng)友認(rèn)為要徹底解決干部不講真話的問題是不可能的。
任克禮:黨的十六屆四中全會(huì)要求：鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。因此當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，巡視工作要側(cè)重落實(shí)好這個(gè)工作，解決好干部不講真話的問題。要加強(qiáng)對(duì)干部的黨性教育,特別是在全國(guó)開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使每位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能向組織反映真實(shí)情況,盡到黨員的責(zé)任和義務(wù)。
此外,還需要建立一種制度。即對(duì)重要被談話人的談話內(nèi)容的可信度進(jìn)行分析評(píng)估，然后結(jié)合其他同志的談話內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判和印證,形成集體意見后,轉(zhuǎn)交給地方紀(jì)委和組織部,作為考察干部的內(nèi)容之一。
應(yīng)該授權(quán)巡視組更實(shí)際的監(jiān)督內(nèi)容
《瞭望東方周刊》:從事這項(xiàng)全新的工作一年多了，你一定有很多感受，能否談?wù)劊?
任克禮:說實(shí)在的,我最大的感受就是中央派出巡視組的決策是非常正確的。
一般來說,領(lǐng)導(dǎo)到下邊調(diào)研,因?yàn)殡S從多,場(chǎng)面大,時(shí)間短;領(lǐng)導(dǎo)的講話也多以正面為主,下面匯報(bào)也多談成績(jī),這樣不可能把具體問題談出來。但專案組到下邊調(diào)查，又非常敏感，因而有一定的局限性。而且專案組把單一的事情處理完畢就撤離，也很難具體深入地了解情況。而中央巡視組制度正好就能彌補(bǔ)這個(gè)問題。
事實(shí)上，中央對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的配備是非常重視的;多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的配備是好的,但也確實(shí)有個(gè)別干部腐敗。中央一方面要信任支持地方干部;一方面也要對(duì)他們的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。這種情況下派巡視組的方法就很好，超越了其他的工作方法，可以廣泛聯(lián)系群眾，把問題了解透徹。
《瞭望東方周刊》:你如何評(píng)價(jià)巡視工作所起到的作用？離初衷和預(yù)期還有多遠(yuǎn)？
任克禮:巡視工作是一項(xiàng)新的工作,從組建到現(xiàn)在只有一年多時(shí)間。有一個(gè)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過程�，F(xiàn)在大家都在努力工作，都在探索更加有效的工作方法。
《瞭望東方周刊》:你覺得應(yīng)該如何提高巡視工作的效率，使這一制度不至于走過場(chǎng)？
任克禮:這是目前需要解決的大問題。我認(rèn)為首先要授權(quán)巡視組更新、更實(shí)際的監(jiān)督內(nèi)容,增加巡視工作的可操作性。
除了原有監(jiān)督內(nèi)容外，巡視組還要具體抓四項(xiàng)工作：
——對(duì)巡視組提出的問題整改狀況跟蹤監(jiān)督。巡視組巡視過的省(市、區(qū))目前有二十多個(gè),巡視結(jié)束時(shí),各組對(duì)所巡視的地方都提出了一些意見和建議，這是報(bào)請(qǐng)中央同意的。應(yīng)該針對(duì)這些意見和建議整改落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督,以鞏固巡視成果。
——針對(duì)干部中的送禮、行賄等不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。
——對(duì)省(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的廉政情況進(jìn)行跟蹤督查。在中央今年上半年召開的巡視工作座談會(huì)上，吳官正同志提出了廉政要求,各省(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)都作出了承諾，巡視組對(duì)此也要進(jìn)行跟蹤督查。
——對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況跟蹤督查。把主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行當(dāng)成大事全程監(jiān)督，從根本上解決濫用職權(quán)的問題。
《瞭望東方周刊》:你認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面完善和加強(qiáng)巡視制度建設(shè)？
任克禮:應(yīng)該建立聯(lián)合的監(jiān)督體制。
我國(guó)目前的監(jiān)督機(jī)制主要有黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督,人大監(jiān)督,行政監(jiān)察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,輿論監(jiān)督等等。因此在巡視監(jiān)督中,應(yīng)該充分考慮各種監(jiān)督機(jī)制的綜合運(yùn)用,探討多種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合作可能。
監(jiān)督工作方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)。例如,中央巡視組在進(jìn)行第二輪巡視時(shí),巡視時(shí)間不需要這么長(zhǎng)，被談話的人也不需要這么多�？梢灾北贾黝}，需要和誰談就找誰。巡視過的地方如果整改狀況不好或者有新的事情發(fā)生,巡視組可以隨時(shí)監(jiān)督,應(yīng)該保持長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。
要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究。理論研究尤其是目前巡視工作的薄弱環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在巡視制度已經(jīng)有了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但還缺乏理論上的分析和概括。希望能有更多的人來寫些文章，對(duì)巡視工作進(jìn)行理性思考、論證,找出規(guī)律性的東西,為建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的巡視制度做理論準(zhǔn)備。
《瞭望東方周刊》:巡視組去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督巡視組也是大家關(guān)心的問題。
任克禮:這確實(shí)是一個(gè)重要的問題。巡視工作不能神秘化，巡視組也要接受上級(jí)、巡視地和媒體的監(jiān)督。巡視組內(nèi)部要嚴(yán)格遵守《巡視成員工作守則》,加強(qiáng)自身的監(jiān)督,不斷提高自身素質(zhì)。(《瞭望東方周刊》記者郭高中/北京報(bào)道)
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