近年來部分城市房?jī)r(jià)漲得過快、房?jī)r(jià)過高，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。今年前三季度，南京江南八區(qū)商品房?jī)r(jià)達(dá)到5397元，漲幅超過17%，位居全國(guó)第二；與此同時(shí)，我省其它大中城市也出現(xiàn)了類似情況。在近日舉行的2004年秋季江蘇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，不少專家學(xué)者直言，這種市場(chǎng)態(tài)勢(shì)會(huì)造成兩種后果：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫可能不
斷擴(kuò)大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累；二是相當(dāng)多的中低收入者缺乏“小康水平住房”的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。
“當(dāng)前動(dòng)輒五六千元每平方米的房?jī)r(jià)，是很不合理的”。省社科院院長(zhǎng)宋林飛教授算了一筆細(xì)賬：小康住房標(biāo)準(zhǔn)大約是人均建筑面積30平方米。一個(gè)3—4口人的家庭，一套小康標(biāo)準(zhǔn)住房的價(jià)格達(dá)到50萬至70萬元，許多普通市民家庭只能望房興嘆。問題的要害是房?jī)r(jià)收入比過高。
據(jù)介紹，目前美國(guó)的平均房?jī)r(jià)收入比是3∶1左右；日本的平均房?jī)r(jià)收入比在4∶1以內(nèi)；聯(lián)合國(guó)公布的合理的房?jī)r(jià)收入比為2—3∶1，這是世界住房?jī)r(jià)格的普遍規(guī)律；世界銀行則認(rèn)為，要控制在5∶1以內(nèi)。然而，對(duì)于南京來說，相當(dāng)多的家庭甚至達(dá)到了13∶1左右，這就嚴(yán)重影響了小康生活的質(zhì)量。大部分市民將消費(fèi)集中到購(gòu)房上，甚至用畢生的積蓄也難以購(gòu)買一套住房，勢(shì)必減少諸如教育、醫(yī)療、旅游等方面的消費(fèi)，會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響；由此帶來的高居住成本也抬高了城市的進(jìn)入門檻，在一定程度上影響了農(nóng)民向城市的流動(dòng)，不利于積蓄城市發(fā)展的后勁。
現(xiàn)階段城市房?jī)r(jià)收入比為什么嚴(yán)重失衡？宋林飛坦言：直接的原因是開發(fā)商追求暴利，而深層次的原因是房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂、無序，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念講，這是“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)上有種說法，房地產(chǎn)是一個(gè)暴利行業(yè)，目前來說這個(gè)話并不過分。以前文件確定的房地產(chǎn)合理利潤(rùn)上限是8%，而現(xiàn)在往往是20%—30%，有的樓盤利潤(rùn)率甚至達(dá)到了50%以上。房?jī)r(jià)的確定沒有嚴(yán)格的成本核算，部分樓盤同一期商品房每平方米價(jià)格竟然相差300元、500元，甚至1000元左右。相形之下，一大批急需購(gòu)房的市民實(shí)在是“囊中羞澀”，無力承受。
宋林飛認(rèn)為，要讓普通市民在城市化過程中得益，并且多得益，而不應(yīng)讓他們過多地承受城市建設(shè)的成本。有人也許想不通：“現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，房?jī)r(jià)怎么能管呢？”但是從西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)看，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“有所為”就是及時(shí)解決“市場(chǎng)失靈”的種種問題。“房地產(chǎn)開發(fā)商不要聽到遏制房?jī)r(jià)的呼聲就反感，要知道只有房地產(chǎn)市場(chǎng)正�；拍艹掷m(xù)發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)的暴利是不會(huì)持久的，暴利必然帶來房地產(chǎn)泡沫，泡沫積聚到一定程度就有破裂的危險(xiǎn)，政府部門面對(duì)此種市場(chǎng)失靈的情況應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)控”。
對(duì)于具體調(diào)控的措施、調(diào)控的辦法，宋林飛教授提出，應(yīng)圍繞土地制度創(chuàng)新入手，首當(dāng)其沖的是要改革土地貯備與拍賣制度，土地出讓不搞“一刀切”。當(dāng)前地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，通過招掛拍的方式出讓土地，誰出價(jià)高就賣給誰，造成了近年來不少城市土地出讓屢創(chuàng)天價(jià)，增加了房地產(chǎn)商的開發(fā)成本，構(gòu)成了房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)重要原因。高房?jī)r(jià)又帶動(dòng)了同一區(qū)域地價(jià)的上漲，從而形成了惡性循環(huán)。
他建議，用于房地產(chǎn)的土地應(yīng)該“分級(jí)”，將單一的土地貯備制度多元化，住房開發(fā)用地可分為商業(yè)性用地、公益性用地和介于兩者之間的用地。商業(yè)性用地可選擇環(huán)境、區(qū)位比較好的地塊進(jìn)行高檔住宅開發(fā)，誰出價(jià)高就賣給誰；而公益性用地類似于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房土地出讓方式，用于低收入家庭住房建設(shè)，不但要看誰出價(jià)多少，還要看房?jī)r(jià)是否合理；而介于兩者之間的半商業(yè)性用地應(yīng)占據(jù)大頭，為中等收入階層的市民提供住房，在土地出讓時(shí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從出價(jià)高低、開發(fā)后售房?jī)r(jià)格高低等多個(gè)方面綜合評(píng)估定向拍賣。通過上述三個(gè)手段完善土地貯備體系和供應(yīng)體系，使房?jī)r(jià)合理化。此外，還要加強(qiáng)成本核算，物價(jià)部門應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)督，核定合理的建設(shè)成本，限制暴利，控制房?jī)r(jià)；同時(shí)也應(yīng)盡快試點(diǎn)物業(yè)稅，以壓縮高房?jī)r(jià)中的土地成本。
作者：李揚(yáng)
特約編輯：倪振強(qiáng)
