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從學(xué)校旁邊的士多鉆出幾個身穿校服的男生，“來一支！”其中一個老練地拿出一支煙、用口叼住，湊近火機(jī)，吸了兩口，煙點(diǎn)著了，另一個男生馬上接了上去。每逢放學(xué)回家的路上，我們經(jīng)�？梢钥吹竭@種未成年人之間互相遞煙、點(diǎn)煙、抽煙的鏡頭。
吸煙對未成年人究竟有什么危害？中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公
室公布數(shù)字，中國目前每天有8萬名左右青少年成為煙民。有專家稱，除了對健康的危害，有些未成年人犯罪，恰恰是從吸第一支煙開始的。由于未成年人無經(jīng)濟(jì)來源，為了達(dá)到吸煙的目的，他們會想方設(shè)法去搞錢，這樣容易誘發(fā)盜竊、搶劫等犯罪行為的發(fā)生。未成年人吸煙還容易誘發(fā)不良交友，一些學(xué)生三五成群地在一起吸煙，并以此為樂，來對抗家庭、學(xué)校、社會的正面教育。
而在上個月《廣州市卷煙零售點(diǎn)合理布局三年規(guī)劃》草案中寫進(jìn)了一條新規(guī)定：“兒童娛樂場所內(nèi)、中小學(xué)校園內(nèi)及校園外50米內(nèi)，禁止設(shè)立卷煙零售點(diǎn)”。據(jù)了解，這一規(guī)劃將在近期向社會正式公布。不難看出這是廣州相關(guān)部門進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督體系。
■ 記者調(diào)查：有牌無牌都說不害孩子
上個月，廣州煙草專賣局一紙規(guī)劃草案中的“50米禁令”讓我們看到了廣州主管部門對于青少年禁煙的決心。但質(zhì)疑的聲音也傳來：“50米不行，51米呢？”
實際上，對于向未成年人出售煙草，在《煙草專賣法》中早已明文禁止，“50米禁令”是為了更好保護(hù)未成年人。廣州市煙草專賣局一直要求每個卷煙零售點(diǎn)都必須在柜臺上均豎著一張標(biāo)有“不向未成年人售煙、禁止中小學(xué)生吸煙”的牌子，強(qiáng)制要求零售點(diǎn)不許向未成年人售煙。如果有零售點(diǎn)違反規(guī)定，專賣局將根據(jù)投訴對違規(guī)行為進(jìn)行查處。這也是對未成年煙民的最后一條防線。但這一規(guī)定是否得到執(zhí)行呢？為此，記者昨日走訪了市內(nèi)多家煙草專賣店、士多店和超市。
在廣州金×惠佳煙草專營店，一個標(biāo)有“國家煙草專賣局提示”的牌子擺在顯眼處：“禁止中小學(xué)生吸煙。不向未成年人售煙�！钡陠T表示，一般不會賣煙給未成年人，除非是認(rèn)得的給家長買煙的孩子。
而在×豐煙酒商行專賣店，“禁煙”的警示牌放在柜臺上。一位蔡姓營業(yè)員則說，正規(guī)的專賣店絕對不會向未成年人出售煙酒，他們也不例外。
而端端正正地擺上警示牌這種做法，在小型士多就見不到了。在員村二橫路一水果店，貨架上琳瑯滿目地擺著各款香煙，對于未成年消費(fèi)者，老板簡單說了句“從來不賣”，至于警示牌壓根兒就說不上來。
這種情況同樣發(fā)生在各大中型超市中，甚至有的超市沒有懸掛煙草專賣局發(fā)放的“不向未成年人出售香煙”的警示牌。記者就警示牌的問題詢問了五羊新城某超市的一位營業(yè)員，該營業(yè)員說以前是有的，但現(xiàn)在不擺了，“占地方”。至于未成年人來買煙是否銷售時，她則以“往往無法確認(rèn)年齡”回答記者。
廣州街頭上有不少自動售貨機(jī)，除了一些零食，還擺著紅雙喜等幾款香煙。記者采訪時，一路人指著路邊的一臺售煙機(jī)反問：“連售貨員都拿不準(zhǔn)購煙者是否是未成年人，難道機(jī)器能識別嗎？”
■ 現(xiàn)場目擊：虛設(shè)警示牌見誰都賣
是否擺放了警示牌，就等于對未成年人的購煙行為說“不”了呢？記者目睹了以下的場景。
5∶30，放學(xué)了。
位于員村的市第×××中學(xué)路上立即擠滿了身穿校服的學(xué)生。家住棠下的初一學(xué)生王同學(xué)毫不含糊地對記者說：“會抽煙，而且人數(shù)眾多，自己就是其中的一位�，F(xiàn)在就準(zhǔn)備去買煙呢�！彼�告訴記者，放學(xué)后一般是看不到學(xué)生買煙的，因為抽不完回家被父母知道了就不得了了。一般是在早上或下了兩節(jié)課后才會到附近的店去買，很多男生都有煙，大家你抽我的，我抽你的，一天一包在放學(xué)回家前一般都能抽完。他們買煙一般是在附近的專賣店或士多，老板們從來就不會不賣給他們，而且很樂意。
為了證實他的話，記者尾隨他走進(jìn)了上文提到的×豐煙酒商行專賣店。
一個男店員拿到錢，邊看看是否真幣，邊從一條煙里面拿出一包給王同學(xué)。
一見有煙，一幫小同學(xué)馬上簇?fù)碇叱鰧Ｙu店，吞云吐霧去了。
交易過程非常簡單，連詢問對方年齡也沒有，旁邊“不向未成年人出售香煙”的牌子形同虛設(shè)。
在共和三路，一間緊挨著鐵×中學(xué)的士多店，有幾個少年在買了一包煙后大家一起抽了起來，而士多老板在賣煙時并沒多問一句。老板對記者的疑問回答得很爽快：“是學(xué)生，常來這里買煙�！庇浾唠S即又問：“不是聽說不能賣煙給少年學(xué)生嗎？”“我不賣，其它店還不是一樣賣？”老板毫不猶豫地回答。
■ 監(jiān)護(hù)方：指望政府整治違規(guī)商家
作為學(xué)生監(jiān)護(hù)方的學(xué)校和家長，對監(jiān)管未成年人買煙又是怎樣一種態(tài)度呢？是否有他們認(rèn)為更佳的方法？
省旅游高級職業(yè)中學(xué)李校長認(rèn)為，廣州很多中學(xué)旁邊都有一些士多，有些孩子會去那兒賒賬買煙。真正要抓就要從這種地方抓起。
廣州市第六十五中高中部歷史老師李老師說：整個社會對學(xué)生的影響在增大，學(xué)生由于好奇的因素會學(xué)人抽煙喝酒，后來又慢慢地成為一種生活的需要。學(xué)生們往往躲著老師，在廁所或者下課后偷偷地抽煙，他們抓不到。政府和主管部門早就應(yīng)該介入了。
在福今路，記者采訪了多名過路的家長。
黃先生說，從孩子小學(xué)六年級起，自己就發(fā)現(xiàn)他偷偷抽煙，經(jīng)過“嚴(yán)厲”教育后，孩子終于“戒了煙”。但上了中學(xué)后，還不時從孩子的口袋里找出火機(jī)，估計是抽煙用的。
馮女士說：現(xiàn)在的孩子除了學(xué)校和家庭外，還有許多自己的活動空間，阻止他們學(xué)抽煙并不容易，只能靠賣煙老板們的自覺了。應(yīng)該重罰向未成年人售煙酒的商家，起到威懾的作用。
■ 各方專家：“誰來監(jiān)督”成最難難題
據(jù)了解，我國自1979年開始控?zé)煿ぷ饕詠恚槍ΡＷo(hù)青少年免受吸煙危害的法規(guī)、通知，包括《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等。但僅僅停留在語焉不詳?shù)臈l款，在操作性、監(jiān)督等方面存在明顯不足。譬如，對向未成年人銷售煙酒的行為，到底是由工商還是由公安去管，群眾應(yīng)向誰去舉報？如何證明孩子的身份和年齡，在法律中都沒有具體規(guī)定。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法學(xué)博士后梁文永認(rèn)為，向未成年人出售煙酒要承擔(dān)民事責(zé)任，即一旦發(fā)現(xiàn)，就采取退貨、罰款等。還要承擔(dān)行政責(zé)任，即用更高的法律形式來賦予工商局吊銷執(zhí)照等處罰。一旦相關(guān)機(jī)關(guān)有這樣的權(quán)利，也就有機(jī)會通過行政執(zhí)法的手段來更好地保護(hù)兒童。
梁文永說，如果真正有心“禁煙”，還應(yīng)設(shè)立明確的罰則，對向未成年人銷售煙酒的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，并鼓勵群眾對本社區(qū)中發(fā)生的上述行為給予有效的監(jiān)督，有關(guān)部門對群眾的舉報要及時反饋并采取必要行動。
相比于廣州“50米禁令”，上海似乎走得更遠(yuǎn)些。上海市人大常委會正在審議《上海市未成年人保護(hù)條例（草案）》把規(guī)定細(xì)化到“經(jīng)營煙酒的場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置擺放不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志，否則最高罰款可達(dá)500元”等。
穗港青少年研究所所長陳冀京認(rèn)為，廣州政府部門應(yīng)該出臺詳細(xì)的士多賣煙規(guī)定或者條例，對士多向18歲以下的中小學(xué)生賣煙進(jìn)行高額罰款，從根本上杜絕學(xué)生買煙的渠道。
而省青年干部學(xué)院的青少年問題研究專家譚建光卻潑了一盆冷水。譚教授說，深圳早在幾年前就提出要禁止向未成年人兜售煙酒，但“誰來監(jiān)督”的問題卻一直沒有得到落實。上海、廣州現(xiàn)在的這些法規(guī)會否也遭遇類似深圳的情況而夭折呢？如果立法，學(xué)校或關(guān)工委這樣特別關(guān)心下一代的機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，只有行政、司法機(jī)構(gòu)才有權(quán)力執(zhí)行，但執(zhí)行的好與壞與他們的利益沒有多大關(guān)系，所以實施貫徹往往不了了之。 （許琛
劉蓉 喻淑琴）
特約編輯：張慶德
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