新華網(wǎng)山東頻道11月16日電（張曉晶、張芳） 近幾年，我國(guó)企業(yè)制度改革進(jìn)程不斷加快，建立"產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)"的現(xiàn)代化企業(yè)制度，成為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但值得警醒的是，在改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失"黑洞"不斷顯現(xiàn)。一方面，流失數(shù)額不斷增大，犯罪手段日趨多樣，另一方 面，國(guó)有資產(chǎn)還面臨難監(jiān)管、難查處的現(xiàn)實(shí)問題。有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管是當(dāng)前迫在眉睫之舉。

　　"國(guó)"字當(dāng)頭，資產(chǎn)流失監(jiān)管流"空"

　　從近年來(lái)，已經(jīng)案發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失案來(lái)看，涉案數(shù)額越來(lái)越大。臨淄區(qū)檢察院今年上半年辦理了６起國(guó)有資產(chǎn)流失案，涉案金額１００萬(wàn)元以上的就有３起。他們辦理的交通銀行金茵儲(chǔ)蓄所工作人員利用職務(wù)之便，挪用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司存儲(chǔ)資金案，涉案金額高達(dá)６８０多萬(wàn)元。所辦案件涉案金額最少的也達(dá)１０萬(wàn)余元。

　　近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失方式不僅表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等，而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。國(guó)有企事業(yè)單位在改制過(guò)程中，個(gè)別人利用手中的權(quán)力和管理上的漏洞，或采取轉(zhuǎn)移隱匿等手段，將國(guó)有資產(chǎn)化公為私；或?qū)��?guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售；或與中介機(jī)構(gòu)惡意串通，采取高值低估，惡意拍賣等手段，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)。在臨淄區(qū)檢察院辦理的房產(chǎn)開發(fā)公司隱匿國(guó)有資產(chǎn)案中，公司原領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)改制過(guò)程中，采取隱匿少報(bào)財(cái)產(chǎn)等手段，隱匿國(guó)有資產(chǎn)１２０余萬(wàn)元。一方面，國(guó)有資產(chǎn)流失案有高發(fā)趨勢(shì)，但另一方面，這類案件又面臨查處難題。由于國(guó)有資產(chǎn)"國(guó)"字當(dāng)頭，其所有權(quán)處于虛置狀態(tài)，當(dāng)所有權(quán)受到侵害時(shí)，沒有民法意義上的實(shí)體權(quán)益受害當(dāng)事人，而國(guó)有資產(chǎn)管理者，因國(guó)有資產(chǎn)流失與其沒有直接的利益關(guān)系，對(duì)其聽之任之，漠不關(guān)心。更有甚者，有些國(guó)有資產(chǎn)的管理者就是國(guó)有資產(chǎn)流失的非法受益者，再加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏透明度，職工民主管理不到位等原因，造成了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失無(wú)人問津的局面，給發(fā)現(xiàn)和查處此類案件增加了難度。山東省檢察院部分檢察官認(rèn)為，雖然大部分國(guó)有資產(chǎn)流失與個(gè)人利益沒有直接利害關(guān)系，卻潛藏著巨大的社會(huì)危害性。國(guó)有資產(chǎn)流失造成企業(yè)倒閉，工人下崗，工資及勞動(dòng)保險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)支付，工人集體上訪等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象；土地資源的流失造成農(nóng)民收益下降，大量勞動(dòng)力涌向城市，但由于大部分勞動(dòng)力缺乏重新就業(yè)所必需的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能，成為城市流浪漢，帶來(lái)一系列社會(huì)問題。

　　國(guó)有資產(chǎn)流失"黑洞"深幾許

　　據(jù)分析，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　管理和操作上存在漏洞。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式和各種利益關(guān)系也處于一種不斷調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)存行政體制中還存在權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等、職責(zé)不清等因素，再加上管理和操作上的漏洞，給不法分子以可乘之機(jī)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的管理層收購(gòu)問題較為突出。管理層收購(gòu)，作為一種資產(chǎn)重組方式在我國(guó)的國(guó)企改革中被廣泛應(yīng)用，但在當(dāng)前社會(huì)背景下，收購(gòu)者往往容易千方百計(jì)設(shè)法壓低收購(gòu)價(jià)格，這主要通過(guò)隱匿、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，操縱企業(yè)利潤(rùn)，隱瞞應(yīng)披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產(chǎn)來(lái)完成，國(guó)企管理層進(jìn)行這項(xiàng)操作又具有得天獨(dú)厚的條件。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)國(guó)企體制改革中，卻沒能出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，來(lái)規(guī)范國(guó)企改制的法律環(huán)境，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)行的是廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，但國(guó)有資產(chǎn)的所有者卻處于缺位狀態(tài)，所謂的廠長(zhǎng)經(jīng)理也只能是名義上的代理人，如果這些國(guó)有資產(chǎn)管理者有竊取國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，那么國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)處于一種絕對(duì)不安全狀態(tài)。雖然國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也規(guī)定了職工參與民主管理制度，但由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏透明度，職工民主管理流于形式。在這種情況下，如果國(guó)有資產(chǎn)流失，職工大多處于不知情和無(wú)法有效監(jiān)督的地位，難以發(fā)揮民主管理監(jiān)督的效能。特別是當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)管理者，或是把國(guó)有企業(yè)"家族化"，形成內(nèi)部人控制的"家天下"；或是以實(shí)行股份制為名把優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)剝離出來(lái)，成立股份制公司，由自己掌握，而把劣質(zhì)資產(chǎn)和債務(wù)、虧損業(yè)務(wù)等留在母公司，在這種情況下，職工內(nèi)部監(jiān)督更是形同虛設(shè)。內(nèi)部控制制度不健全不完善。內(nèi)部控制制度是國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的必要手段，但是目前國(guó)有資產(chǎn)管理的企業(yè)和部門，普遍存在制度不健全或不能有效遵守的現(xiàn)狀。臨淄區(qū)檢察院辦理的交通銀行下屬儲(chǔ)蓄所職工挪用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資金案，就是由于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司違規(guī)將公款私存，給不法分子以可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司６８０余萬(wàn)元的資金被挪用。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，刻不容緩

　　愈演愈烈的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)流失所造成的社會(huì)問題也日趨嚴(yán)重。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失已刻不容緩。專家建議，要堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的"黑洞"，急需采取對(duì)策,構(gòu)筑一條保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的立體防線。

　　一、加快立法，使國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法制化。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)必須有法可依，雖然最高人民檢察院下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化檢察職能，依法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)》的通知中明確要求檢察機(jī)關(guān)的民事、行政檢察部門對(duì)公民、法人和其他單位在實(shí)施民事行為過(guò)程中，對(duì)危害國(guó)家和社會(huì)公共利益造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，可以以國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份，提起民事公訴，或者支持提起訴訟，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益不受侵犯。但是，我國(guó)民事訴訟法中對(duì)此卻沒有具體可操作性的規(guī)定。在民事公訴中，檢察機(jī)關(guān)處于何種地位，如何處理與被告的關(guān)系，在支持民事訴訟中，是否違反了民事訴訟法中平等主體關(guān)系這一民事訴訟原則，都需要國(guó)家以立法的形式予以確立。二、構(gòu)筑保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的立體防線。首先，建立完備責(zé)任人追究制度。明確國(guó)資管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)失職、瀆職者要嚴(yán)格依法追究其民事、行政、刑事責(zé)任。其次，強(qiáng)化國(guó)企的內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部如國(guó)企監(jiān)事會(huì)制度、職工代表大會(huì)制度應(yīng)健全且有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

　　三、建立專門的評(píng)估監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)完善評(píng)估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。同時(shí)，建立國(guó)有資產(chǎn)登記制度和備案制度，制定相應(yīng)的責(zé)任人，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變化逐項(xiàng)進(jìn)行登記，逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督備案，保證國(guó)有資產(chǎn)有案可查，有人可究。

　　四、公開出售拍賣國(guó)有資產(chǎn)。建立國(guó)有資產(chǎn)公開出售拍賣制度，使國(guó)有資產(chǎn)出售信息公開透明，杜絕暗箱操作，盡量不搞國(guó)企管理層收購(gòu)，減少國(guó)有資產(chǎn)的隱蔽性流失。

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