7月28日新疆克拉瑪依市舉行反恐處理突發(fā)事件聯(lián)合演習(xí) 資料圖
7月28日新疆克拉瑪依市舉行反恐處理突發(fā)事件聯(lián)合演習(xí) 資料圖
被美軍關(guān)押的俘虜
(美國無視不久前剛在巴基斯坦發(fā)生的關(guān)塔那摩前拘押分子綁架殺害中國工程師的恐怖事件，單方面釋放中國“東突”分子，為中美未來的反恐合作蒙上了陰影。)
本報主筆 邱永崢
10月28日，法新社、美聯(lián)社、路透社同時報道了一條令國人矚目的消息：美國國防部已經(jīng)得到命令，將釋放多數(shù)被關(guān)押在關(guān)塔那摩灣海軍基地的中國“東突”分子，但不打算交給中國。美國國務(wù)院稱，這些被關(guān)押的“東突”分子已經(jīng)在獄中立下誓言不再對美國及其盟國進行恐怖威脅，所以五角大樓同意將他們釋放，但不把他們交給中國政府。
而美國本身不打算接收這些人，所以目前美國正尋求其他亞洲或是歐洲國家接受其為難民。美國國務(wù)院發(fā)言人包潤石告訴記者說：“這些囚犯不愿意被遣返回中國，如果把他們交給中國，我們又擔(dān)心他們會得到不公平的待遇。所以經(jīng)過再三考慮，我們現(xiàn)在希望找到可以接收他們的第三國�！�
據(jù)悉，目前有22名“東突”分子被關(guān)在關(guān)塔那摩監(jiān)獄，而中美兩國為這些人的審訊和遣返一直保持著接觸。今年5月27日，大赦國際官員首次透露22名中國籍囚犯被關(guān)押在美軍關(guān)塔那摩基地，中國政府2002年秋天曾經(jīng)派遣官員到關(guān)塔那摩灣協(xié)助美軍審問被關(guān)押的中國“東突”恐怖分子。
美國官員證實，這些“東突”分子是在美軍入侵阿富汗時被俘虜?shù)�，他們多�?shù)人是隨同“基地”組織“中國營”作戰(zhàn)的武裝分裂分子，是真正的恐怖分子，中國方面還出示了他們參加恐怖行動的鐵證。那么，美國為何釋放他們呢？
原因很簡單，美國軍方和情報機構(gòu)認(rèn)為他們不是美國和其盟友的“真正敵人”。2002年10月22日，美國國防部長拉姆斯菲爾德就曾表示，五角大樓打算釋放關(guān)押在關(guān)塔那摩海軍基地的部分符合條件的反恐“俘虜”。
那么什么樣的“俘虜”才符合條件呢？拉姆斯菲爾德說，確保獲釋的是那些“不被起訴、不能再提供有價值情報和對美國及其盟國不構(gòu)成威脅”的人。也就是說，只要對美國及其盟國不構(gòu)成威脅，那些對其他國家構(gòu)成威脅的恐怖分子，也在美國“確�！鲍@釋之列！
美國是這么說的，也是這么做的。
按美國標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)押在關(guān)塔那摩海軍基地的巴基斯坦和阿富汗恐怖分子，其中有幾十名陸續(xù)被分批釋放回國。2004年7月7日，五角大樓決定設(shè)立一個“身份審查特別軍事法庭”來確定被關(guān)押的囚犯是否有罪，是否是美國的敵人。
美國海軍部長英格蘭稱：“確定被俘囚犯的身份，在所有的戰(zhàn)爭情況下通常都是在當(dāng)時的戰(zhàn)場上決定的。要決定的問題是：這個人是否參與了對抗美國的戰(zhàn)斗？因此，這是一個軍方要做的決定�！比绻舴副蛔C明曾經(jīng)與美軍為敵就會被列為“敵方作戰(zhàn)人員”而被繼續(xù)監(jiān)禁，等候進一步審理。美軍表示，囚犯將有為自己做無罪陳述的機會，可以用親自出庭的方式，也可以用書面形式，不識字的囚犯可以請美軍幫助代理。如果有必要，囚犯還可以推薦證人為自己作證。但是由于關(guān)塔那摩基地交通不便，證人又可能大多來自阿富汗地區(qū)，可以請證人這個選擇大概是很難落實。
關(guān)塔那摩灣軍事審判大樓是幾個軍事審查審判機構(gòu)工作的地方。剛剛裝飾一新的審判廳里陳列著代表美軍全部五個軍種的旗子和徽章。美軍計劃每天在這里有三個“身份審查小組”同時工作。這樣如果每組一天可以鑒定四名囚犯的身份，理想的情況下經(jīng)過大約三個月，美軍就會對關(guān)塔那摩基地所有囚犯的身份作出最后結(jié)論。不屬于“敵方作戰(zhàn)人員”的囚犯會經(jīng)過美國國務(wù)院的幫助被遣返回所屬國。
按此標(biāo)準(zhǔn)，我們或許可知，美國軍方認(rèn)定這些“東突”分子不是“美國的敵人”，因此就獲得了自由。
八國拒接“燙手山芋”
英國《金融時報》援引一名美國高級官員的話稱，美國非常希望歐洲國家能夠接收這些“東突”分子，這主要是出于“東突”分子在歐洲活動的情況來考慮。以土耳其為例，1992年12月，境外“東突”分子在土耳其的伊斯坦布爾召開“東突厥民族代表大會”，加強了各組織之間的聯(lián)合。2000年11月，境外一些“東突”組織在愛沙尼亞首都塔林召開“第三屆世界維吾爾青年代表大會”，鼓吹該組織是“全世界維吾爾青年的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”。德國等國也曾允許“東伊運”在其境內(nèi)建立民族分裂組織和訓(xùn)練基地，給予“東突”組織以合法地位。
不過，令美國大失所望的是，這些國家無一例外地堅拒接收“東突”分子。美國政府官員和外交官先是希望“傳統(tǒng)的人權(quán)國家”，比如說瑞士、芬蘭和挪威能夠接納這20來名“東突”分子，但卻被三個國家一口回絕。芬蘭外交部人權(quán)事務(wù)處長喬娜·蘇爾帕說得非常明白：“我們的立場很明確：聯(lián)合國難民署應(yīng)該積極介入才是�！�
但聯(lián)合國難民署一口回絕了美國的要求，因為他們擔(dān)心，如果惹翻中國政府，那么在中國境內(nèi)的朝鮮難民問題上很可能會不好著手。
美國隨后又跟意大利、法國、葡萄牙、奧地利和土耳其進行了接觸，但同樣遭到了斷然拒絕。
對于美國向其他國家四處“推銷”“東突”分子的做法，“人權(quán)觀察組織”的發(fā)言人湯姆表示：“美國人這樣做沒有道理，美國自己應(yīng)該先接納一部分人，然后再讓其他國家接納。絕大多數(shù)國家都批評美國亂逮人，可要把逮著的人送到他們手中時，他們又全都不樂意了�！�
最后一招：送回中國
美國國務(wù)院官員透露，美國之所以不愿意接納這些人，是因為他們擔(dān)心這會激怒中國政府，損害中美兩國關(guān)系。
在遭到普遍拒絕的情況下，美國政府表示，如果真的沒有一個國家愿意接納“東突”分子的話，那么美國政府將不得不把這些人遣返中國，但一定會“監(jiān)測他們在中國的命運”。
中國一直呼吁美國盡快將關(guān)押在關(guān)塔那摩的“東突”分子交給中國，希望美方應(yīng)從國際反恐合作及雙邊關(guān)系大局出發(fā)，根據(jù)有關(guān)國際法準(zhǔn)則謹(jǐn)慎行事，不要搞反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不要向“東突”恐怖勢力發(fā)出錯誤信號。
2004年7月14日中國駐美使館透露，中美正在就美軍關(guān)押在關(guān)塔那摩的“東突”人員的問題進行磋商，以弄清楚他們的身份。8月17日，中國外交部發(fā)言人孔泉在就美方表示不會將關(guān)押在關(guān)塔那摩的中國籍恐怖嫌犯送回中國時指出，美方應(yīng)從國際反恐合作及雙邊關(guān)系大局出發(fā)，根據(jù)有關(guān)國際法準(zhǔn)則謹(jǐn)慎行事，不要向“東突”恐怖勢力發(fā)出錯誤信號。
9月9日，孔泉再次表示，中國希望美國能盡快將關(guān)押在關(guān)塔那摩的“東突”分子交給中國。有中國學(xué)者認(rèn)為，中國對“東突”分子的審判法律體系和機制很健全。中美在“東突”和反恐上簽有協(xié)議，所以美國應(yīng)該將這些“東突”分子遣送回中國。
編輯：林彥婷
