群體性事件是指由社會(huì)矛盾引發(fā)的，形成一定規(guī)模、造成一定社會(huì)政治影響和給黨委和政府構(gòu)成一定壓力的事件。包括聚眾沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通、圍攻械斗等，是矛盾糾紛發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革處于攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾加劇，熱點(diǎn)問題增多，由此引發(fā)的群體性事件不斷上
升，直接影響了社會(huì)政治穩(wěn)定和制約了改革和發(fā)展的進(jìn)程。因此，依法律、按政策妥善化解社會(huì)矛盾，正確處理好群體性事件至關(guān)重要。實(shí)踐中我們應(yīng)注意把握好三個(gè)辯證關(guān)系。 一是正確處理好“軟”與“硬”的關(guān)系。工作措施的“軟”與“硬”是相對(duì)的。“軟”是指采用說服教育和疏導(dǎo)方法，動(dòng)之以情、曉之以理；“硬”是進(jìn)行法制宣傳，依法依紀(jì)采取措施，適時(shí)予以打擊和處理。要正確區(qū)分群體性事件矛盾的不同性質(zhì)和不同發(fā)展階段，及時(shí)調(diào)整工作思路，采取切實(shí)可行的措施做好化解工作。對(duì)有關(guān)單位因工作失誤而引發(fā)的群體性事件，一般應(yīng)采取“軟”的辦法，盡最大可能化解矛盾。對(duì)一時(shí)難以解決的問題，要耐心細(xì)致地說明情況、講清道理，贏得人民群眾的廣泛理解。對(duì)于極少數(shù)別有用心、企圖利用我們工作失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者，要嚴(yán)密控制，把握疏導(dǎo)教育大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)。對(duì)那些拒不聽勸阻、行為惡劣造成嚴(yán)重影響的，要依法果斷采取“硬”的手段，該行政處罰的行政處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，以起到震懾與防范的雙重作用。
要進(jìn)一步提高政法、綜合治理部門解決復(fù)雜矛盾的能力和處置群體性事件的水平。遇有突發(fā)群體性事件，現(xiàn)場的疏導(dǎo)教育工作一般應(yīng)先以事件的行政責(zé)任部門為主，其主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面做工作，善于掌握工作主動(dòng)權(quán)，注意科學(xué)把握解決問題的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)化解矛盾，消除對(duì)立情緒，嚴(yán)防因時(shí)機(jī)不當(dāng)或措施不力而激化矛盾、引起事態(tài)擴(kuò)大蔓延。政法機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，與有關(guān)責(zé)任部門密切配合，針對(duì)群體性事件的不同性質(zhì)、不同類型和不同規(guī)模，及時(shí)調(diào)整和完善各種工作預(yù)案，高度重視和控制事態(tài)發(fā)展。要適時(shí)開展法律政策教育，積極維護(hù)好現(xiàn)場秩序。在行政責(zé)任部門做工作后問題仍未解決，且事態(tài)嚴(yán)重惡化構(gòu)成違法甚至犯罪時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和慎用警力、警械及強(qiáng)制措施的原則，采取與之相適應(yīng)的法律措施予以處置。
二是正確處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系�！皹�(biāo)”和“本”是一種現(xiàn)象和本質(zhì)、具體和抽象的關(guān)系，在一定條件下，“標(biāo)”和“本”又是可以互相轉(zhuǎn)化的。妥善處置群體性事件，就是要把“治標(biāo)”與“治本”結(jié)合起來，實(shí)行“標(biāo)本兼治、重在治本”。要堅(jiān)持以人為本，樹立“群眾利益無小事”的觀念，實(shí)行工作重心下移，努力做到矛盾性質(zhì)判斷準(zhǔn)確、處置措施科學(xué)妥當(dāng)，迅速解決一些有條件可以解決的問題，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾信任和理解，這些“治標(biāo)”措施對(duì)緩解和化解群體性事件至關(guān)重要。同時(shí)，又要立足抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，調(diào)動(dòng)和組織各有關(guān)方面共同努力，從源頭上化解影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的“治本”所在，必須常抓不懈、持之以恒。要認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的責(zé)任目標(biāo)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作作為檢驗(yàn)其執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，并與獎(jiǎng)懲和晉職、晉級(jí)掛起鉤來，真正把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三是正確處理好“階段性”與“連續(xù)性”的關(guān)系。群體性事件按事態(tài)發(fā)展可以劃分為“前期”、“中期”和“后期”三個(gè)階段。處置工作在“前期”主要是化解出現(xiàn)的苗頭，“中期”重在控制平息事態(tài)，“后期”突出治理事件形成的根源。既要針對(duì)具體人和事，按階段、分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行，又要掌握不同時(shí)期、不同階段工作的內(nèi)在聯(lián)系，做好結(jié)合的文章�！扒捌凇绷幫ㄟ^排查調(diào)處，及時(shí)獲取、捕捉、掌握各類矛盾糾紛的信息動(dòng)態(tài)，認(rèn)真剖析其表面的和深層次的原因，把握事件形成的因果關(guān)系，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要敏銳洞察、分析和預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展的后果，不失時(shí)機(jī)地制定好“中期”處置預(yù)案，做到未雨綢繆、有備無患�！昂笃凇碧貏e要注意與“前期”、“中期”工作的有機(jī)銜接，既要妥善處置平息群體性事件，又要從中總結(jié)應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)提供從源頭上防止群體性事件發(fā)生的決策參考。還應(yīng)對(duì)處置工作落實(shí)督查責(zé)任制，對(duì)工作突出的予以表彰肯定，對(duì)工作不力造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保一方平安，為建設(shè)“平安青島”、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。（作者為中共青島市委政法委副書記）
