我省自1994年起進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)第5次人口普查的數(shù)據(jù)表明，全省65歲及以上的人口為730．85萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?．12％，總量位居全國(guó)第一，且67．3％的老人分布在農(nóng)村。
農(nóng)村老人面臨著家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊、社會(huì)養(yǎng)老有待完善的兩難困境。
一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位老人
今年中秋，家住臨沂市莒南縣洙邊鎮(zhèn)某村的張洪兵回鄉(xiāng)探親。由于母親生病，小張到村衛(wèi)生室替母親拿藥，正碰上同村70多歲的孫老太也到衛(wèi)生室拿藥。老人感冒發(fā)燒多日無(wú)人照看，只能自己來(lái)找醫(yī)生，而且只準(zhǔn)備拿5毛錢(qián)的藥。此情此景，小張真想替老人多拿點(diǎn)藥，可是一想到老人有5個(gè)兒子，按農(nóng)村風(fēng)俗他這樣做是多管閑事，會(huì)傷人家的面子，小張只好忍住了。
和孫老太一樣境遇的老人，在他們這個(gè)小村里還有好幾個(gè)，一位老人感嘆道：“都說(shuō)養(yǎng)兒防老，防個(gè)啥，沒(méi)兒沒(méi)女的都住敬老院了，不住的還有村集體照應(yīng)著。咱們倒好，沒(méi)人管了�！�
在我省農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式，有69．3％的老人是靠?jī)号B(yǎng)老的，而靠集體補(bǔ)貼和社會(huì)保障的分別僅占9．3％和3．6％。但是，這種家庭養(yǎng)老的模式，卻因鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革而面臨困境。
目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老主要面臨兩大困境：務(wù)農(nóng)收入水平低，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持不足；家庭小型化，養(yǎng)老壓力加重。
據(jù)第5次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)，平均每個(gè)家庭的人口為3．44人，我省農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)形成了四、二、一（部分是四、二、二），即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4個(gè)（至少是兩個(gè)）老人，撫養(yǎng)1個(gè)或2個(gè)小孩。
多數(shù)人不愿進(jìn)想進(jìn)也難
既然農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨困境，作為目前農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的另一重要方式——敬老院，就成了焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
可是對(duì)于敬老院，大多數(shù)老人卻采取了敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。山東省老齡辦與省統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)中心聯(lián)合舉辦的一次調(diào)查表明，多數(shù)老人不愿進(jìn)敬老院，還有26．1％的農(nóng)村老人認(rèn)為自己根本住不起。對(duì)于不愿入住敬老院的原因，子女反對(duì)位列第一，占66．8％，第二位的是觀(guān)念上不接受，占58．1％，此外，沒(méi)錢(qián)住不起、擔(dān)心服務(wù)不好的各占15．9％、8．6％。
看來(lái)，觀(guān)念上的守舊，是阻礙農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的首要原因。
同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老院本身的發(fā)展?fàn)顩r也制約著農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程。
走進(jìn)位于無(wú)棣縣的一所敬老院，完全沒(méi)有想象中的整潔與舒適，幾排平房已老舊不堪，幾位老人搬著小馬扎坐在墻根下曬太陽(yáng)。
可就是這么座不起眼的敬老院，也不是什么人都能進(jìn)來(lái)的。據(jù)民進(jìn)山東省委的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表明，我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所收養(yǎng)的僅限于孤寡老人、屬無(wú)償服務(wù)的“五�！睂�(duì)象等，而對(duì)有子女的老人普遍不予接收。
造成這一現(xiàn)象的主要原因是經(jīng)費(fèi)不足。前些年，我省農(nóng)村敬老院的資金來(lái)源主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付、村統(tǒng)籌、院辦經(jīng)濟(jì)與一小部分社會(huì)捐助。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金的來(lái)源發(fā)生了改變，“三提五統(tǒng)”取消后，需從農(nóng)業(yè)稅附加中解決。這樣一來(lái)，各經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異就更加明顯，一些經(jīng)濟(jì)條件不好的地方，社會(huì)養(yǎng)老資金落實(shí)起來(lái)就十分困難。
建一座沒(méi)有圍墻的“養(yǎng)老院”
也許進(jìn)不進(jìn)敬老院并不是最根本性的問(wèn)題，和城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金，這大概是所有農(nóng)村老人的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)有多遠(yuǎn)呢？
目前山東省有1600多萬(wàn)農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金13億元，其中煙臺(tái)市13個(gè)縣（市、區(qū)）的197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市積累基金近4億元。但從全省的情況來(lái)看，參保的比例還是相對(duì)要少得多。
黨的十六大提出，有條件的地方，要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。在目前情況下，我省農(nóng)村養(yǎng)老的出路何在呢？
有關(guān)專(zhuān)家給記者的答案簡(jiǎn)捷有力——社會(huì)化。這里的社會(huì)化包含三個(gè)層面的含義：養(yǎng)老資源提供者的社會(huì)化。在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，自我養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老資源來(lái)源的多元化格局；養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會(huì)化。在農(nóng)村以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（包括公寓養(yǎng)老、敬老院）為主體的社區(qū)養(yǎng)老多元化格局；養(yǎng)老籌資的社會(huì)化。充分利用社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶(hù)、家庭養(yǎng)老的三種形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老籌資的社會(huì)化。而這一條，又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，要建立政府、集體、個(gè)人共同投入農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的籌資機(jī)制。特別是政府應(yīng)該增加農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化支出，在分級(jí)管理的財(cái)政體制中，各級(jí)政府每年要從財(cái)政上設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化基金用于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化事業(yè)的投入。
如能夠通過(guò)養(yǎng)老的社會(huì)化，在廣大農(nóng)村建一座“沒(méi)有圍墻的敬老院”，這將是農(nóng)民之福。 （記者 李海燕）
