縣委書記盧建國無疑正面臨著人生的一個關口——組織部門剛剛派干部前來考察。為官十多年，盧建國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣長再到縣委書記，一步一個腳印走上仕途�，F(xiàn)在，他是河北省承德市灤平縣的一把手，一個國家級貧困縣的當家人，在這個位置上，他已經呆了4年。
但在這個時刻，相伴有煩心之事。自從去年9月，縣
里拍板上馬“政府上山”工程之后，盧書記就感覺“坐上了火山口”。
“政府上山”，可能是灤平縣有史以來最為浩大的城建工程，按照縣里公布的方案，縣委、縣政府、人大、政協(xié)及22個局機關，將全部搬遷到縣城北面的北山之上，建立一個行政辦公新區(qū)，整個工程耗資將達3億多元。
工程構想
事情得從一次現(xiàn)場觀摩說起，去年9月下旬，承德市召開“全市推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作會議”，市委書記率領各個縣區(qū)主要領導，到幾個縣區(qū)一一現(xiàn)場考察。
這次考察對盧建國觸動很大�！叭思叶奸_發(fā)了現(xiàn)代化住宅小區(qū)，特別是平泉縣，有花園、有物業(yè)管理，甚至還有游泳池，”盧書記后來告訴本報記者，“灤平怎么搞，我一直在想這個問題。”
9月26日會議結束，僅在兩天后，灤平就召開了縣委、政府、人大、政協(xié)四套班子聯(lián)席會議，一位與會的局領導回憶，盧書記專門強調，“經濟發(fā)展，最直觀的就是城市建設，城建的快慢，標志城市經濟發(fā)展水平的高低。幾年幾十年城市建設沒變化，說明縣域經濟沒發(fā)展嘛。”
“歷史給了我們每個人一次機遇，我們要抓住機遇，為老百姓辦點實事和好事。”盧建國在會上曾這樣說。
正是此次會議，拍板了“政府上山”工程。
不過這個工程并非倉促擬定�！盀雌娇h城位于一個東西走向的狹長山谷里，南北都是山坡，”縣計劃局一位領導介紹，“縣里早在制定‘九五’規(guī)劃時，就提出了‘東西拉長，南北拓寬’的規(guī)劃�！�
在本屆縣委的建設規(guī)劃中，北山新區(qū)將占地3000畝，分3期3年建成，一共分為行政辦公區(qū)、校園區(qū)和工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)側重招商引資，校園區(qū)則準備和北京幾所高校如清華大學等進行聯(lián)合辦學。
“幾年下來，工業(yè)園和校園區(qū)不了了之，”縣政府一位官員告訴記者，“但對于北山選址，縣城倒是議論越來越多�！�
引起這些議論的，主要是北山與老縣城割裂，中間橫隔邙牛河和京通鐵路，這意味著必須修建一座橫跨兩邊的大橋�！按髽虻脑靸r1000萬元以上，”縣計劃局局長柴松林曾對記者表示，“因為造價很高，所以縣里暫時還不想上馬�！�
“為什么不重點建設南山呢？可以省很多錢啊，”當地一位老干部告訴記者，“南山一是地勢較低，二是跟老城區(qū)相連，三是已經收歸國有，不需征地，沒有道理選北山不選南山。”
對于“棄南選北”，縣城的老百姓中流傳著一個解釋：當地的領導請了天津的風水先生來看過，認為把行政中心設在北山，再修一座大橋與縣城相連，就構成了一個烏龜圖案，這樣可以永葆官員們官運亨通。
本報記者曾對此調查，發(fā)現(xiàn)這只是個無稽之談。縣計劃局透露了現(xiàn)實的原因：實際在最初的規(guī)劃中，南山的確是開發(fā)的重點，“但在批下800畝基本建設用地后，上屆政府卻用400畝建了一個公園，雖然建公園不占用指標，但地卻不夠了�！�
一位縣領導告訴記者，“后來選址北山是天津的幾位專家系統(tǒng)考察后作出的建議，最初想由灤平鎮(zhèn)政府開發(fā)，但一直不成功，所以只在上面栽了一點樹。”
盡管有了宏偉的規(guī)劃，但對于灤平這樣一個窮縣來說，大筆的建設資金猶如天文數字，河北省統(tǒng)計局公布的數據顯示，該縣2003年的財政收入僅為0.3億元，縣財政捉襟見肘，至今拖欠不少教師和離退休人員的工資。
在這種情況下，“政府上山”工程是如何上馬的呢？
書記謀事
盧書記召開的聯(lián)席會議剛剛結束，消息已經不脛而走，干部們茶余飯后，議論的全是這個話題。
“說什么的都有，”一位干部告訴記者，“在下面辦公樓好好的，離家屬樓又近，上班下班、工作生活，干什么都方便，何苦要花錢往上搬呢？所以大家都想不通�！�
縣城的老百姓對此更想不通，一位在灤平賓館附近開百貨店的老板不解地問記者：“敢情這干部辦公也要扎堆兒，一起跑到山上搞個辦公小區(qū)，這不是離咱老百姓越來越遠了？”
這些議論令盧書記頭痛�！盀雌娇h城就兩條半街，長期以來，城市功能分區(qū)不明確，縣里機關單位占商業(yè)地段，束縛了城鎮(zhèn)發(fā)展，土地價值也發(fā)揮不出來。政府退出繁華地段，讓位于商業(yè)發(fā)展，不是很好嗎？黨政機關在哪兒不是辦公？”
盧書記認為：時機成熟了，灤平的財政收入上去了，已經到非解決這一問題不可的時候�？h委宣傳部也提供了這樣的數字：2003年灤平縣財政收入達到8588萬元。而今年前三季度，財政收入已經完成1.54億元，同比增長了173%。
縣委決定要讓干部們“統(tǒng)一思想”，去年１０月的一天，１００多個縣機關局領導們分坐四輛面包車，浩浩蕩蕩向承德市雙灤區(qū)進發(fā)，先是參觀，后是座談，由雙灤區(qū)領導介紹城建經驗。盧書記親自帶隊。
主管城建的副縣長溫志中后來告訴本報記者，局長們“對這次參觀反響很熱烈，認為我們的城市發(fā)展從規(guī)劃到建設上，和雙灤區(qū)比已經落后很多，再不抓就落后得太遠啦”。
參觀完回到縣里，又重新召開了四大班子聯(lián)席會，這次會議總結了雙灤區(qū)的兩條發(fā)展經驗：一是領導班子重視，二是力度大。
溫副縣長回憶，盧書記在會上提出四點要求：一、要把城市建設作為落實立黨為公、執(zhí)政為民的具體措施，站在提高執(zhí)政能力的高度去看待；二、領導干部為第一責任人，要協(xié)調聯(lián)動，主動出力；三、要超前謀劃，加大投入，履行程序，執(zhí)政為民；四、按規(guī)劃時間，要進度要結果。
“這實際上是個表態(tài)會，”一位與會者后來告訴本報記者，“當著縣領導的面，誰的態(tài)度要是不明確，一些事情只怕就不好說了�！碑敃r會上就有幾位局長爭相拍胸脯：“只要縣委縣政府有決心有魄力，各個部門沒問題�！�
態(tài)度自然沒問題，但盧書記擔心的是資金，他告訴記者，“從總體上來說，（各部門）資金都不夠，有的拍賣掉現(xiàn)在的辦公樓，湊一湊就夠了，但多數資金都不充足�！�
但盧書記認為這個問題最終可以解決：“我感覺咱們中國的事情，從目前的體制下來說，除非你不想做。只要想做，就會有足夠的辦法，來把這件事操作好�！�
一位縣領導在接受記者采訪時甚至舉例說：“紀委規(guī)定，不允許大吃大喝，你們（干部）不照樣吃喝嗎？現(xiàn)在縣委做這么大事，需要你來作一些努力，你們怎么就做不到呢？”
另一位縣領導說得更清楚：不是有沒有錢的問題，而是敢想不敢想的問題，是思想解放程度的問題。
此后，為了解決“解放思想”的問題，去年１２月２８日，縣委縣政府再次組織局長們到秦皇島、威海、大連等地參觀，“看看人家小城鎮(zhèn)建設突飛猛進的變化，看看人家是怎么運作的”。
經過數次會議及參觀后，干部們的阻力開始消除了，工程開始倒計時。此時，“政府上山”工程面臨的是棘手的征地問題，農民們會不會答應占用耕地呢？
征地風波
�。玻埃埃衬辏保霸碌囊惶欤瑓菣啵ɑ┡郎限r用車，正準備去收包谷，城關鎮(zhèn)財務所所長梁秀芹領著五六個人來了，開門見山地說：“政府要在北山建行政辦公新區(qū)，需要征用山上的耕地�！币晃桓刹磕贸鲆粡埜褡蛹垼骸皠e人都簽了，就差你沒簽！”
吳權是灤平縣城關鎮(zhèn)張木溝村村民，雖然修行政辦公新區(qū)已經傳了一陣子，但現(xiàn)在“沒開會通知，更沒有征求村民意見，簽什么簽”？他毫不理會，徑自開著農用車上山了。
在地里掰玉米沒過半小時，村支書郭明山帶著干部們又跑過來了�！斑@是大勢所趨啊，你不簽那同樣也要執(zhí)行，”郭明山說，“三五個、七八個不簽，不管用的�！�
“當時我就覺得這事沒治了，因為我哥和他們關系不錯，只好簽了�！眳菣嘣诟褡蛹埳虾炞�，一瞟眼，看見已經有１２人在上面簽名。
兩天后，社區(qū)書記湯震興、主任周玉梅主持召開占地村民大會，告誡大家：咱老百姓做做好事，種這地掙不了多少錢，這還是我們挖空心思向上面爭取的呢！占誰的地給誰錢，你們可不要鬧事，抓起來沒誰管啊。
會后幾天，兩臺推土機開上北山，吳權的果園幾十分鐘就夷為平地，“三十年的承包合同啊，眨眼就成了一張廢紙�！苯衲辏保霸拢保慈�，吳權翻出《村民土地承包合同》，感慨萬千。
十多天時間，縣城北山近６００畝耕地被征用，其中包括張木溝村１６０多畝耕地、更新果園３３０多畝園地、北大街居委會８０畝坡地。
正在這一切看來進展順利時，一場突如其來的風波，開始讓征地波折橫生。
按照當初的承諾，政府給每畝地的賠償標準僅為５０００元，經過討價還價，最后定為１萬元，村民們?yōu)榱嗽琰c把賠償拿到，先后形成了四次方案，但都被縣里一一否決。
吳權因此越來越擔心，“萬一政府事后不認賬，說整個北山都是荒山怎么辦？”他決定把田壟和一排排玉米棒茬子全部錄像下來作為證據。
事實上，吳權的擔心并非沒有道理，縣委宣傳部新聞科李文江科長就曾向本報記者表示，縣里征用的那塊地“只是一個廢棄的果園，沒有莊稼”。
吳權帶著幾個村民，從縣城找了個攝像師，到地里拍了一個多小時，隨后攝像師下山，回店里去刻盤。
縣里馬上就知道這件事了。下午２時，吳權正在家看電視，村支書郭明山打電話來了：“你到村里來一趟，找你有點事�！�
吳權一去，不僅社區(qū)副書記王連福和郭明山等在那，還有鎮(zhèn)派出所一個警察正襟危坐，“你上午溜達到哪了？是不是錄像去了？”面對盤問，吳權死不承認。
與此同時，縣城街頭，一位警察帶著２個保安，沿街盤查攝像店，店老板挺機靈，再三保證沒有，錄像帶終于保留下來了。
這盤錄像帶，后來成為村民們上訪的一個主要材料，經過這次風波，占地村民們開始擔心，政府是不是會兌現(xiàn)賠償款，６月２４日，北山工地施工遇到村民阻攔，干部們調來了警察，雙方的矛盾開始尖銳。
不過讓矛盾激化的，反而是第二天城關鎮(zhèn)辦事處公布的補償方案，這份由副縣長溫志中簽發(fā)的方案，將補償款按人分配，一人１０７５０元，張木溝村９３個老農業(yè)戶口，不管是否占地都分錢，而外來戶、后入戶村民則被排除在外。
此舉激起了村民們的反彈，開始逐級上訪，并一直鬧到了國家信訪局。
局長心態(tài)
盡管村民們的反復上訪令縣里頗為頭痛，但這絲毫不影響新區(qū)建設的速度。
�。丛轮醒仆翙C開到了縣委、縣政府的門口，剛建好沒幾年的花崗巖大門在一陣轟鳴聲中被推倒，由天津同園房地產開發(fā)公司承建的灤平縣歷史上第一個現(xiàn)代化小區(qū)——福源小區(qū)——開始動工。
整個縣委縣政府原址賣了近１０００萬元，而作為交換，這家房地產公司負責北山行政中心的建設。
這是縣委想出的建設辦法：不花財政一分錢，各單位采取土地置換的方法，將原來的辦公樓賣掉，籌得的資金用來建設新樓。
這時候輪到局長們開始發(fā)愁了，縣教育局一位領導向記者抱怨，“今年全局為‘普九’驗收忙得一塌糊涂，現(xiàn)在又要賣樓，又要建樓，哪有這個精力喲�！�
縣教育局的財政狀況一直十分緊張，縣里“普九”欠賬還有２４００萬元，局長陳忠估計，教育局的樓加上前面的門面房，能賣１２０多萬元，“但賣掉也不夠啊，教育經費又不能擠占，缺口大著呢�！�
計生局局長周義覺得籌錢的辦法，無非是向上級單位求援，“開會時我就說了，跟上面要點錢，改善辦公條件，只有這條路了。”
令局長們郁悶的還有地價：這些上山的局機關，占地面積從三四畝到七八畝，光買地就是一筆不小的開支。水務局的情況相對樂觀些，局長李才告訴記者，局里開發(fā)了一處房地產，估計能賺個一百來萬，再加上做項目向上面要些錢，建設資金就差不多了。
雄心勃勃的水務局不打算放過這次機會�！罢f實話，我們想上去，居高臨下多好！”一位辦公室干部說，“局里準備把辦公條件改善好，檔案室、圖書室、職工活動中心、電腦多媒體等，一個都不能少。”
在不少局長們眼里，這次搬遷是一個展示“實力”的舞臺。一位局長就私下告訴記者：“大家都在蓋新樓，富的當然好上加好，窮的也不能太差，你想想，一是不能在下屬面前沒面子，二是在縣委縣政府領導面前也沒法交待嘛�！�
但這么大筆的資金，到底怎么籌措？記者走訪了十多個局，發(fā)現(xiàn)準備賣掉老辦公樓的并不多，例如水務局準備把老樓留給下屬單位用，環(huán)保局、計生局也有類似的打算，據本報記者調查，真正把房賣掉的只有建設局和財政局，但都是賣給公安局等機關單位。
這一切，使得縣委縣政府聲稱的“用土地置換的方式，將政府機關占用的商業(yè)用地還給商業(yè)發(fā)展”的搬遷設想，顯得大打折扣。
“縣里惟一的剛性要求是財政不出一分錢，沒有硬性要求各局機關將舊樓賣掉。如果它們自己能夠籌集足夠的資金，賣不賣由它們自己決定�！笨h委有關負責人這樣對記者解釋。
那么資金到底從哪來？記者走訪中，局長們幾乎都將目光盯在了上級主管部門，但“上級的資金不也是財政資金嗎？”
另外的問題是，以建辦公樓向上級要錢，無疑立刻會被否決，但如果以其他名義要錢，又如何挪用到建辦公樓上來呢？
再者，伸手向上要錢，沒人知道哪天能撥下來，而工程卻迫在眉睫，這又如何辦？“你就不懂了吧，”一位局長開導記者，“工程款一般是先付點，其他由建筑公司墊付，驗收過后，再付一部分，然后……”這位局長話沒說完就先笑了起來。
政策難關
為了這個工程，縣委書記盧建國沒有少發(fā)火。
按縣委的部署，為節(jié)省時間，各相關部門開足馬力一起跑手續(xù)——計劃部門報省政府立項和省政府重點工程，紀檢委報行政審批，國土資源局負責土地征用，建設部門督促規(guī)劃、建設和施工，力爭早日走完各項建設程序。
也許是時間等不及了，縣里采取了“先上車后補票”的辦法——去市里辦征地手續(xù)的人還沒動身，推土機已高揚著鐵鏟來到了北山張木溝村的耕地里。
縣計劃局到省里跑手續(xù)，幾個月也沒跑下來。但盧建國后來發(fā)現(xiàn)，“用土地置換、開發(fā)的方式搞房地產開發(fā)，市發(fā)改委就能批�！痹谝淮螘�，盧建國發(fā)火了，嚴厲批評他們“連手續(xù)都沒弄清楚，耽誤了近兩個月的時間”。
“干這工程，別提有多難了�！保保霸拢保啡障挛�，盧建國接受了本報記者３個多小時的采訪，他回顧一年來的工作，感嘆“我現(xiàn)在都在風口浪尖上”。
盧書記所說的風口浪尖，并非夸大其辭。自去年以來，中央“兩辦”曾專門發(fā)文，嚴格控制黨政機關辦公樓和培訓中心建設，要求省級黨政機關的辦公樓建設項目，一律由國家計委核報國務院審批。省級以下黨政機關辦公樓建設項目，由省級計劃部門核報省級人民政府審批。
而據河北省發(fā)改委介紹，去年河北省政府轉發(fā)了中央“兩辦”的這一文件。一位工作人員告訴記者，“地方要想新建辦公樓，除非舊樓已由質檢單位認定是危房，即使這樣，也要報省政府批準才行。除此之外，新建辦公樓肯定是‘嚴格限制’，也可以認為是暫停審批�！�
如果以中央文件的精神來看，灤平縣的“政府上山”工程無疑是違反規(guī)定，不可能得到審批。
“單扣這件事，肯定沒法解釋，”一位局領導在回答本報記者的問題時，顯得頗有些遲疑，“但是我們走置換的路，財政不用掏一分錢，我認為應該實事求是，因地制宜，用發(fā)展的眼光來看。”
盧建國不認為這一工程是政績工程。他說：“十六大提出加速城鎮(zhèn)化建設。加快縣城建設，能吸納農村人口進城，減少農民才能富裕農民。而要建設‘功能分區(qū)合理、基礎設施完善、建筑風格有北方特色的山城’，政府就必須主動退出商業(yè)區(qū)。”
更現(xiàn)實的選擇是，如果坐等招資者進來開發(fā)，“北山新區(qū)可能１００年都開發(fā)不了”。在灤平這樣一個落后地區(qū)，無疑只能用政府力量先行開發(fā)，當地一位官員就認為，用這種方式去啟動北山新區(qū)，是無奈的選擇，“況且盧書記不讓財政拿一分錢呢，如果想要政績，直接動用財政資金就是了，何必把大家逼得雞飛狗跳，得罪這么多人？”
重視城建，也是盧建國一貫的執(zhí)政風格。還是當鄉(xiāng)黨委書記的時候，他就以修路而贏得了當地百姓的贊揚。在望都任縣委書記的兩年間，盧建國更多地嘗試了用土地置換的方式修國道和城市道路，并受到了省領導的贊揚。
對于自己的執(zhí)政思路，盧書記曾編過頗具個人執(zhí)政風格的順口溜：“經濟發(fā)展看城建，社會穩(wěn)定看吃飯，深化改革看機關，對外開放看賓館�！辈⒃跒雌降亩啻螘h上對各級干部作了詳細闡述。
“中國的事情就是這樣，”一位當地干部告訴記者，“同一個事，用不同的詞來說，可能感覺就不同了，例如說你干事有魄力，變個詞，就成了干事冒進，說你敢改革，變個詞，就成了上有政策，下有對策�！�
盧建國于２０００年從望都縣委書記交流到灤平，４年間仕途一直原地踏步。本報記者在當地走訪多名百姓，發(fā)現(xiàn)他的官聲頗佳，聽到較多的說法是，“盧書記這個人不錯，還是想做事的�！�
盧建國無疑知道“政府上山”工程會使他面臨巨大的壓力，中國自古就有“官不修衙”的說法，在拍板工程時，他就明白，可能給自己的烏紗帽帶來風險。
面對壓力，盧書記選擇了向前沖。但即使有了這么多的努力，４月下旬，真正的壞消息還是來了：國家土地政策全面收緊，河北省人民政府以冀政轉征函２００４３２４號批復，批給灤平縣僅７．３８８公頃的城市建設用地，約合１１０．８２畝。
一位局長形容，這等于給了決策者們“當頭一棒”，原定２２個局全部上山的計劃一下子泡湯了。
經過緊急磋商，新的決策迅速作出：縣委、政府、人大、政協(xié)四套班子，以及“搬家條件較為成熟”的建設、財政、計劃、土地、交通、勞動６個局先上，其他１６個局只有等二期工程批下后再說。
這些“意外”，再加上延綿的雨季，才形成了真正的拖延：北山新區(qū)原定于去年開工，今年１０月投入使用，但現(xiàn)在，一期工程延遲到今年６月７日才開工，建設局長柴松林透露，一期工程建筑面積共３．６萬平方米，總投資近６０００萬元，等二三期工程全部完工后，總投資將在３億元以上。
看來１０月是不可能進駐了，而剩下的１６個局什么時候搬遷，第二、三期的土地什么時候批下來，柴局長心里也沒底，但他相信，“國家現(xiàn)在的土地政策也是暫時收緊，沒有因地制宜，這樣的政策不會太久，地批下來肯定沒問題�！�
“我現(xiàn)在心里有一種成就感啊，這樣水準的工程，在灤平歷史上從來沒有過�！辈袼闪指嬖V本報記者，他現(xiàn)在每天都要上工地，少的一次，多的三四次，“看看心里也高興，等于在自己手里做精雕細刻的藝術品一樣”。
在灤平采訪的日子里，記者數次探訪工地現(xiàn)場。從縣城北邊沿河路往北過橋，走過京通鐵路陰暗的涵洞，再沿著因施工車經過而塵土飛揚的土路，轉過一個１８０度的大彎，爬上一個約３０度左右的坡，就到了正在施工的北山新區(qū)。
這塊曾經是耕地和果園的北山上，樹林已遠遠地退隱。北方秋天高遠的藍天下，一個龐大的建筑群正拔地而起，俯視著山腳下的帶狀縣城。十多棟白墻藍頂的三、四層樓房在山腳灰蒙蒙一片的老縣城的映襯下，顯得分外醒目，似乎預示了這個“生態(tài)型、園林化、別墅式”辦公小區(qū)的美好前景。
□ 本報駐京記者 李梁 □實習生 蘇永通
