10月22日下午，記者抵達(dá)國家自然科學(xué)基金委員會。這個(gè)位于北京海淀雙清路上的機(jī)構(gòu)，一如往日的平靜。然而，就是在這個(gè)院落里卻發(fā)生了驚天要案。10月18日，北京市第一中級人民法院開庭審理國家自然科學(xué)基金委(以下簡稱基金委)會計(jì)卞中貪污挪用公款一案�！�
據(jù)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，在過去的八年間，犯罪嫌疑人卞中
在擔(dān)任基金委財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處會計(jì)期間，利用掌管國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項(xiàng)資金下?lián)軝?quán)，采用謊稱支票作廢、偷蓋印鑒、削減撥款金額、偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證、編造銀行對賬單等手段貪污、挪用公款人民幣兩億余元。
兩億元的驚人數(shù)字讓各界唏噓不已。這是北京市海淀區(qū)檢察院有史以來涉案金額最大的一起案件，因數(shù)額巨大最終交由北京檢察院第一分院起訴。部分科學(xué)界人士震驚之余深感痛心。而作為案發(fā)單位，基金委同樣感到震驚和難堪——長達(dá)8年的犯罪歷程、高達(dá)兩億的龐大金額，案發(fā)前它們卻絲毫未有察覺。
基金委副主任朱作言院士對本報(bào)記者說，我們感到非常惱火，這件事影響了自然科學(xué)基金長期以來在學(xué)界建立的良好口碑。
國家自然科學(xué)基金委——這個(gè)鮮為人知的機(jī)構(gòu)就這樣被推上了前臺。
一個(gè)沉默的會計(jì)
2003年春節(jié)剛過，基金委財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處剛來的大學(xué)生李剛(化名)上班伊始便到定點(diǎn)銀行拿對賬單。以往這一工作由會計(jì)卞中負(fù)責(zé)。
一筆金額為2090萬的支出引起了李剛的注意，在其印象里他沒有聽說此項(xiàng)開支。這個(gè)初入社會的大學(xué)生找到卞中刨根問底。或許是從未被別人突然問起這樣的問題，卞中慌亂中如實(shí)相告，他把這筆錢借給了一位朋友。
當(dāng)天卞中便約李剛私下吃飯，席間拿出8萬元現(xiàn)金希望他不要聲張。這一舉動更是嚇壞了這個(gè)剛剛參加工作的年輕人。李剛最終選擇了向領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)。2003年2月12日，卞中罪行以這樣的情形被最終發(fā)現(xiàn)。
這是一個(gè)不斷令人驚訝的發(fā)現(xiàn)過程。在北京海淀區(qū)檢察院的追查下，卞中貪污和挪用基金的罪行一筆筆、一樁樁浮出水面。至2003年9月最終結(jié)案，基金委才猛然驚覺：過去的8年里，有高達(dá)2億的基金撥款被卞中閃轉(zhuǎn)騰挪。
卞中震驚了整個(gè)基金委。在同事們的普遍印象里，其貌不揚(yáng)的卞中實(shí)在很不起眼。他常常獨(dú)來獨(dú)往，沉默寡言中有點(diǎn)不太合群。在基金委工作的十年間，他為人低調(diào)，甚至容易被人輕視�！氨逯凶隽诉@么大一件事，大家都覺得不可思議�！币晃换鹞墓ぷ魅藛T在旁聽卞中案的間歇時(shí)說。另一位工作人員說：“初聞此事感到非常震驚。實(shí)際上，我們單位是一個(gè)非常清貧和清廉的地方�！�
在1992年7月到基金委工作之前，畢業(yè)于北京商業(yè)學(xué)校的卞中曾在北京第一商業(yè)局干部學(xué)校做了6年會計(jì)。卞中出身于一個(gè)高知家庭，其父母在科學(xué)界頗有些名望。
卞中的犯罪始于1995年。這一年6月，卞中在和鄰居陶進(jìn)聊天時(shí)提到自己的單位“特有錢，有大量閑置資金可以拆借”。陶進(jìn)馬上說，他朋友翁永曦的公司在湖北蒲圻縣搞一個(gè)電廠項(xiàng)目正缺錢，不知能否從基金委借點(diǎn)兒。陶進(jìn)承諾，如能搞到錢，公司可出高息。
經(jīng)過與經(jīng)費(fèi)管理處副處長吳峰商量后，雙方達(dá)成一致。但他們對對方提出三個(gè)條件：一、錢不能直接給單位，需找一家銀行存入再由銀行借出；二、借期6個(gè)月，月利率千分之13.5，利息歸個(gè)人并且現(xiàn)金支付；三、事成后請兩人到美國旅游一次。
吳峰事后說，因?yàn)閲艺咴试S基金委可以將部分閑置資金用以儲蓄，所以他認(rèn)為自己當(dāng)時(shí)的行為從面上看并無破綻。同年8月，吳峰和卞中采取不記賬和偷蓋公章的手段，將公款1000萬元挪出，以委托存款的方式存入中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司基金事業(yè)部。后又在該部以委托貸款的方式將1000萬元貸給翁永曦的廣州公司。
在這次交易中卞中和吳峰共獲得利息294.5萬元，這筆錢被堂而皇之地放在吳峰辦公室的鐵皮柜里。當(dāng)時(shí)兩人膽子較小，一直未敢動用。后來，吳峰害怕辦公室被清查，讓卞中把這筆錢轉(zhuǎn)移至卞中家中。
說好的半年借期，但時(shí)過三年，那1000萬仍然在外。這很讓吳峰著急，他多次催卞中讓對方趕快還錢。在未歸賬的情況下，吳峰擔(dān)心卞中動用294萬元利息，便一次一次跑到卞中家中“看錢在不在”。吳峰說，“當(dāng)我看到那些錢還是當(dāng)年給我們的舊版，知道他沒用，心里踏實(shí)了�！�
1998年4月，1000萬元終于打回基金委賬上。吳峰徹底安心了�！爱�(dāng)時(shí)我和愛人兩地分居的問題已經(jīng)解決，生活也慢慢好起來。我不想再做這種擔(dān)驚受怕的事了�！眳欠鍙闹袃H分得一萬元，他一直將這錢放在辦公室抽屜里。卞中案發(fā)后，他主動交出。
卞中用此款買了一套價(jià)值不菲的商品房送給女友，謊稱是一位朋友死后留給自己的錢。有媒體報(bào)道，他共買過三套豪宅和兩輛高級轎車。
沒有感受到絲毫危險(xiǎn)的卞中如沐春風(fēng)，而此時(shí)的基金委依然處在平靜與和諧當(dāng)中。實(shí)際上，幾乎與卞中、吳峰作案的同時(shí)，另一樁要案也在基金委悄無聲息地發(fā)生著。
時(shí)任基金委綜合計(jì)劃局計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長的秦登才在1994年7月和1995年2月兩次將400萬元基金以委托存款方式貸給私人公司，最終導(dǎo)致無法收回。富有諷刺意味的是，同樣是時(shí)隔數(shù)年后此案才被發(fā)現(xiàn)。2002年64歲的秦登才被以玩忽職守罪起訴時(shí)，已經(jīng)退休四年。
自己“導(dǎo)演”的大戲
隨著卞中案暴露，社會各界對其所在單位——國家自然科學(xué)基金委發(fā)生了興趣。正如一位工作人員所言，“以前我們基金委只有學(xué)界才知道，這下好，全社會都知道了�！�
國家自然科學(xué)基金委員會成立于1986年2月。同其他基金組織的非政府性質(zhì)不同，自然科學(xué)基金委是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是運(yùn)用國家財(cái)政投入的自然科學(xué)基金，資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究。目前，自然科學(xué)基金已經(jīng)成為中國自然科學(xué)基礎(chǔ)研究最主要的資金來源之一。
基金委實(shí)質(zhì)就是自然科學(xué)基金的管理和發(fā)放者，它面向的資助群體是中國上萬家從事基礎(chǔ)研究的科研機(jī)構(gòu)和高校，每年大約受理4萬件項(xiàng)目申請。截至2001年，自然科學(xué)基金委運(yùn)用國家財(cái)政投入66億，支持各類研究項(xiàng)目52000個(gè)，穩(wěn)定支持6萬名科技工作者從事基礎(chǔ)研究。
隨著國家對基礎(chǔ)研究的重視，對自然基金的財(cái)政投入也在明顯增加�；鹞峁┑馁Y料表明，去年國家對自然科學(xué)基金撥款已經(jīng)達(dá)到20億，為歷史之最。
每年能夠掌管20億元資金的使用，這就是基金委被外界稱為“有錢”的原因。而卞中挪用的2億元便相當(dāng)于其中的十分之一。所有從卞中這里得到過好處的公司都清楚，“卞中他們單位特別有錢”。這一點(diǎn)，從卞中往他們賬上打錢時(shí)的出手闊綽便可看到——動輒百萬、千萬。
卞中挪用最大一筆款項(xiàng)是6000萬元。2002年12月，卞中通過偽造銀行進(jìn)賬單、編造銀行對賬單直接將6000萬巨款挪用至北京匯人建筑裝飾工程有限公司，用于該公司的工程驗(yàn)資及日常開支使用。而據(jù)海淀區(qū)檢察院反貪局有關(guān)人士透露，這6000萬是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意，基金委特批給中科院幾位院士用以專項(xiàng)研究的專項(xiàng)資金。
卞中案主辦人、海淀檢察院反貪局劉曉斌告訴本報(bào)記者，卞中的犯罪直接導(dǎo)致了眾多經(jīng)過嚴(yán)格程序申請到基金的科研機(jī)構(gòu)要么拿不到錢、要么只能拿到一部分錢。一些申請項(xiàng)目因長期拿不到經(jīng)費(fèi)，時(shí)過境遷而被迫中止或取消。
卞中的作案手段采用最多的便是退匯重?fù)芎蛡卧爝M(jìn)賬單。從1995年作案至案發(fā)，他所有共計(jì)26筆貪污和挪用犯罪絕大多數(shù)以此法炮制。
1999年1月，浙江大學(xué)因科研項(xiàng)目撤銷向基金委退回一筆25萬元的項(xiàng)目撥款。2001年4月，卞中編造以退匯重?fù)苊x，偽造了給云南地理所撥款的銀行信匯憑證平賬，實(shí)際將這筆退款匯至某私人公司。
2000年7月，基金委撥付中國科學(xué)院發(fā)育生物學(xué)研究所項(xiàng)目款20萬元，因發(fā)育所與中科院遺傳研究所合并導(dǎo)致原銀行賬戶變更，此筆撥款被退回。2001年6月，卞中以退匯重?fù)苊x，將這筆應(yīng)撥付給中科院遺傳與發(fā)育研究所的20萬元私自挪用至一私人公司。之后，偽造了給中科院發(fā)育生態(tài)研究所撥款的進(jìn)賬單平賬。
2001年9月，卞中將批準(zhǔn)撥付給北京大學(xué)和中科院遺傳研究所的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40萬元轉(zhuǎn)入某私人公司。一年后，卞中通過撥另一筆項(xiàng)目款(558.8萬元)時(shí)才將其中40萬元補(bǔ)撥給上述兩家單位。
最多的時(shí)候卞中曾一次憑空偽造出25家受資助單位。2002年4月，基金委批準(zhǔn)撥出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1135萬元，卞中分兩批執(zhí)行，其中一筆518.8萬元私自轉(zhuǎn)至某公司。同時(shí)，卞中展開想象力偽造了給25家科研院校撥款的進(jìn)賬單將518萬元平賬，這些機(jī)構(gòu)包括南開大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等諸多知名院校。
令人驚訝的是，從1995年至2003年的8年時(shí)間，如此頻繁的大批資金的不明流轉(zhuǎn)并沒有引起基金委主管部門的注意。卞中擔(dān)任會計(jì)期間，財(cái)務(wù)局等主管部門都未很好地查過財(cái)務(wù)賬。僅有的幾次，卞中以正在調(diào)整賬目為由得以逃避。
當(dāng)下面受資助單位打電話催款時(shí)，卞中要么說，手續(xù)還沒到財(cái)務(wù)，要么通過倒賬先打一部分錢過去救急。負(fù)責(zé)管章的吳峰出差時(shí)很多次就把章留給了卞中，在經(jīng)費(fèi)管理處那間三個(gè)人的辦公室里，沒有上級查賬，沒有旁人監(jiān)督，卞中如入無人之境，一個(gè)人默默地導(dǎo)演著“進(jìn)進(jìn)出出”的大戲。
14年無內(nèi)部審計(jì)
眾多媒體在報(bào)道卞中案時(shí)頗有些意味地將卞中稱為“小會計(jì)”。他被描述為在公開場合，為了偽裝自己卻帶盒飯、騎自行車上班。一個(gè)驕傲地向女友宣稱自己是“中國首富”的人。
海淀檢察院辦案人員告訴本報(bào)記者，這些描寫過分夸張，卞中并不是一個(gè)張揚(yáng)的人，相反還有些自閉。卞中將絕大部分的錢都花在了女友及其家人身上，他在法庭上承認(rèn)，“自己的錢實(shí)際很少。
在單位說話不多的卞中長期以來卻對單位收入分配不公心存不滿�！拔覀冞@些人累死累活地干，上面憑什么白拿那么多”。
負(fù)責(zé)卞中案偵查的海淀檢察院認(rèn)為，盡管此案屬于卞中的個(gè)人犯罪行為，但基金委也負(fù)有嚴(yán)重的失察責(zé)任。卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)有所監(jiān)控就可暴露。辦案人員因此感慨：“查到最后感覺偌大一個(gè)基金委，撥款權(quán)實(shí)際上就掌握在一個(gè)會計(jì)手中�！�
由于基金委涉及資助項(xiàng)目和范圍眾多，為了減少填寫支票的工作量，項(xiàng)目撥款長期一直采用“打包撥款”，按京內(nèi)和京外兩部分來打包，30家單位為一包。每張支票或匯票上一般填寫的是×××等30家單位，總金額×××元，然后在支票后面附上撥往30家單位的銀行票據(jù)。如此大規(guī)模的多張票據(jù)，容易為替換銀行票據(jù)提供可乘之機(jī)。
基金委一直采用“以撥代收”的會計(jì)核算方式。項(xiàng)目款從銀行撥出后，收到銀行蓋有“附件”字樣章的回單和銀行對賬單后，即視為對方單位收到款項(xiàng)，不再要求收款單位提供收款發(fā)票。這種資金撥付中的開放管理，造成外部監(jiān)督不力，一旦改變資金走向則很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
長期以來基金委對退匯重?fù)艿馁~戶沒有建立嚴(yán)格的監(jiān)控體系，使得大量退匯的資金無人管理成為沉淀資金。
2002年12月，原基金委綜合計(jì)劃局計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長秦登才因玩忽職守罪被判6年有期徒刑。當(dāng)月，基金委科學(xué)基金監(jiān)督訪問團(tuán)赴美對美國國家科學(xué)基金會(NSF)進(jìn)行工作訪問，聽取了NSF關(guān)于審計(jì)和調(diào)查工作的專題介紹。然而，轉(zhuǎn)年之間，就又爆發(fā)卞中、吳峰案，時(shí)隔僅半年之久，海淀檢察院便又再度進(jìn)入基金委，基金委也再度處于被人矚目的尷尬當(dāng)中。
10月22日，自然基金委紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)局局長彭連明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，基金委在2000年以前并沒有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因而對財(cái)務(wù)沒有做過內(nèi)審。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)局的前身是2000年才成立的“紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督聯(lián)合辦公室”。
對于在聯(lián)辦成立后為何依然未能查出問題的疑問，彭連明局長也很有苦衷。他表示，要有太多的事情要做，包括擬定有關(guān)的規(guī)章制度和辦法、受理申請單位有關(guān)基金工作的投訴和舉報(bào)，“而我只有6個(gè)人的編制啊�！�
四天前的庭審中，紀(jì)檢監(jiān)察局組織基金委部分工作人員旁聽了卞中案審理。彭連明說，在卞中案上聯(lián)辦功不可沒，“沒有我們舉報(bào)幫助查，這案子檢察院破不了”。在辦公桌上，彭連明正逐字逐句修改的是“有關(guān)卞中、吳峰貪污挪用一案的匯報(bào)”材料。
卞中案發(fā)后三個(gè)月，基金委便面向全國招標(biāo)征集“國家自然科學(xué)基金法研究”課題項(xiàng)目，其從制度上改革的決心可見一斑。在基金委大廳里的電子信息欄中，記者看到有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用狀況的說明已經(jīng)相當(dāng)明細(xì)，今年1至9月的撥款情況一目了然。屏幕中還公布有“中止、撤銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收回情況”——這是否是卞中案后的新變化，不得而知。
□本報(bào)駐京記者 趙 凌
