《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法修改稿》人大表決現(xiàn)場

奧 拓車撞人現(xiàn)場

奧拓車撞人案庭審現(xiàn)場

　　央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目播出北京市人大常委會(huì)通過新交法實(shí)施辦法的節(jié)目，以下是節(jié)目內(nèi)容實(shí)錄：

　　有一個(gè)話題：交通事故賠償，近來成了關(guān)注的熱點(diǎn)。今天下午，北京市人大常委會(huì)對(duì)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法修改稿》進(jìn)行了表決。我們注意到，這個(gè)修改稿比北京市7月份公布的《辦法草案》，有60多處修改。今天會(huì)前，最引人關(guān)注的問題，一個(gè)是機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)的規(guī)定到底怎么改？另一個(gè)就是交通事故如何賠償？那么，今天的表決會(huì)對(duì)這兩個(gè)問題，有什么說法？

　　新聞：人大表決新交法

　　表決稿第72條規(guī)定，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人違反道路交通法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)并已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)谋苊饨煌ㄊ鹿实奶幹么胧�，機(jī)動(dòng)車一方無過錯(cuò)的，按照國家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車一方有過錯(cuò)的，按照錯(cuò)誤程度承擔(dān)賠償責(zé)任。這項(xiàng)修改意味著，機(jī)動(dòng)車在與非機(jī)動(dòng)車、行人的事故中將不再無條件的負(fù)全責(zé)。下午3點(diǎn)30分，會(huì)議表決開始。表決結(jié)果，應(yīng)到63人，實(shí)到53人，贊成51人，反對(duì)1人，棄權(quán)1人，通過了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法修改稿》。

　　與會(huì)的很多人大常委表示，在審議中大家非常慎重，考慮了方方面面的因素，最終做出了這樣的修改。會(huì)上的另一個(gè)焦點(diǎn)是新的第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，很多代表表示，目前雖然機(jī)動(dòng)車不用再負(fù)全責(zé)，但是由于新交法實(shí)施的同時(shí)，人生損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也大為提高，而目前的第三者責(zé)任險(xiǎn)表準(zhǔn)則很低，這樣就會(huì)給新法規(guī)的實(shí)施帶來一定的困難。北京市人大常委吳秀萍表示：“第三者責(zé)任險(xiǎn)，就是保險(xiǎn)這一塊，我覺得應(yīng)該盡快出臺(tái)，關(guān)于保險(xiǎn)方面我覺得還有，不完善的制度，我覺得應(yīng)該盡快完善�！�

　　記者了解到，與新交法配套的《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》由中國保監(jiān)會(huì)起草，目前已經(jīng)幾易其稿，但時(shí)至今日，一直沒有出臺(tái)。北京市人大法制委員會(huì)副主任委員王嘉彥說：“(第三者責(zé)任險(xiǎn))一旦碰到像五六十萬元的賠付，那怎么來承受，所以我說現(xiàn)在還處在，這么一個(gè)矛盾的實(shí)情�！�

　　王嘉彥告訴記者，他們對(duì)新交法實(shí)施以來出現(xiàn)的問題也很著急，北京市的實(shí)施條例將在明年1月1日實(shí)施。而根據(jù)他掌握的情況，國家正在加快新第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和專門設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金等制度的制訂。 王嘉彥表示：“明年1月1日之前，新的強(qiáng)制第三者責(zé)任險(xiǎn)，據(jù)我得到的消息應(yīng)該是出臺(tái)的�！�

　　負(fù)責(zé)修改草案的市人大法制委員會(huì)表示，體現(xiàn)民意、集中民智，對(duì)廣大市民的意見，能采納的盡量采納，是修改草案的重要原則。今年5月1日，全國實(shí)行新的《道路交通安全法》以來，老百姓最關(guān)心的問題就是，出了交通事故后如何賠償。今年6月10日凌晨1點(diǎn)，發(fā)生在北京地鐵四號(hào)線工地現(xiàn)場的一起五死三傷的重大惡性交通事故。事故究竟是怎么發(fā)生的呢？我們來回顧一下當(dāng)時(shí)的情景。6月9號(hào)晚上十點(diǎn)，在北京西直門外大街由西向東主路的最右側(cè)一條車道，北京市地質(zhì)工程公司設(shè)置了圍擋，8個(gè)工人在里面進(jìn)行地鐵四號(hào)線施工。6月10號(hào)凌晨一點(diǎn)四十，一輛黑色奧迪車從西往東高速駛來，從地鐵施工單位在前面一百多米設(shè)置的交通標(biāo)識(shí)開始，一路撞飛了所有的標(biāo)識(shí)，直沖進(jìn)正在施工的圍擋里，將8個(gè)施工人員全部撞倒，一直撞到處在圍擋最東端的鉆機(jī)，才停下來。孟勝利是當(dāng)時(shí)在圍擋里施工的工人之一，回憶起當(dāng)時(shí)的情形，他最深刻的記憶就是那一霎那的巨響。

　　調(diào)查：奧迪車禍

　　孟勝利是當(dāng)時(shí)在圍擋里施工的工人之一，回憶起當(dāng)時(shí)的情形，他最深刻的記憶就是那一霎那的巨響。傷者孟勝利告訴記者：“啥車我當(dāng)時(shí)都沒有看到，聽到一輛車唰一聲，我只聽見一聲響，我往邊上靠了兩步，就躲那兩步，就給我掛翻摔在地上，就不知道什么了�！�

　　孟勝利往后這兩步，讓他和死神擦肩而過，但圍擋中的其他工人就沒有那么幸運(yùn)了。這次事故共造成了5名工人死亡、3名工人受傷。經(jīng)過交管部門檢測(cè)，肇事司機(jī)每百毫升血液中酒精含量達(dá)264.6毫克，相當(dāng)于喝了一斤50度的高度白酒，屬醉酒超速駕車。

　　經(jīng)交通管理部門的認(rèn)定，肇事司機(jī)承擔(dān)這次事故的全部責(zé)任。但事故造成的傷害卻將5名死亡工人的家庭拖入了深淵。

　　由于肇事司機(jī)本人也在事故中死亡，他原來工作的公司、奧迪車的車主和肇事司機(jī)的妻子3方被推上了被告席。這起索賠案，涉及金額180萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通交通事故的索賠金額，那么，這么高額的索賠數(shù)字，究竟是怎么算出來的？受害者家屬能不能拿到賠償呢？

　　前面我們看到，一個(gè)醉酒的司機(jī)，駕駛奧迪車闖入一個(gè)正在施工的工地，造成了5死3傷的慘劇。受害者家屬按照新交法規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，提出了180萬的高額賠償。昨天，這起民事賠償案在北京市西城區(qū)法院再次開庭審理。讓我們一起來看看庭審現(xiàn)場的情況。

　　調(diào)查：奧迪車賠償案

　　由于這起案件是按照新交法規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)提起的訴訟，索賠總金額高達(dá)到180萬，因此引起了人們格外的關(guān)注。

　　這起交通肇事事故共造成5死3傷，分成8個(gè)案子進(jìn)行訴訟。根據(jù)5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》，所有的死亡賠償金計(jì)算都由10年改為20年，原告方提出的5名死者的賠償金最低27萬，最高44萬，總金額達(dá)到了180萬。

　　在現(xiàn)場，記者看到死者家屬及傷者坐滿了旁聽席。庭審一開始，三家被告便表示拒絕賠償。被告永達(dá)房地產(chǎn)公司代理人表示：“肇事的車輛和我公司沒有任何法律上的連帶關(guān)系，由此可見，原告訴請(qǐng)我公司賠償沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求法庭駁回原告的訴訟請(qǐng)求�！北桓嬲厥萝囋�車主胡某代理人說：“戰(zhàn)傳保有合法取得的駕駛證，并有駕駛能力，所以答辯人將車借給戰(zhàn)傳保使用并無過錯(cuò)，至于是酒后駕車是個(gè)人行為，和答辯人無關(guān)�！�

　　在高額的賠償金面前，三家被告都極力表示自己沒有賠償責(zé)任。那么究竟應(yīng)該由誰來承擔(dān)賠償責(zé)任呢？問題的關(guān)鍵在于肇事司機(jī)借來的車到底歸屬于誰。

　　肇事車的行駛證上寫明的車主是永達(dá)房地產(chǎn)公司的總經(jīng)理胡某；而胡某稱車輛是他買來放在單位用的。

　　這樣一來，出現(xiàn)了一個(gè)令受害人家屬?zèng)]有想到的局面，那就是，他們?cè)谑�去親人后，又將面對(duì)經(jīng)濟(jì)損失由誰來賠的難題。

　　從剛才庭審的情況來看，目前這起奧迪撞人案，盡管索賠金額很高，但很可能會(huì)陷入無人可賠的僵局。新的《道路交通安全法》提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償項(xiàng)目主要包括三項(xiàng)，第一是喪葬費(fèi)，第二項(xiàng)是死亡賠償金。第三項(xiàng)是被撫養(yǎng)人的生活費(fèi)。根據(jù)廣東省公安廳近期公布的2004年道路交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)戶口居民最高賠償額可以達(dá)到85萬元，而農(nóng)村戶口最高賠償額最高是15萬元，這和以前的舊交法相比，賠償額高出了兩倍以上。從立法者的角度來講，提高賠償額可以體現(xiàn)對(duì)生命的重視，而在實(shí)施過程中，這樣的規(guī)定又面臨哪些具體問題呢？今天我們專訪了中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德，他參與過新交法的制定。

　　專訪：

　　記者：從剛才的節(jié)目當(dāng)中，我有一個(gè)感覺，似乎是原告很難拿到足夠的賠償，總體上看雖然受害人，遭受的損失巨大，提出的賠償數(shù)額也巨大，但是到底能夠獲得多少賠償？

　　馬懷德：還是要看具體的加害人，也就是肇事司機(jī)本身的財(cái)產(chǎn)狀況，以及他與車主與所在單位的關(guān)系，這一系列因素綜合來考評(píng)。

　　記者：在什么情況下，肇事的司機(jī)的單位，應(yīng)該來承擔(dān)賠償責(zé)任呢？

　　馬懷德：如果車輛是單位所有的，或者單位指使這個(gè)副總經(jīng)理，去執(zhí)行公務(wù)，履行公務(wù)，為工作業(yè)務(wù)去駕車行駛的話，造成了這種損失，我想單位是要要承擔(dān)責(zé)任的，這當(dāng)中還有一個(gè)被告，他就是借車給肇事人的車主。

　　記者：那么在什么情況下，他應(yīng)該來承擔(dān)責(zé)任？

　　馬懷德：車主我把我的車借給別人去開，原則上是不承擔(dān)責(zé)任的，除非你把車借給了一個(gè)沒有證照的人，或者說是車主看到別人，是醉酒的情況下，把車借給別人去開，肇事人他自己也死亡了。

　　記者：那么現(xiàn)在他的妻子成為這個(gè)被告，那么她在什么情況下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這個(gè)賠償責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)多大的賠償責(zé)任呢？

　　馬懷德：我想只能是，以他(妻子)可繼承的，這部分財(cái)產(chǎn)去安排，受害人的損失賠償問題，如果他(肇事司機(jī))的家屬，所承擔(dān)的遺產(chǎn)的限額很低，或者說遺產(chǎn)的數(shù)額很低，不能滿足原告的。

　　記者：賠償請(qǐng)求額的話，那么我想他的家屬，也承擔(dān)不了多少責(zé)任，也沒辦法承擔(dān)太多責(zé)任，很有可能受害者，還是拿不到足夠的賠償。

　　馬懷德：對(duì)，我想差得很遠(yuǎn)，因?yàn)槭芎φ�，現(xiàn)在賠償要求是 180萬，我想跟真正他能夠，獲得的賠償數(shù)額相比的話，差距一定會(huì)很大。

　　記者：那你覺得這樣公平嗎？

　　馬懷德：不是很公平，但是我們必須意識(shí)到，這種情況可能會(huì)經(jīng)常發(fā)生，尤其是一些重大的傷亡事故，造成了重大的人員，傷亡的時(shí)候，受害人確確實(shí)實(shí)很難得到有效的賠償，那么如果要是說，解決這種不公平的話，有可能出路在什么地方，要完善我們相關(guān)的道路，交通事故的救助基金，也就是當(dāng)賠償，事故發(fā)生之后，我們要有一個(gè)比較完善的救助基金，也就即使沒有保險(xiǎn)公司的賠償，那么這個(gè)救助基金，應(yīng)該發(fā)揮作用，及時(shí)地解救傷員，保障受害人受傷人員，能夠得到相應(yīng)的，這種醫(yī)療或者救護(hù)。

　　一些司機(jī)朋友告訴我，現(xiàn)在開車的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，因?yàn)椋�交通事故的賠償金額大大提高了，而配套的保險(xiǎn)辦法卻遲遲沒有出來。在今天北京市人大表決新交規(guī)的時(shí)候，關(guān)于是否強(qiáng)制實(shí)行第三者責(zé)任險(xiǎn)，成了大家討論的焦點(diǎn)。那么，發(fā)生交通事故后，保險(xiǎn)到底能不能起到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用呢？

　　我們看到，提高了交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)后，如何賠？誰來賠？賠多少？引發(fā)了很多爭議。讓我們?cè)賮砜纯?月1日新交法實(shí)施后北京市的第一案：今年的5月9日，北京市發(fā)生一起交通事故。這起事故是如何發(fā)生的，北京南二環(huán)路的菜戶營橋主路，5月9日晚上9點(diǎn)左右，四川來北京務(wù)工的吳軍發(fā)和妻子，在橫穿全封閉的南二環(huán)菜戶營橋主路時(shí)，他的妻子曹志秀被一輛在內(nèi)側(cè)車道行駛的奧拓車撞倒，當(dāng)場死亡。車禍之后，事故雙方對(duì)當(dāng)時(shí)的情景，各有說法。

　　奧拓撞人案

　　吳軍發(fā)告訴記者，“想走這到那邊，一個(gè)老鄉(xiāng)在那住，這怎么能過馬路，不知道�！眾W拓車司機(jī)劉寰表示：“我覺得當(dāng)時(shí)她往前，走兩步就過去了，當(dāng)時(shí)她橫穿馬路的，踩剎車來不及了，因?yàn)槲蚁胨�往前走兩步，就過去了�！�

　　對(duì)這起事故，北京市交管部門認(rèn)定，行人曹志秀違法橫穿機(jī)動(dòng)車道，但同時(shí)，司機(jī)劉寰發(fā)現(xiàn)情況后也未及時(shí)采取必要的安全措施，結(jié)果應(yīng)該是雙方負(fù)同等責(zé)任。但是對(duì)這樣的責(zé)任認(rèn)定，雙方都不同意。奧拓車司機(jī)對(duì)交管部門的認(rèn)定不服，他認(rèn)為事故主要是因?yàn)樗勒哌`法，橫穿封閉的二環(huán)路。劉寰說：“ 我覺得我是無責(zé)，我有什么責(zé)任呀�！�

　　但是死者家屬卻認(rèn)為，事故調(diào)查顯示，司機(jī)劉寰在100米遠(yuǎn)就看到了死者，是應(yīng)該有機(jī)會(huì)避免災(zāi)難發(fā)生的，并且事后檢測(cè)奧拓車的剎車存在問題，因此應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的是劉寰。吳軍發(fā)告訴記者，“ 車速太快，他也沒采取必要的措施，必要的措施根本沒有，他也沒有鳴笛，沒有緊急剎車。”

　　北京奧拓撞人事故發(fā)生后，交管部門調(diào)解奧拓車車主劉寰向遇難者曹志秀的家人賠付20萬元，盡管雙方進(jìn)行過多次協(xié)商，但是事故雙方始終無法就事故責(zé)任與賠償金額達(dá)成一致。因此，事故發(fā)生后不久，死者的家屬向法院提起了訴訟，要求司機(jī)劉寰賠償23萬9618元。

　　奧拓車車主劉寰表示，他只愿意承擔(dān)30%的賠償責(zé)任，大概是7萬多元。而受害者家屬卻堅(jiān)決要求他承擔(dān)80%的責(zé)任，大概是20多萬元。兩個(gè)數(shù)字相差甚遠(yuǎn)，那法院究竟會(huì)怎么判呢？

　　奧拓車撞人案

　　9月29日，在奧拓案發(fā)生4個(gè)多月以后，北京市宣武區(qū)人民法院作出了一審判決，判定奧拓車車主劉寰向遇難者家屬賠償15·6萬元。這是不是機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)以后的賠償金額呢？北京市宣武區(qū)人民法院沒有就此接受記者的采訪，但是在判決書中可以看到，法院認(rèn)定雙方在事故中承擔(dān)同等責(zé)任，而賠償金額的確定正是在這一前提下做出的。一審律師曹劍峰表示：“在分配誰來承擔(dān)多少損失的時(shí)候，它也是按照，它確定的責(zé)任比例來分擔(dān)的，都是按50%來分擔(dān)的�！�

　　武良君是遇難者家屬的代理人，他告訴記者，雖然法院判決是半責(zé)賠償，但是和以前的交通事故相比，賠償?shù)慕痤~還是明顯提高了，之所以出現(xiàn)這種情況是因?yàn)樾碌缆方煌ò踩�法�?shí)施的同時(shí)，對(duì)人身損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)也同時(shí)提高。武良君告訴記者，“就拿死亡賠償金來說以前是10年，現(xiàn)在是20年，比以前總的比例翻了一倍以上。”

　　雖然并沒有按照全責(zé)賠償，而是按照同等責(zé)任，但是奧拓車司機(jī)劉寰對(duì)這一結(jié)果感到無法接受。劉寰說：“出于道義上的考慮，我愿意賠30%，7萬2千元�！�

　　目前劉寰已經(jīng)上訴，而對(duì)方的律師表示遇難者家屬對(duì)判決同樣無法接受，他們也已經(jīng)上訴。對(duì)方律師說：“我們提出的是對(duì)方承擔(dān)80%的賠償責(zé)任，這次上訴我們還是，堅(jiān)持我們的這一要求�！�

　　劉寰原來有一份很不錯(cuò)的工作，因?yàn)檫@起事故是新道路交通安全法實(shí)施后的第一起交通事故，為了不給單位帶來負(fù)面影響，加上整天要忙著打官司，他自己主動(dòng)辭去了單位的工作，失去了收入來源不說，為打官司他支付了4萬多元的費(fèi)用。劉寰表示：“對(duì)于曹志秀不幸，對(duì)于我，我的家人也是不幸，對(duì)于兩家人都是災(zāi)難，包括我母親，60歲的人了，又有糖尿病，又有這個(gè)事，也是到處奔忙，而且說實(shí)話，我現(xiàn)在花的錢，很大一部分都是從她養(yǎng)老金里拿出來�！�

　　劉寰告訴記者，15萬6千元的賠償金是他根本無法承受，因?yàn)樗�上的第三者�?zé)任險(xiǎn)只有5萬元，目前保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備賠償?shù)慕痤~只有4萬多元，如果要賠付15萬6千元，他自己要拿出10多萬元，而現(xiàn)在他已經(jīng)是一無所有。劉寰說：“從個(gè)人財(cái)產(chǎn)上說，一分錢都沒有，現(xiàn)在就是沒有什么辦法�！�

　　劉寰現(xiàn)在能做的只有等待，寄希望于二審法院改判。而死者家屬吳軍發(fā)也在等待，吳軍發(fā)和妻子是今年3月來北京的，自己做木工活，每個(gè)月的收入大概是1000多元，妻子做保潔工，每個(gè)月的收入是500-600元，沒有想到一個(gè)多月以后就出了事，失去妻子的悲痛的他無法再正常工作。吳軍發(fā)說：“心中都格外的難受，因?yàn)楫吘箖扇硕忌�活了差不多十年了�！?

　　由于無法繼續(xù)在北京打工，吳軍發(fā)來到了天津，借住在一個(gè)朋友租來的房子里，靠朋友的接濟(jì)生活、打官司。前不久，租賃的房屋到期，他就和朋友一起搬到了這個(gè)工地上。 他現(xiàn)在最大的希望就是案子趕快審結(jié)，自己能拿到賠償金回家。吳軍發(fā)表示：“我妻子的骨灰，還在北京的殯儀館里存著吧，也想早點(diǎn)回家把她安葬了�！�

　　專訪

　　記者：在節(jié)目當(dāng)中，我們看到最初的判決，已經(jīng)改變了劉寰的生活，在這個(gè)案件當(dāng)中，保險(xiǎn)公司有沒有可能承擔(dān)一部分賠償責(zé)任？

　　馬懷德：保險(xiǎn)公司首先應(yīng)該承擔(dān)，第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)范圍內(nèi)的賠償責(zé)任。

　　記者：按照我們國家現(xiàn)行的，機(jī)動(dòng)車的保險(xiǎn)來講，那么一般來講，最高賠償額可以達(dá)到多少？

　　馬懷德：最多可能是十萬二十萬的賠償額，因?yàn)楸旧頇C(jī)動(dòng)車上第三者責(zé)任險(xiǎn)，它是一個(gè)特定范圍內(nèi)，特定數(shù)額的險(xiǎn)種，所以說如果上了這個(gè)險(xiǎn)，只就這個(gè)險(xiǎn)發(fā)生的損害，承擔(dān)保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任，這個(gè)賠償責(zé)任一般都是有限額的。

　　記者：可行性能有多大？

　　馬懷德：本身并不是一個(gè)很大額的賠償，這個(gè)保險(xiǎn)制度隨著北京市新交法的實(shí)施，對(duì)這方面制度完善的要求的迫切性越來越高，所以要完善我們國家的，這種強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，也就是對(duì)機(jī)動(dòng)車要實(shí)行強(qiáng)制性的，按照道路交通安全法的規(guī)定，上強(qiáng)制性的第三者責(zé)任險(xiǎn)同時(shí)要提高保費(fèi)，提高賠償額。

　　我們能感受到死者家屬吳軍發(fā)此刻的心情，而劉寰的遭遇也讓人惋惜。畢竟，丟掉了工作、身無分文、前途迷茫，他的滋味也不好受。在新交法面前，雙方都面臨困惑。我們倡導(dǎo)一種社會(huì)公平，但實(shí)現(xiàn)這種公平，需要的不僅僅是一部法律。當(dāng)法律邁出了一步的時(shí)候，還需要社會(huì)其他的方面都能同步跟上，否則法律和公平的距離，并沒有拉近。

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　　記者：孟慶�！≈� 勇顧平 詹麗清

編輯 張偉明