是北京現(xiàn)代的索納塔、上海大眾的桑塔納3000還是上汽奇瑞的東方之子？李健不知道，等待他的下一輛出租車會(huì)是什么。
今年43歲的李健是北京的一位出租車司機(jī)，他的開(kāi)出租車生涯是從一輛黃“面的”開(kāi)始。1999年，“面的”被公司淘汰。像當(dāng)時(shí)許多開(kāi)“面的”的出租車司機(jī)一樣，李健開(kāi)上了他的第二輛出租
車——紅色的夏利。
“剛開(kāi)上夏利時(shí)，當(dāng)時(shí)是真高興。它跑起來(lái)表蹦得快，不像開(kāi)‘面的’，10公里才10塊錢。而且，夏天還能有空調(diào)�！崩罱』貞浾f(shuō)。次年，北京出租汽車首次換型高峰出現(xiàn)，所有的“面的”均被淘汰，取而代之以夏利或富康。
不過(guò)，如今李健早沒(méi)有了剛開(kāi)上夏利時(shí)的那種激動(dòng)心情。在炎炎夏季，空調(diào)不涼固然不說(shuō)，他的這輛夏利在運(yùn)營(yíng)了五年后，跑修理廠幾乎成了每周的必修課。車雖然是公司的，修車卻要自己掏錢。
不過(guò)，李健的苦惱似乎快到了盡頭。按照北京市交通委員會(huì)的計(jì)劃，從今年起，北京出租汽車又將迎來(lái)新一輪換型高峰。營(yíng)運(yùn)年限到期的夏利和富康，將被淘汰下來(lái)，更新款的車型將取而代之。據(jù)估計(jì)，今年年內(nèi)將會(huì)更換1.5萬(wàn)-2萬(wàn)輛左右。
大批換型的計(jì)劃一旦實(shí)施，李健和他的許多同行一起，將再一次開(kāi)上更為先進(jìn)和舒適的新出租車。但是，換型之前，先要“選秀”，即決定哪款車型將成為今后北京出租汽車的主力車型。
各方爭(zhēng)奪和各界爭(zhēng)議也由此產(chǎn)生。
“選秀”標(biāo)準(zhǔn)遮遮掩掩
其實(shí)，北京新一輪出租車換型已傳言甚久。到了今年9月份，再一次掀起波瀾。
風(fēng)起于青蘋之末。8月28日至9月5日，北京市交通委和市運(yùn)輸局就出租車車身顏色，在網(wǎng)上推出設(shè)計(jì)方案征求市民意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)有人士分析，這將是確定換型方案前的最后一次征求意見(jiàn)。
敏感的人士注意到，每個(gè)設(shè)計(jì)方案都是以北京現(xiàn)代索納塔為底版。這似乎給人以暗示，北京出租車換型，本地汽車將獲優(yōu)先考慮。后來(lái)有關(guān)部門出來(lái)解釋，這種設(shè)計(jì)只是為了直觀效果，國(guó)內(nèi)各廠家在競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于同一起跑線。不過(guò)，這并不能打消其他廠商的疑慮。
事實(shí)證明，網(wǎng)上征求意見(jiàn)正是為出租車換型的預(yù)熱之舉。自9月6日起，北京先后有多家本地媒體披露，市交通委確定了北京市出租車準(zhǔn)入的技術(shù)指標(biāo)，具體要求包括：排量不低于1.8升，價(jià)格不高于15萬(wàn)元，車長(zhǎng)4.5米以上，裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，排放達(dá)到歐洲三號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，燃料以液化石油為佳。
消息一出，立即引來(lái)各方議論其中不乏批評(píng)之聲。贊同者稱，北京過(guò)去的出租車檔次不高，品牌雜亂，此舉有利于提升首都形象。甚至有人稱，為了2008年的奧運(yùn)會(huì)，作為“城市名片”的出租車也必須上檔次。
反對(duì)者則批評(píng)說(shuō)，出租車換型不能搞“形象工程”。北京確定如此高的換車標(biāo)準(zhǔn)，有攀比作秀之嫌。有人還擔(dān)心此舉將導(dǎo)致出租車價(jià)格上漲，還有人質(zhì)疑換車會(huì)影響出租車司機(jī)的收入。
議論的焦點(diǎn)主要集中在兩條標(biāo)準(zhǔn)上：排量不低于1.8升和車長(zhǎng)要4.5米以上。
根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，夏利固然出局已定，像多年占據(jù)北京出租汽車市場(chǎng)的主力車型富康也將被迫退出。
同樣，在很多城市作為主力車型的捷達(dá)也難以入圍。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使得北京的出租車換型似乎成了只有“新秀們”才能參加的選秀游戲。
坊間的消息似乎也證實(shí)了這一點(diǎn)。有報(bào)道透露，已確定參選的車型包括：北京現(xiàn)代索納塔、上海大眾桑塔納3000、一汽紅旗和奧迪、上汽奇瑞東方之子、華晨中華以及東風(fēng)雪鐵龍旗下的一款車。
但是，在批評(píng)聲四起之后，無(wú)論是北京市交通委還是市運(yùn)輸局都變得謹(jǐn)慎起來(lái)。記者曾就出租車換型標(biāo)準(zhǔn)一事，向北京市交通委求證，對(duì)方稱這是一個(gè)敏感問(wèn)題，具體操作由北京市運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。北京市運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的張偉則表示，出租車換型的標(biāo)準(zhǔn)，目前還在討論之中。對(duì)于4.5米長(zhǎng)、1.8升的排量的說(shuō)法，他既未肯定，也未否定，只是說(shuō)等正式文件出臺(tái)一切就明白了。
至此，“選秀游戲”似乎又改為秘密進(jìn)行。
少數(shù)人決定多數(shù)人的事
事實(shí)上，北京市出租車換型已不是什么新話題。每次一有風(fēng)吹草動(dòng)，總會(huì)備受關(guān)注。
2002年7月，北京市交通局(市交通委前身)宣布，北京出租車專用車型標(biāo)準(zhǔn)正在討論中。雖然當(dāng)時(shí)并未傳出任何實(shí)質(zhì)性信息，各種猜測(cè)和評(píng)論卻也層出不窮，熱鬧一時(shí)。從彼時(shí)起，北京出租車換型如同一部漫長(zhǎng)的肥皂劇，一直演到了今天。
2003年11月，又有消息說(shuō)，北京市出租車專用標(biāo)準(zhǔn)基本確定，已遞交主管部門審批，標(biāo)準(zhǔn)將淘汰夏利車型，連更新后的車型也言之鑿鑿。不過(guò)，從此沒(méi)了下文。
此次出租車換型一事，似乎又是前事重演。不過(guò)，眼看著有些出租車年限已到，換型之事已無(wú)法再拖。
記者曾采訪數(shù)家北京市的出租汽車公司，希望能輾轉(zhuǎn)得到一些消息。因?yàn)槿绻本┦袥Q定換型，出租車公司無(wú)疑首當(dāng)其沖，它們是新車型的直接購(gòu)買者。但是，對(duì)于利益與交通部門休戚相關(guān)的出租車公司而言，他們幾乎都選擇了回避或沉默。
汽車廠商們似乎也并沒(méi)有知道得更多。上海大眾的公關(guān)經(jīng)理顧煥表示，他們也是從媒體上看到有關(guān)情況，目前已經(jīng)向出租車公司開(kāi)始進(jìn)行公關(guān)�！拔覀儧](méi)有看到政府的正式文件，也沒(méi)有接到通知。現(xiàn)在進(jìn)行的都是正常的市場(chǎng)行為。”
天津一汽夏利銷售公司副總經(jīng)理蘇連元也是從網(wǎng)上得知換型一事。在北京市出租車換型中，夏利已注定出局�！皩�(duì)夏利車型來(lái)說(shuō)，生命力還很長(zhǎng)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，感到遺憾的應(yīng)當(dāng)是司機(jī)、市民而不是我們，因?yàn)樵僖矝](méi)有便宜車了�！彼f(shuō)。
繞了一圈，記者也沒(méi)有得到一個(gè)肯定的回答。這樣的場(chǎng)景，與2002年和2003年極其相似。當(dāng)時(shí)多家媒體也曾報(bào)道換型一事，卻均沒(méi)有透露出權(quán)威并且明確的信息來(lái)源。故雖一時(shí)滿城風(fēng)雨，最終仍如霧里看花。
其實(shí)，關(guān)于此次出租車換型，北京市交通委曾稱，標(biāo)準(zhǔn)制定聽(tīng)取了多方意見(jiàn)，吸收了許多專家、學(xué)者的建議，并且在政府內(nèi)部多個(gè)部門間進(jìn)行了協(xié)商、統(tǒng)一。但是，在這一項(xiàng)涉及多方利益與普通民眾生活的公共政策上，記者卻無(wú)法從市交通委獲悉與此相關(guān)的明確信息。
乘客是出租車的最終消費(fèi)者，他們最關(guān)心的是出租車的價(jià)格。據(jù)新浪網(wǎng)汽車頻道的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近半數(shù)的消費(fèi)者認(rèn)為出租車換型后最好“保持現(xiàn)有價(jià)格不變”。另兩成則要求“適當(dāng)調(diào)低價(jià)格”，只有兩成消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)該“適當(dāng)調(diào)高價(jià)格”。
北京現(xiàn)代汽車銷售公司的崔小姐是打出租車的�？停饕揽看蜍嚿舷掳�。她抱怨說(shuō)：“出租車換型這件事，我只是從報(bào)紙上溜了兩眼。對(duì)于換什么車，如果有個(gè)網(wǎng)上投票，或者政府公開(kāi)征詢，我絕對(duì)積極參加。”
有心參加的估計(jì)不止崔小姐一人。但是，所有的北京市民并沒(méi)有獲得參與的機(jī)會(huì)。在出租車換型這一與自身生活息息相關(guān)的事情上，公眾似乎成了旁觀者。
旁觀者還包括眾多整天和車打交道的出租車司機(jī)。
“聽(tīng)說(shuō)是要換車，但從來(lái)沒(méi)有人問(wèn)過(guò)我們的看法，公司沒(méi)有，政府更不可能�！�44歲的北汽九龍股份有限公司的于春林說(shuō)。這位開(kāi)了20多年出租車的老司機(jī)分析說(shuō)，4.5米的車長(zhǎng)無(wú)法鉆胡同，1.8升排量費(fèi)油卻未必是大功率，歐三標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有合適的汽油。
“換車可以，但運(yùn)價(jià)不能提高”是北京大多數(shù)出租車司機(jī)的想法。不過(guò)，這些看法大都如于春林的一樣，并沒(méi)有機(jī)會(huì)讓政策制定者聽(tīng)到。
公共政策應(yīng)有公眾討論
在國(guó)內(nèi)，雖然出租車已經(jīng)成為一大行業(yè)。但是，從政府管制和公共政策方面研究出租車行業(yè)的，國(guó)內(nèi)的學(xué)者并不多。余暉和郭玉閃是其中難得的兩位專家。為了調(diào)查各地情況，郭玉閃曾實(shí)地調(diào)查過(guò)北京、武漢和溫州等地的出租車業(yè)運(yùn)營(yíng)。
余暉贊成北京市對(duì)出租車進(jìn)行換型。他表示，目前北京出租汽車品牌雜亂，車況不好，確有升級(jí)更新的必要。不過(guò)，他對(duì)出租車換型的決策過(guò)程不公開(kāi)的做法予以批評(píng)。
他說(shuō)，出租車行業(yè)是一個(gè)受到政策高度管制的行業(yè)，比如政府可以決定出租車的數(shù)量和價(jià)格，以及出租車換型。但是，由于這些政策是直接影響到公眾的生活，其實(shí)質(zhì)是事關(guān)公共政策的制定。
“既然是公共政策，就應(yīng)該有公眾參與討論。如果整個(gè)決策過(guò)程不公開(kāi)，容易讓人懷疑有傾向于某些利益集團(tuán)的可能，難以做到公正和公開(kāi)�！庇鄷熣f(shuō)。
郭玉閃認(rèn)為，北京市的出租車型落后是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是他表示，調(diào)整車型包括隨之而來(lái)的價(jià)格調(diào)整，實(shí)際上是各方利益的調(diào)整。“我更關(guān)注的是制度調(diào)整，而不是更換車型。如果制度不變，北京這輪更換出租車型的結(jié)果將是可怕的。”
根據(jù)他的分析，目前中國(guó)各個(gè)城市的出租車行業(yè)，大體有兩種模式：北京模式和溫州模式。雖然郭玉閃更鐘情于溫州模式，但目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市對(duì)出租車業(yè)的管理采取的是北京模式。
簡(jiǎn)單而言，溫州模式的經(jīng)營(yíng)主體是個(gè)體，即出租車司機(jī)直接擁有出租牌照。北京模式的經(jīng)營(yíng)主體是各出租汽車公司，出租車司機(jī)需要再?gòu)墓臼种凶廛嚕丛陆患{高達(dá)數(shù)千元的“份錢”。
郭玉閃認(rèn)為，雖然許多國(guó)家對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行數(shù)量控制和價(jià)格管制，但北京模式的獨(dú)特之處在于，只允許公司法人擁有出租牌照，不允許個(gè)體擁有。在此模式下，出租汽車公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，成為固定“收租”的管理者，而出租車司機(jī)只能相對(duì)處于弱勢(shì)。
他表示，制度的調(diào)整是對(duì)現(xiàn)有管理模式的改變，并放松對(duì)出租車行業(yè)的管制。如果這一制度不調(diào)整，北京市一旦更換出租車型，處于弱勢(shì)的出租車司機(jī)利益必然受損。其結(jié)果是，1997年武漢市出租車更新一幕可能在北京重演。
當(dāng)時(shí)，武漢市政府決定，向市場(chǎng)投放二廂富康作為出租車。新富康上路后，導(dǎo)致原來(lái)開(kāi)夏利的出租司機(jī)大多數(shù)虧損運(yùn)營(yíng)，不虧損者只能以健康為代價(jià)，延長(zhǎng)工作時(shí)間，最終被迫逐漸退出市場(chǎng)。他們成為當(dāng)時(shí)武漢出租車換型過(guò)程中事實(shí)上的“埋單者”。
郭玉閃分析，此次北京只是打算更換部分車型，這意味著各種新老車型還將共存一段時(shí)間。更換車型之后，必然伴隨價(jià)格體系的重新確定與調(diào)整。他擔(dān)心，更換后的新車比如現(xiàn)代索納塔或桑塔納3000，如果價(jià)格與目前1.6元
／ 公里的富康一致，在外觀和舒適度上都明顯落后的富康肯定會(huì)大落下風(fēng)。對(duì)那些開(kāi)富康的出租車司機(jī)而言，馬路上競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不言而喻。
如果調(diào)整后，新投入的出租車價(jià)格偏高，需求自然會(huì)相應(yīng)下降。對(duì)于那些開(kāi)新車的出租車司機(jī)而言，在體面風(fēng)光的外表下，可能為了交納沉重的“份錢”，而不得不疲于奔命。駐京記者
龐瑞鋒 實(shí)習(xí)生 張 勇
