新華網(wǎng)山東頻道１０月１２日電（記者 鄧衛(wèi)華） 中國各級政府正在摒棄以大量消耗土地為代價的發(fā)展舊模式，轉(zhuǎn)而尋求有限土地資源的高效利用。

　　在過去的７年里，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，但同時也出現(xiàn)了耕地面積減少約１億畝的問題，相當(dāng)于這個國家５％以上的耕地面積。實(shí)際上，人多地少的矛盾一直是困擾中國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，這個國家的人均耕地面積尚不及世界平均水平的４０％。

　　大量耕地被占用使一些農(nóng)民失去了祖祖輩輩賴以生存的土地。一些專家認(rèn)為，如果放任這種狀況持續(xù)下去，中國可能面臨糧食安全的難題。這一潛在憂患引起了新一屆中國政府的高度重視。

　　從去年開始，中國政府將土地管理作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施。最為典型的一項(xiàng)成果是，大約一年的時間里，中國撤并了２／３以上的開發(fā)區(qū)，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積２．４萬多平方公里，清理償還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款８７．４億元。

　　中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省山東在２００３年開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，這個省各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的數(shù)量超過１１００個，但經(jīng)過合理審批的園區(qū)僅占１／４，大部分的園區(qū)沒有自己的戶口。一些園區(qū)借工業(yè)開發(fā)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，一些園區(qū)長期閑置成為荒草園……即使在山東最為發(fā)達(dá)的城市青島，其園區(qū)土地的利用率和產(chǎn)出率甚至還不如一些地處內(nèi)陸的中小城市。在這次整頓開發(fā)區(qū)的行動中，山東省共撤消了７３９個園區(qū)，一批違反規(guī)定的官員還因此受到了嚴(yán)厲處罰。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人在多種場合強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度是一項(xiàng)長期性的工作，必須堅(jiān)持不懈。繼撤并開發(fā)區(qū)的量變后，各地土地集約利用還出現(xiàn)了一些可喜的"質(zhì)變"。

　　邊角料也可裁成好衣裳。山東濰坊市在"找地"的過程中，把眼光瞄準(zhǔn)了北部地區(qū)廣袤的淺海、灘涂地區(qū)，準(zhǔn)備利用這里豐富的土地和資源優(yōu)勢，把這塊昔日的不毛之地建設(shè)成濰坊市的重化工業(yè)基地。

　　浙江東陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在不占用工業(yè)用地指標(biāo)的前提下，向空閑廠房要土地；向空中發(fā)展要土地，通過在原有低層廠房上新建高層廠房，形成"一樓多企"的"樓宇開發(fā)區(qū)"格局。開發(fā)區(qū)還規(guī)定：輕工類企業(yè)廠房必須建四層以上。目前，這個區(qū)８０％以上的廠房都在四層以上。

　　作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，上海在土地的集約利用上再一次走在了前頭。

　　日前，上海市正式推出《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》：政府在審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地時，建筑容量率、投資強(qiáng)度、土地單位面積產(chǎn)出率三項(xiàng)指標(biāo)，一般控制在不低于所在行業(yè)的推薦值；建筑密度不低于３０％；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模合理確定，但單個工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地之和，原則上不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的５％。這不僅使得那些企圖借工業(yè)開發(fā)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的夢想成為幻影，而且意味著上海在土地治理上從事后"清理門戶"轉(zhuǎn)向事前的"標(biāo)準(zhǔn)遴選"。

　　"高能耗、高污染、大量占用土地幾乎是許多發(fā)展中國家必經(jīng)的發(fā)展路徑。中國也曾經(jīng)為此付出代價，但政府的宏觀調(diào)控改變了這一傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，加速了中國向土地集約型社會邁進(jìn)的步伐。"中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)專家李榮生教授說。

　　一位北京的建筑師這樣形容這次加速轉(zhuǎn)變的過程：以前，許多地方對土地的利用就像攤大餅，餅攤得越大越好看；現(xiàn)在開始學(xué)著建高塔了！攤大餅許多人都是高級廚師，但建高塔還是入門學(xué)徒。可喜的是，這樣的學(xué)徒正越來越多，建出的高塔風(fēng)格也越來越多樣化。