臺(tái)灣的“國(guó)際合作發(fā)展基金會(huì)” 　　

　　最近，臺(tái)灣的“金錢外交”又出了問(wèn)題。9月中旬，臺(tái)灣官方傳出消息，將撤換駐巴拿馬“大使”胡正堯，原因雖沒(méi)有明說(shuō)，但圈內(nèi)人都 心知肚明：扔錢扔出了問(wèn)題。此外，臺(tái)在巴拉圭、哥斯達(dá)黎加也面臨著腐化他國(guó)政治人物的指責(zé)。

　　花冤枉錢還不討好

　　胡正堯是“職業(yè)外交官”，當(dāng)初臺(tái)灣當(dāng)局能把巴拿馬這個(gè)對(duì)其具有重要象征意義和實(shí)際影響的國(guó)家交給他，證明他的能力是沒(méi)有問(wèn)題的。如今要被撤換，其實(shí)是當(dāng)了替死鬼。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，巴拿馬新政府在9月初陳水扁到訪之際，當(dāng)面指責(zé)臺(tái)“大使館”在新舊政府更迭前2周，將600萬(wàn)美元的臺(tái)灣援助款項(xiàng)緊急撥交即將下臺(tái)的政府。臺(tái)當(dāng)局雖然知道這不是胡正堯個(gè)人的責(zé)任，但既然巴新政府對(duì)胡已經(jīng)公開(kāi)表示不滿，胡肯定不適合繼續(xù)留任。與此同時(shí)，巴拿馬媒體大幅報(bào)道了新政府清查上屆政府賬目時(shí)，將多項(xiàng)臺(tái)灣當(dāng)局出資的工程列入檢查重點(diǎn)。巴《新聞報(bào)》以“南�；�金會(huì)的私人存款”作為頭版頭條，披露巴前總統(tǒng)親信格拉西亞（前衛(wèi)生部長(zhǎng)）主持的“南海基金會(huì)”將臺(tái)灣捐款中的3.4億新臺(tái)幣（4元新臺(tái)幣約合1元人民幣）分批轉(zhuǎn)入私人賬戶的細(xì)節(jié)�！澳虾；�金會(huì)”是5年前巴拿馬在臺(tái)灣的請(qǐng)求下成立的。臺(tái)灣以該基金會(huì)的名義，向巴拿馬投下了15.5億新臺(tái)幣。

　　另一則代表性的丑聞來(lái)自巴拉圭。巴拉圭媒體揭露，幾年前臺(tái)灣以無(wú)息貸款形式向巴拉圭提供4億美元，到期后巴方卻無(wú)力償還，成為一筆呆帳。不僅如此，當(dāng)時(shí)這4億美元一劃出就被抽挪500萬(wàn)美元的“手續(xù)費(fèi)”，還有1億美元下落不明，巴國(guó)媒體質(zhì)疑前總統(tǒng)私吞了貸款。

　　送得多，還得少

　　出現(xiàn)這么多問(wèn)題的原因很多，但根源在于臺(tái)當(dāng)局為了獲得所謂的“外交承認(rèn)”，拿臺(tái)灣老百姓的血汗錢去拉攏一些國(guó)家的少數(shù)政客，在這方面，臺(tái)當(dāng)局從不吝嗇，也不講究方式。1997年李登輝為達(dá)到自己赴巴拿馬參加所謂運(yùn)河會(huì)議的個(gè)人政治野心，進(jìn)行了一趟“太平之旅”，花費(fèi)200億元新臺(tái)幣。2001年，陳水扁赴拉美活動(dòng)時(shí)，以3600萬(wàn)美元換取巴拿馬的接待；向薩爾瓦多贈(zèng)送290萬(wàn)美元；捐助2.4億美元成立“中美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”；捐助1.03億美元投資中美洲多邊合作計(jì)劃等�？梢哉f(shuō)，凡有臺(tái)灣“外交”存在的地方，就會(huì)有錢的影子。前不久，哥斯達(dá)黎加某媒體還揭露，臺(tái)灣當(dāng)局在過(guò)去6年里以“中美洲一體化體系”為名，向哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、洪都拉斯、薩爾瓦多、危地馬拉、尼加拉瓜、伯利茲7國(guó)投入了3210萬(wàn)美元資金。

　　臺(tái)灣的“外交”金錢中，游走在合法與非法邊緣的屬于白送，查無(wú)對(duì)證，因此曾出現(xiàn)過(guò)臺(tái)灣內(nèi)部有人和掮客、對(duì)方人士聯(lián)手做假賬撈錢的情況。而以銀行、財(cái)團(tuán)法人和基金會(huì)名義進(jìn)行的貸款等項(xiàng)目，在法律上應(yīng)要求對(duì)方償還。一般來(lái)說(shuō)，只要對(duì)方不與臺(tái)灣“斷交”，臺(tái)灣就會(huì)一直投錢，并不追賬。但如果“斷交”，臺(tái)灣就會(huì)中止援建項(xiàng)目、追討借款，而實(shí)際上這些錢許多是不明不白的，追不回多少。據(jù)臺(tái)灣《時(shí)報(bào)周刊》報(bào)道，臺(tái)灣至少有100億新臺(tái)幣的這類錢收不回來(lái)。

　　送錢手段很多

　　臺(tái)灣辦“外交”到底花了多少錢，到底有多少種送錢手段，恐怕沒(méi)有人能說(shuō)得清，即使過(guò)去的李登輝和現(xiàn)在的陳水扁本人也無(wú)法完全掌握情況。臺(tái)灣的“金錢外交”除“外交部”外，卷入的機(jī)構(gòu)還有“國(guó)安局”、“經(jīng)濟(jì)部”及其他負(fù)責(zé)文化、教育的部門，甚至包括“國(guó)防部”，以及數(shù)量龐大的、得到臺(tái)灣當(dāng)局支持的非政府機(jī)構(gòu)。

　　名義上來(lái)說(shuō)，“外交部”是主要機(jī)構(gòu)，它每年以“公開(kāi)預(yù)算”和“機(jī)密預(yù)算”方式，編列數(shù)目不小的援外經(jīng)費(fèi)。對(duì)“邦交國(guó)”的經(jīng)援多數(shù)編列在公開(kāi)預(yù)算中，而不公開(kāi)的主要以“國(guó)際事務(wù)活動(dòng)”及“對(duì)外貸款利息差額補(bǔ)貼”等項(xiàng)目編列。但“外交部”在“金錢外交”中出錢并不多，它一年全部的預(yù)算才占“國(guó)防預(yù)算”的1/10強(qiáng)。這個(gè)缺口由臺(tái)灣其他部門填上。例如，前幾年曝光的“劉冠軍案”，揭開(kāi)了臺(tái)灣情治系統(tǒng)在幕后以非法手段收買目標(biāo)國(guó)政要的情況。除廣為人知的“明德專案”拉攏美國(guó)、日本高官外，直接與“外交”相關(guān)的還包括由“國(guó)安局”出資1000萬(wàn)美元，游說(shuō)非洲某國(guó)執(zhí)政黨保持與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”�！敖�(jīng)濟(jì)部”、“財(cái)政部”等機(jī)構(gòu)基本上是通過(guò)提供政策性優(yōu)惠，或配合當(dāng)局的要求提供銀行信貸等拉動(dòng)對(duì)目標(biāo)國(guó)的投資、建立加工區(qū)，并經(jīng)常直接提供借款。臺(tái)灣“國(guó)防部”則以“軍購(gòu)”、“軍事合作”等方式，推動(dòng)“軍事外交”。近來(lái)炒得很熱的6000多億特別軍購(gòu)預(yù)算案，在某種意義上也是“金錢外交”的一種。甚至連“教育部”、“農(nóng)委會(huì)”、“衛(wèi)生署”等部門也卷進(jìn)了“金錢外交”。臺(tái)灣在許多“邦交國(guó)”派駐規(guī)模不等的“農(nóng)技團(tuán)”、“醫(yī)療團(tuán)”。其中有幾十年歷史的“農(nóng)技團(tuán)”是臺(tái)灣當(dāng)局的招牌，高層官員到訪對(duì)象國(guó)時(shí)，都要去“視察”。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，為整合各方資源、減少外界的詬病，臺(tái)灣當(dāng)局以民間基金的形式成立了專門援外組織，這就是目前的“國(guó)際合作發(fā)展基金會(huì)”（“國(guó)合會(huì)”），由臺(tái)當(dāng)局編撥�？�。1997年9月，“國(guó)合會(huì)”曾宣布，該組織原有116億元新臺(tái)幣的基金已快要用光，為應(yīng)付當(dāng)年危地馬拉等國(guó)援助項(xiàng)目，需要新編列184億撥款�，F(xiàn)在該機(jī)構(gòu)保持著150億新臺(tái)幣的經(jīng)費(fèi)，臺(tái)灣每年為“國(guó)合會(huì)”編列20億左右的預(yù)算。

　　除官方機(jī)構(gòu)外，與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系密切的民間機(jī)構(gòu)和人員，乃至海外“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也不同程度參與了“金錢外交”。一是臺(tái)商。一些企業(yè)家在目標(biāo)國(guó)投資多，與當(dāng)?shù)卣�商關(guān)系良好，并擔(dān)任這些國(guó)家駐臺(tái)灣的“名譽(yù)總領(lǐng)事”等職務(wù)。二是工商界成立的外圍組織。如與陳水扁關(guān)系良好的誠(chéng)泰銀行負(fù)責(zé)人在美成立“臺(tái)灣政經(jīng)研究所”，專司對(duì)美游說(shuō)；今年早些時(shí)候的媒體報(bào)道稱，日本某知名大學(xué)成立臺(tái)灣研究機(jī)構(gòu)，據(jù)說(shuō)資金就是由臺(tái)灣與陳水扁有同學(xué)關(guān)系的大商人提供。三是海外“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。除“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)”外，“海外阿扁后援會(huì)”總會(huì)長(zhǎng)吳澧培在美成立了“福爾摩沙基金會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)政界、輿論界的宣傳。

　　金錢游戲仍在繼續(xù)

　　臺(tái)灣媒體近日?qǐng)?bào)道說(shuō)，太平洋島國(guó)馬紹爾群島外長(zhǎng)對(duì)外透露，臺(tái)灣將加入該國(guó)與美國(guó)簽訂的信托基金，從現(xiàn)在到2009年，計(jì)劃每年援助馬紹爾100萬(wàn)美元，2009年后增加到每年240萬(wàn)美元，持續(xù)到2023年為止�？傇�助額達(dá)4000萬(wàn)美元。聯(lián)系到8月下旬，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”游錫堃曾要求“工商協(xié)進(jìn)會(huì)”理事長(zhǎng)黃茂雄研究由企業(yè)“認(rèn)養(yǎng)”“邦交國(guó)”或“非邦交國(guó)”的計(jì)劃，可知臺(tái)灣當(dāng)局不但沒(méi)有吸取教訓(xùn)，反而更加熱衷于金錢游戲。(記者 劉宏)