新聞背景

    紡織品配額日益成為關(guān)注焦點(diǎn)

    九月上旬在青舉行的家紡交易會(huì)和昨日剛剛落幕的青島時(shí)裝周，在充分展示產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)形象的同時(shí)，也再次提到了應(yīng)對(duì)紡織品“后配額時(shí)代”這個(gè)話題 。

    中國(guó)是世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國(guó)，其紡織服裝出口在國(guó)際紡織服裝貿(mào)易中占據(jù)著越來越重要的地位。目前，紡織服裝產(chǎn)品的配額仍然是制約中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口的主要因素，受限的紡織服裝產(chǎn)品的數(shù)量占到了中國(guó)出口紡織服裝產(chǎn)品總量的1／3以上。

    自2005年1月1日起，紡織品配額制度將終止，世界紡織品貿(mào)易將迎來徹底的自由化，真正進(jìn)入“后配額時(shí)代”。輿論普遍認(rèn)為，一旦紡織品配額被取消，中國(guó)將成為最大的受惠國(guó)。然而，配額取消給中國(guó)紡織業(yè)帶來的利好絕非想象的那么大。專家認(rèn)為，種種跡象表明，貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜與多變、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的日益強(qiáng)大、入世協(xié)定書中的種種保留條款、尤其是美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)紡織品設(shè)置重重障礙，使未來中國(guó)紡織品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    取消配額，對(duì)于中國(guó)紡織業(yè)來說就像一把“雙刃劍”。如何把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，將關(guān)系到中國(guó)紡織業(yè)未來的發(fā)展之路。

    中國(guó)紡織業(yè)進(jìn)入“多事之秋”

    今年以來，隨著配額取消日期的臨近，中國(guó)紡織業(yè)似乎也進(jìn)入了一個(gè)“多事之秋”。

    10月1日，世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)將舉行會(huì)議，討論由來自近50個(gè)成員的紡織行業(yè)團(tuán)體提出的《伊斯坦布爾宣言》。該宣言要求推遲取消紡織品配額的日期，矛頭直指世界第一紡織業(yè)大國(guó)——中國(guó)。

    除上述事件外，美國(guó)有關(guān)團(tuán)體協(xié)會(huì)今后幾天內(nèi)也將決定，是否向美國(guó)政府提出申請(qǐng)對(duì)來自中國(guó)的紡織品設(shè)限；而在7月份，歐盟就對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的部分紡織品反傾銷立案調(diào)查，涉案金額4億多歐元，創(chuàng)下歐盟對(duì)華反傾銷之最。

    接二連三的事件，并不是巧合。對(duì)全球紡織品配額取消后“中國(guó)紡織業(yè)將搶走飯碗”的擔(dān)心，經(jīng)過人為煽動(dòng)、放大，已導(dǎo)致形成進(jìn)口國(guó)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“合圍”中國(guó)紡織業(yè)的局面。上述事件預(yù)示著，進(jìn)入“后配額時(shí)代”，中國(guó)紡織業(yè)并非坦途一片。

    對(duì)此，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，紡織品配額應(yīng)該如期取消。《宣言》為貿(mào)易保護(hù)主義找借口、欲使紡織品貿(mào)易繼續(xù)游離于自由貿(mào)易體制之外的舉動(dòng)，不符合WTO的基本原則。博鰲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖也指出，2005年1月1日取消紡織品貿(mào)易配額，是全球100多個(gè)世貿(mào)組織成員經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦談判達(dá)成的協(xié)議。不管世貿(mào)組織承受多大的壓力，都不可能、也不應(yīng)該更改這個(gè)協(xié)議。如果僅僅因?yàn)椴糠殖蓡T執(zhí)行困難就推遲取消紡織品配額的時(shí)間表，這將產(chǎn)生一個(gè)非常不好的信號(hào)，即任何貿(mào)易規(guī)則都是可以隨意更改的。這將大大損害世貿(mào)組織的可信度，對(duì)世貿(mào)組織可能是毀滅性的打擊。

    紡織品配額取消的利與弊

    專家指出，配額的取消將使中國(guó)紡織品出口面臨空前的機(jī)遇。首先，生產(chǎn)能力進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)空間繼續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來，由于配額的限制，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的成本和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)并沒有得到充分的釋放。其次，中國(guó)紡織服裝業(yè)將吸引更多的國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理等要素，加強(qiáng)與各國(guó)在紡織服裝領(lǐng)域中的合作，促進(jìn)中國(guó)紡織服裝業(yè)在質(zhì)量、管理、環(huán)保、品牌等方面的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，可促進(jìn)中國(guó)高科技含量的紡織技術(shù)和紡織機(jī)械出口，中國(guó)紡織服裝企業(yè)可憑借自己相對(duì)較強(qiáng)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開辟多元化市場(chǎng)。

    但是也應(yīng)看到，配額的取消也將使中國(guó)紡織品出口面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在九月上旬的青島家紡交易會(huì)前的專家講座中，一位權(quán)威人士提出了今后的三大挑戰(zhàn)。一是價(jià)格戰(zhàn)“自殘”。隨著配額取消，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)必將加劇，特別是大量中小出口企業(yè)，由于不用花大筆資金購(gòu)買配額，“價(jià)格戰(zhàn)”傾向很強(qiáng)。配額取消初期極可能出現(xiàn)出口增長(zhǎng)較快、但出口企業(yè)效益卻沒有相應(yīng)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。二是新貿(mào)易壁壘。配額取消后，相關(guān)國(guó)家絕不會(huì)輕易拱手讓出市場(chǎng)，中國(guó)紡織企業(yè)必然會(huì)遭遇更多的貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘。如目前配額還未取消，各種以“綠色保護(hù)”為標(biāo)志的貿(mào)易屏障就已成為國(guó)際紡織品貿(mào)易的一個(gè)突出問題。三是產(chǎn)品低檔。隨著國(guó)際紡織業(yè)的進(jìn)步，智能紡織的問世，我們的弱點(diǎn)也會(huì)日趨明朗化。長(zhǎng)期以來，中國(guó)做的主要是大宗加工出口商品，在主要出口的面料、時(shí)裝以及成品方面不占優(yōu)勢(shì)。即中國(guó)目前還是紡織品和服裝的“制造大國(guó)”而不是“創(chuàng)造大國(guó)”，中國(guó)缺少國(guó)際化的設(shè)計(jì)和品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是中國(guó)紡織業(yè)的硬傷。

    青島企業(yè)：未雨綢繆“后配額時(shí)代”

    青島的紡織業(yè)有著悠久的歷史，過去與上海、天津并稱“上青天”，但是現(xiàn)在已經(jīng)被江浙等省市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。改革開放后，青島的紡織業(yè)取得了一定發(fā)展，2003年紡織品出口24億美元，占全市出口總量的23％。青島紡織業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，目前主要出口美國(guó)、歐盟、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。

    為在未來競(jìng)爭(zhēng)中立足不敗之地，青島多次請(qǐng)來專家支招。專家認(rèn)為，今后要改變以前的出口貿(mào)易方式，由單純的數(shù)量增長(zhǎng)變成提高質(zhì)量、提高技術(shù)檔次。同時(shí)，紡織工業(yè)在“后配額時(shí)代”要走新型工業(yè)化道路，即提高科技含量，提升經(jīng)濟(jì)效益，降低資源消耗，減輕環(huán)境污染，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。此外，應(yīng)當(dāng)充分利用不可再生的石油資源，開發(fā)高品質(zhì)、高功能和高附加值的化學(xué)纖維和化纖面料。紡織業(yè)界和政府部門還必須加大科技投入，在擁有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、工藝、裝備上下功夫。同時(shí)還需設(shè)立為中小紡織企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)體系，協(xié)助中小紡織企業(yè)的發(fā)展。

    目前，青島紡織業(yè)已開始為迎接后配額時(shí)代而備戰(zhàn)。記者從青島紡織總公司了解到，該公司將實(shí)施五項(xiàng)戰(zhàn)略措施，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，在鞏固原有市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)開拓力度，實(shí)施多元化戰(zhàn)略。其次是按照市場(chǎng)需求開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量的綠色環(huán)保產(chǎn)品，建立適應(yīng)“小批量、多品種、高品質(zhì)、快交貨”的快速反應(yīng)機(jī)制。三是培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，挖掘原創(chuàng)技術(shù)，發(fā)揮核心專長(zhǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快形成以贊比亞穆紡公司為橋頭堡，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的貿(mào)易新格局。五是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法及國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)行質(zhì)量管理、環(huán)境管理、生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康安全體系的認(rèn)證。     

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    何為紡織品配額

    目前紡織品及服裝的國(guó)際貿(mào)易實(shí)行的是背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定自由貿(mào)易和非歧視原則的政策，它通過雙邊或多邊的紡織品協(xié)議來規(guī)定紡織品的國(guó)際貿(mào)易。

    這樣做起因是美國(guó)及歐共體的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為一些國(guó)家（即所謂的“低成本供應(yīng)者”）的低成本商品大量進(jìn)入擾亂了他們的市場(chǎng)。在這些國(guó)家的推動(dòng)下，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持簽訂了“國(guó)際紡織品貿(mào)易短期安排”及“國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)定”等一系列協(xié)議，使發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口有了依據(jù)。這種限制是通過雙邊協(xié)議來實(shí)現(xiàn)的。

    目前對(duì)我國(guó)的紡織品和服裝有配額限制的國(guó)家和地區(qū)是：美國(guó)、加拿大、歐盟、挪威、土耳其。在我國(guó)與這些國(guó)家的紡織品協(xié)議中具體規(guī)定了每一協(xié)議年度準(zhǔn)予進(jìn)入該國(guó)家或地區(qū)的紡織品服裝的類別和數(shù)量。這就是我們通常講的紡織品被動(dòng)配額，簡(jiǎn)稱為紡織品配額。