"個得稅""管住"了誰

　　在西方，個人所得稅被稱為"羅賓漢稅種"，意思是說個人所得稅像羅賓漢一樣"劫富濟貧"。我國新的個人所得稅制是從1994年開始實行的。按照新的個人所得稅制設(shè)想，調(diào)節(jié)高收入、緩解社會收入分配不公的矛盾是個人所得稅征管工作的重點。

　　然而，從青島市近年來個人所得稅的收入項 目中不難看出，工資、薪金所得是個人所得稅的主要稅源，工薪階層成為個人所得稅的納稅"大戶"。所以，有人說，個人所得稅是否只"管住"了工薪族？更多的人則進一步呼吁，稅務(wù)部門應(yīng)該加大對高收入者的個人所得稅監(jiān)控和管理力度。

　　或許，正是因為這種"關(guān)注"的緣由，今年3月11日，市地稅局在媒體刊發(fā)通知：2004年3月至11月底全市開展的稅收專項檢查中，將對高收入者的個人所得稅進行重點檢查。

　　盡管此次稅收專項檢查尚未結(jié)束，然而，市地稅局提供的初步數(shù)據(jù)表明，通過對高收入者的個人所得稅進行重點檢查，青島市對高收入者征收的個人所得稅稅額明顯增多，上半年已經(jīng)征收個人所得稅1748萬元，同比增長48％，雖然上半年工資、薪金所得仍是個人所得稅的主要稅源，但卻比高收入者的個人所得稅增幅低了24.4個百分點。

　　誰是"高收入者"

　　市地稅局有關(guān)人士介紹，造成高收入者個人所得稅征管難的因素主要有兩個方面：一是大環(huán)境，初次分配制度不規(guī)范，個人信用體系沒有建立，稅制不完善等，影響了稅收的公平原則；二是在具體操作上，對個人收入不能實施有效監(jiān)控，主要表現(xiàn)是工資表外的收入、個人取得的境外收入、私營企業(yè)主投資所得等，尚缺乏有效的控管辦法。

　　針對高收入者個人所得稅征管難的問題，市地稅局確定對重點納稅人監(jiān)控標準和范圍，根據(jù)全社會的收入水平，將實行年薪制、國有資產(chǎn)保值增值獎勵、股份制企業(yè)以及金融、保險、石化、電信、房地產(chǎn)、體育俱樂部等高收入行業(yè)、年收入6萬元以上的個人納入重點監(jiān)控范圍，確定了1186名高收入者名單。

　　在技術(shù)手段上，他們開發(fā)、應(yīng)用了高收入者個人監(jiān)控軟件，建立了高收入者個人收入電子檔案，充實了對高收入者個人收入及納稅信息，同時通過全員全額明細申報、雙向申報、社會綜合治稅等工作，初步奠定了高收入者監(jiān)控的信息需求基礎(chǔ)，為強化對高收入者的稅源監(jiān)控和管理打下了基礎(chǔ)。今年以來，市地稅局通過對納稅異常的高收入者進行重點核實，補繳稅款49.08萬元。

　　如何面對"黑洞"

　　毋庸諱言，在工資、薪金所得成為個人所得稅主要稅源的背后，高收入者的個人所得曾一度成為個人所得稅收入的"黑洞"。在這方面，地稅部門雖然采取了一些有力征管措施，并取得了明顯成效。但是，當前對部分高收入者的稅收調(diào)節(jié)仍未完全到位，稅收征管漏洞仍然存在。

　　市地稅局有關(guān)人士在介紹目前個人所得稅管理中存在的問題時說，現(xiàn)在稅務(wù)部門在推進全員全額申報工作過程中遇到的阻力較大，一些扣繳義務(wù)人不提供明細數(shù)據(jù)，不愿意稅務(wù)機關(guān)掌握職工收入的真實情況。

　　據(jù)了解，目前全員全額明細申報缺乏法律保障，市地稅局有關(guān)人士坦言，隨著這項工作的深入推進，其難度也會更大。前不久，國家稅務(wù)總局在青島召開個人所得稅工作座談會，市地稅局針對當前個人所得稅管理中存在的主要問題，提出了一些建議：盡快修定和完善個人所得稅法，對個人收入實行全員全額申報做出更加明確、詳盡的規(guī)定，在修定個人所得稅法時，賦予稅務(wù)機關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限，使稅務(wù)機關(guān)通過調(diào)查個人的收入財產(chǎn)，打擊高收入者的偷逃稅行為。這些建議受到國家稅務(wù)總局的重視和肯定。

　　據(jù)市地稅局有關(guān)人士透露，由于措施得力，今年青島市對高收入者征收的個人所得稅稅額將會明顯增多。