作為學(xué)員的高官在旁聽(tīng)庭審

　　應(yīng)松年認(rèn)為：旁聽(tīng)案件是高官學(xué)習(xí)依法行政的生動(dòng)形式

　  9月13日上午，國(guó)家行政學(xué)院“省部 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班”的92名學(xué)員來(lái)到了北京市第一中級(jí)人民法院，旁聽(tīng)了一起民告官案。被旁聽(tīng)的這個(gè)案件并不復(fù)雜。它是一起圍繞兩間公房租賃合同被變更后的行政訴訟案，84歲的李淑英把西城區(qū)人民政府告上了法庭，西城區(qū)政府一審敗訴后上訴至北京一中院。92名高官對(duì)該案的旁聽(tīng)，引來(lái)媒體關(guān)注。為什么會(huì)選擇該案作為高官們旁聽(tīng)的對(duì)象？高官旁聽(tīng)是否會(huì)影響案件審理？高官旁聽(tīng)有無(wú)網(wǎng)上評(píng)論所指“作秀”嫌疑？

　　■案件當(dāng)事人

　　以為旁聽(tīng)高官是“土律師”

　　“我以為他們是一些來(lái)培訓(xùn)的‘土’律師！后來(lái)從報(bào)紙上知道這些旁聽(tīng)的人是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)！”9月16日，王志義說(shuō)。他是李淑英的大女婿，也是李的委托代理人。84歲的李淑英并不識(shí)字，她聽(tīng)說(shuō)“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”這幾個(gè)字后，茫然地?fù)u搖頭。

　　據(jù)王志義回憶，開(kāi)庭時(shí)，他被引導(dǎo)進(jìn)了一間特別大的法庭。旁聽(tīng)席滿滿坐著旁聽(tīng)者，讓他頗感意外。王志義說(shuō)他當(dāng)時(shí)分析：這些人戴著“學(xué)員”牌子，年紀(jì)比較大，可能是在基層沒(méi)有拿到律師證來(lái)培訓(xùn)的。讓王志義印象深刻的是，這些“土律師”的笑�！霸谖野l(fā)言中，他們先后兩次向我投來(lái)笑容，我感覺(jué)到他們?cè)谥С治�。我發(fā)言的聲音就更大了�！遍_(kāi)庭當(dāng)天下午，看了報(bào)紙報(bào)道后，有親朋給李淑英家打電話說(shuō)：“告贏政府了！還有這么多大領(lǐng)導(dǎo)旁聽(tīng)！”王志義買了份報(bào)紙，才知道了這些“土律師”的身份。據(jù)李淑英大女兒回憶，開(kāi)庭前一天，她接到法院打來(lái)的電話，說(shuō)：“有人旁聽(tīng)，做好思想準(zhǔn)備�！彼�說(shuō)當(dāng)時(shí)法院沒(méi)說(shuō)是什么身份的人旁聽(tīng)。

　　■審案法院

　　高官旁聽(tīng)不影響判決

　　據(jù)一中院工作人員介紹，92名省部級(jí)干部來(lái)旁聽(tīng)案件，“規(guī)格”為一中院歷年最高。

　　事實(shí)上，李淑英狀告西城區(qū)政府案一審時(shí)并沒(méi)引起媒體關(guān)注。之所以選擇該案作為旁聽(tīng)對(duì)象，一中院工作人員介紹說(shuō)，這其中有偶然因素。國(guó)家行政學(xué)院到一中院聯(lián)系旁聽(tīng)工作后，一中院根據(jù)時(shí)間段，認(rèn)為這起案子雖然簡(jiǎn)單，但涉及了政府行政職權(quán)的行使、婚姻法、民法、老年人權(quán)益保障法等法律關(guān)系及社會(huì)倫理道德問(wèn)題。所以安排旁聽(tīng)此案�！斑@是一個(gè)正常的教學(xué)安排。”9月17日，此次旁聽(tīng)工作的協(xié)調(diào)者組織者之一、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班”開(kāi)班時(shí)的學(xué)習(xí)計(jì)劃就有這么一個(gè)內(nèi)容，國(guó)家行政學(xué)院和一中院之間聯(lián)系協(xié)調(diào)后，根據(jù)時(shí)機(jī)決定旁聽(tīng)這個(gè)案子。當(dāng)談及如此高“規(guī)格”的旁聽(tīng)者是否會(huì)影響該案判決時(shí)，一中院一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō)，不可能影響判決；不過(guò)，因?yàn)橛薪虒W(xué)的需要，這個(gè)案子審判過(guò)程更加細(xì)致。

　　■法學(xué)教授

　　高官旁聽(tīng)不是作秀

　　針對(duì)有評(píng)論認(rèn)為高官旁聽(tīng)有“作秀”之嫌的說(shuō)法，應(yīng)松年反駁：說(shuō)“作秀”毫無(wú)道理。“旁聽(tīng)庭審，是干部學(xué)習(xí)依法行政很具體、很生動(dòng)的形式�！薄皩�(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)大案，但對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，這就是關(guān)系到生計(jì)的大案，怎么會(huì)不值得旁聽(tīng)呢？”應(yīng)松年教授說(shuō)。

　　“實(shí)際上，他們的旁聽(tīng)非常投入�！睉�(yīng)松年說(shuō)。他當(dāng)時(shí)在旁聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)。他認(rèn)為，有可能這些官員有的對(duì)行政訴訟不是很了解，或許有的官員遭遇過(guò)類似的案子，當(dāng)過(guò)被告。有這樣具體、生動(dòng)的一個(gè)庭審過(guò)程，比作一個(gè)報(bào)告好。庭審結(jié)束后，北京市副市長(zhǎng)牛有成對(duì)記者說(shuō)，這是他第一次旁聽(tīng)庭審。司法部副部長(zhǎng)張軍則說(shuō)：“如果依法行政，即使被訴上法庭也能講清楚，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和行政的權(quán)威。”應(yīng)松年認(rèn)為，作為政府官員，更應(yīng)親身感受行政訴訟的全過(guò)程，體會(huì)司法審判的公正與權(quán)威。同時(shí)他認(rèn)為，旁聽(tīng)行政案件可以通過(guò)個(gè)案反省行政訴訟的法律原則和原理，檢視自己的具體行政行為是否依法維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。據(jù)應(yīng)松年教授介紹，結(jié)束旁聽(tīng)后92名省部級(jí)干部進(jìn)行了研討，并會(huì)體現(xiàn)到自己的結(jié)業(yè)報(bào)告中。

　　“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班”已辦了幾期，應(yīng)松年說(shuō)今年這期專題研討班于9月3日開(kāi)學(xué)，兩周的學(xué)習(xí)剛剛結(jié)束，學(xué)員為各部委以及各省級(jí)行政單位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。他介紹說(shuō)，針對(duì)較高級(jí)別官員關(guān)于依法行政為專題的研討班還將不定期舉辦。這意味著，將有更多“高官”會(huì)以“旁聽(tīng)”形式，感受依法行政。“國(guó)務(wù)院在最近發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出，要在十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，而我國(guó)每年‘民告官’案已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)，把法庭當(dāng)課堂的做法值得提倡�！睉�(yīng)松年說(shuō)。

　　■案件回放

　　90余高官旁聽(tīng)“民告官”

　　這是一起因家庭糾紛引發(fā)的民告官案。李淑英的丈夫梁春元在西城區(qū)承租了公房?jī)砷g，1982年梁去世后李淑英長(zhǎng)期居于此。李淑英有兩個(gè)女兒，二女兒1986年9月取得一套房屋后搬出。1987年12月，原西城區(qū)房屋土地管理局將兩間公房的承租人由梁春元變更為梁的二女兒。李淑英與大女兒不服，訴至法院。因西城區(qū)房屋土地管理中心不具備行政訴訟被告的主體資格，故這起行政案件由西城區(qū)人民政府出庭應(yīng)訴。一審李淑英勝訴。西城區(qū)政府不服，上訴至北京市一中院。該案二審時(shí)，因有92名省部級(jí)干部旁聽(tīng)而引起媒體廣泛關(guān)注。二審維持了一審判決結(jié)果，西城區(qū)政府?dāng)≡V。

責(zé)任編輯：屠筱茵