新華社南京9月11日專電（趙誠(chéng)）涉及百姓切身利益的《江蘇省道路交通安全條例》草案稿近日首次公開亮相，這份由江蘇省公安廳起草，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的草案稿在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議時(shí)被大動(dòng)手術(shù)。
隨后，省立法機(jī)關(guān)在南京、泰州、南通等地召開有各界人士參加的座談會(huì)征集意見，并將草案稿掛在人大網(wǎng)
上，請(qǐng)廣大公民提金點(diǎn)子。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)人大法工委兩天半的緊張工作，才于9月10日上午形成草案修改稿。
10日下午，江蘇省人大常委會(huì)再次召開由省政府相關(guān)部門參加的座談會(huì)，征集對(duì)草案修改稿的意見。與初稿相比，修改稿已大做加減法，特別值得一提的是，機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生交通事故，規(guī)定機(jī)動(dòng)車一方可不必負(fù)全責(zé)的內(nèi)容，不僅僅考慮到以人為本，還體現(xiàn)了建設(shè)法制社會(huì)的立法觀念。這部已數(shù)易其稿的"升級(jí)版"條例草案至少有4大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：撞了違章行人，機(jī)動(dòng)車只負(fù)有限責(zé)任
問題：實(shí)施才數(shù)月的國(guó)家《道路交通安全法》明確規(guī)定"機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任"。此規(guī)定雖體現(xiàn)以人為本精神，偏向于行人安全的保障，但同時(shí)也產(chǎn)生新的不公平，讓機(jī)動(dòng)車駕駛員甚感委屈。前段時(shí)間北京有關(guān)地方立法就引起廣泛爭(zhēng)議。
觀念碰撞：爭(zhēng)議焦點(diǎn)是不再單方面強(qiáng)調(diào)發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。如果是行人違章被撞，已采取緊急避險(xiǎn)的駕車人究竟該減輕多少責(zé)任。《江蘇省道路交通安全條例（草案）》對(duì)交通事故中各方責(zé)任的認(rèn)定是空白，根本沒有提及。修改稿增加了相應(yīng)條款，明確發(fā)生事故后，如行人、非機(jī)動(dòng)車違章，而機(jī)動(dòng)車一方已采取緊急避險(xiǎn)措施的，雙方都要承擔(dān)一定比例的責(zé)任。
點(diǎn)評(píng)：老外來(lái)南京普遍印象是行人膽忒大，特別是一些地方行人不懂交規(guī)，橫沖直撞，遇到這類人，開車人雖謹(jǐn)慎又小心還是出事了，你能全怪開車的？在目前路人法律素質(zhì)亟待提高前提下，修改稿增加的內(nèi)容維護(hù)了機(jī)動(dòng)車駕駛員權(quán)益，撞了人可只承擔(dān)"有限責(zé)任"，這也"逼使"行人、騎車人增強(qiáng)守法意識(shí)。
看點(diǎn)二：機(jī)關(guān)停車場(chǎng)不能對(duì)私家車說(shuō)"不"
問題：眼下私家車越來(lái)越多，可停車難也越來(lái)越成為社會(huì)問題。逛街也好，出門辦事也罷，找不到泊車位是一大難題；其次是停車費(fèi)問題，各地差別甚大，一個(gè)城市也有多種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
觀點(diǎn)碰撞：首先還是私車歧視問題。條例草案稿原文是："機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）或者配有專門的場(chǎng)地，供本單位車輛停放，不得在單位外占用道路停放車輛。"修改稿增加為"供本單位車輛及其職工的車輛和外來(lái)辦事的車輛停放"，這樣一改，讓許多掛私牌的車輛也可進(jìn)入機(jī)關(guān)大院了。
草案修改稿對(duì)馬路停車場(chǎng)規(guī)定為，機(jī)動(dòng)車停車位不足的城市街區(qū)，公安交管部門可根據(jù)交通狀況在城市道路范圍內(nèi)施劃停車泊位。座談時(shí)，江蘇省建設(shè)廳人士指出，施劃停車泊位的依據(jù)不能僅僅是"根據(jù)交通狀況"，還應(yīng)增加"考慮整個(gè)道路內(nèi)停車場(chǎng)的規(guī)劃、對(duì)道路的維護(hù)、事先提出施劃方案"等內(nèi)容。
點(diǎn)評(píng)：馬路設(shè)置停車泊位是對(duì)專用停車場(chǎng)的補(bǔ)充，雖方便了開車者，但影響了通行，違背道路基本的性質(zhì)。根據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，馬路停車場(chǎng)應(yīng)全市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，只對(duì)有經(jīng)濟(jì)承受能力者提供方便，即收費(fèi)高于一般停車場(chǎng)，以此為經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整馬路邊泊車量。在這方面地方立法予以規(guī)范，十分及時(shí)和必要。
看點(diǎn)三：收取媒體曝光費(fèi)視為違法
問題：南京市設(shè)置電子警察已多年，讓警察省去了站馬路，很是方便。但為了讓違章者知道自己被曝光了，交管部門在當(dāng)?shù)匾患覉?bào)紙上設(shè)置交通曝光臺(tái)，每周刊登一次，并收取違章者曝光費(fèi)。此做法引起各方義憤，在多方呼吁下，不久前此做法才取消。但如何建立信息快速通道，讓駕車人與交管部門及時(shí)溝通，仍是個(gè)問題。
觀點(diǎn)碰撞：有人認(rèn)為，收取曝光費(fèi)可加大處罰力度，但多數(shù)人認(rèn)為完全可用其他方法替代。條例修改稿增加一款：本省實(shí)行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩畔⒂涗浿贫取９步还懿块T應(yīng)當(dāng)記錄并無(wú)償公開機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩`法行為和發(fā)生交通事故的信息。交管部門可以將機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故情況、嚴(yán)重或者多次違反交通安全法律、法規(guī)的行為，抄告其所在單位或者車輛所有人。座談時(shí)，大家認(rèn)為，增加此款有利于信息透明，增強(qiáng)駕駛員自我約束意識(shí)。
點(diǎn)評(píng)：立法規(guī)定無(wú)償公開違法行為，這表明，南京市交管部門過(guò)去長(zhǎng)期在報(bào)紙上設(shè)置交通曝光臺(tái)，公布違章者姓名車號(hào)并收取曝光費(fèi)的做法將成為歷史，如再收取就是違法。
看點(diǎn)四：交通協(xié)管員將被清退出局
問題：近年來(lái)，不少地方都設(shè)置了交通協(xié)管員，這些人雖戴著大蓋帽，穿著制服，但由于素質(zhì)差，執(zhí)法水平低，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)在群眾中的印象。此外，這些編外人員都不是吃皇糧的，其開支都要從各部門小金庫(kù)拿，也不利于杜絕執(zhí)法部門亂收費(fèi)。
觀點(diǎn)碰撞：考慮到不少地方警力不限，增設(shè)協(xié)管員可有效彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足，修改稿仍規(guī)定"公安交管部門可以根據(jù)道路交通安全管理工作的需要，聘用志愿人員協(xié)助疏導(dǎo)交通，維護(hù)道路交通秩序"。與草案初稿相比，修改稿只是增加了"疏導(dǎo)交通"4字，意思是更體現(xiàn)協(xié)管員的作用。座談時(shí)，省交通廳人士指出，這與最近公安部逐步清退協(xié)管員的文件精神犯沖，建議刪除此款。
點(diǎn)評(píng)：刪除此款，意味著執(zhí)法隊(duì)伍不準(zhǔn)聘用協(xié)管員。立法時(shí)考慮細(xì)致周全，就從源頭上杜絕了交管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上的缺失。
