《瞭望東方周刊》記者肖山／北京報(bào)道

　　“公務(wù)員做工作是職責(zé)所在,有了工資再領(lǐng)加班費(fèi),這就不合適了”

　　由于收入降低，北京的不少法官對(duì)一項(xiàng)被譽(yù)為“陽光工程”的工資改革計(jì)劃頗有怨言。而據(jù)《瞭望東方周刊》了解，北京市此次工資改革，受到影響的不僅僅是法院，稅務(wù)、工商等傳統(tǒng)“強(qiáng)勢(shì)”部門皆感到“秋涼”。

　　這場(chǎng)被有些人稱為“新中國成立以來首都最大工資改革”，力求解決部門收入“兩極分化”問題，而由于涉及面廣，觸及利益甚多，正在步入真正的深水區(qū)，很多人感嘆改革的艱難。

　　從根本上堵住部門創(chuàng)收

　　僅以法院為例，《瞭望東方周刊》了解到，北京市朝陽、海淀和豐臺(tái)三區(qū)法院的法官收入下降最大。以前，法官們每審一起案子就會(huì)有加班費(fèi);現(xiàn)在，工資改革計(jì)劃取消了加班費(fèi), 法官收入也不再和訴訟費(fèi)掛鉤。

　　一些人對(duì)此感到歡欣�！斑^去看著別的有錢單位使勁發(fā)錢，我們卻只能領(lǐng)那份可憐的死工資，內(nèi)心感到很自卑�，F(xiàn)在不了。”看著新列出的工資表，一位自稱在“清水衙門”工作的男士言語中透出自得。

　　中國公務(wù)員工資由于各個(gè)部門權(quán)力不一，“吃財(cái)政飯”的人收入存在嚴(yán)重的“兩極分化”。對(duì)此,北京市人事局下發(fā)的工資改革計(jì)劃的精神就是要求各部門同一級(jí)別、同一工作年限，收入要一樣，而在不同年限、不同級(jí)別中體現(xiàn)收入差距。改革力求從根本上堵住部門創(chuàng)收等不正�，F(xiàn)象。

　　接受記者采訪的不少專家學(xué)者和政府官員贊賞北京市委、市政府的改革魄力,“這個(gè)問題多少年都沒有解決。都是公務(wù)員,憑什么相差會(huì)這么大呢？”

　　但是,爭議也很大。一位被降了工資的人憤憤不平地拿他工作的部門和團(tuán)委對(duì)比,在他看來,自己的部門每天要為財(cái)政收回大量的錢,工作很辛苦,但團(tuán)委的人卻只需要在辦公室坐坐,“非常輕松”。

　　《瞭望東方周刊》致電北京市人事局了解情況。該局辦公室一位董先生表示，此事非常敏感，上級(jí)規(guī)定一律不接受采訪，人事局只向市委、市政府和人事部報(bào)告信息。

　　但董先生也指出，過去那些過高的收入其實(shí)都是超越規(guī)定范圍自行發(fā)放的，這次改革不是降低大家的工資，而是進(jìn)行規(guī)范，“公務(wù)員做工作是職責(zé)所在，有了工資再領(lǐng)加班費(fèi)，這就不合適了”。

　　法官首當(dāng)其沖

　　在這次工資改革中，收入明顯降低的群體是法官和稅務(wù)等“強(qiáng)勢(shì)”部門的人，而法官受到的沖擊特別大。北京市財(cái)政系統(tǒng)一位官員估算，全市法官實(shí)際收入降低的幅度平均在35%到50%之間。

　　宣武區(qū)法院一位法官表示很“氣憤”。改革前，這位法官一年的收入算下來，平均每月約為4000多元，經(jīng)過改革，現(xiàn)在，這位法官的工資表上只有2000元出頭。

　　在這位法官看來，基層法院工作特別繁重，如果一味按照行政級(jí)別定收入標(biāo)準(zhǔn)，那還不如找個(gè)清閑的機(jī)關(guān)過舒服日子。

　　朝陽、海淀和豐臺(tái)三個(gè)區(qū)法院“損失”最大。一位內(nèi)部人士透露，在全北京市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和案源多寡不一，這三家法院比其他基層法院處理的案子都要多,法官的收入也要高得多。

　　朝陽區(qū)一名公務(wù)員告訴記者，該區(qū)法院的一名普通審判員,月收入在8000元以上，即便是一個(gè)剛進(jìn)去的書記員也有6000元。但經(jīng)過這次改革,他們的收入被大幅度下降，有的甚至“降了一半多”。

　　這位公務(wù)員解釋說,在朝陽法院,法官除了國家規(guī)定的工資，每辦一個(gè)案子都有加班費(fèi)，還有月獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、年中獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)。更重要的是，法院的收入主要來自訴訟費(fèi)，訴訟標(biāo)的越高，訴訟費(fèi)就越多。

　　“我們的活是一年比一年多，而收入?yún)s在減少�！背�陽區(qū)法院一位法官的言語中透著失望和無奈。

　　一位法官認(rèn)為，在法官工資問題上，存在著兩個(gè)問題:一是由政府主導(dǎo)甚至決定法官的收入，二是將法官的收入標(biāo)準(zhǔn)和其他行政公務(wù)員相提并論。

　　順應(yīng)民心還是“用藥太猛”

　　對(duì)于這次改革，北京財(cái)政系統(tǒng)一位不愿透露姓名的官員以“用藥太猛”和“弊端嚴(yán)重”來評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，它將導(dǎo)致三個(gè)方面的問題:一是強(qiáng)化官本位，因?yàn)楣傥辉礁呤杖朐蕉�；二是影響基層的工作積極性；三是讓工資改革變成大鍋飯。

　　他還對(duì)執(zhí)行效果表示擔(dān)憂：如果這些人的收入得不到很好的保障，改革用藥太猛，會(huì)逼迫他們尋找其他“創(chuàng)收”。

　　但也有人不同意這種看法：必須用“猛藥”治“惡疾”，這樣的改革體現(xiàn)了市委、市政府從嚴(yán)治吏、取信于民的決心。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長王晨光教授認(rèn)為這次改革出發(fā)點(diǎn)是好的。他認(rèn)為，由于中國法官收入偏低，很多地方的法院就將訴訟費(fèi)收入多寡和法官收入掛起鉤來，“這就違背了司法的宗旨”。

　　不過，王晨光教授也婉言批評(píng)，將法官的待遇比照公務(wù)員核定，“不是特別合理”，也“不大符合司法的性質(zhì)和規(guī)律，在很多國家，法官的工資是由議會(huì)來決定，中國的法官工資也最好由人大來主導(dǎo)”。

　　還有人關(guān)心，這種改革，究竟算不算得上是一種按勞分配的新模式？

　　改革開放后實(shí)行的按勞分配政策

　　*按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。根據(jù)這個(gè)原則,評(píng)定職工工資級(jí)別時(shí),主要是看他的勞動(dòng)好壞、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小。政治態(tài)度也要看,但只能是按勞,不能是按政,也不能是按資格。

　　*實(shí)行考核制度�？己吮仨毷菄�(yán)格的、全面的,而且是經(jīng)常的。

　　*有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)干得好的、干得差的,經(jīng)過考核給予不同的報(bào)酬。物質(zhì)鼓勵(lì)不能缺少。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的也要給獎(jiǎng)金�？偟氖菫榱艘粋�(gè)目的，就是鼓勵(lì)大家上進(jìn)。

　　北京公務(wù)員工資改革計(jì)劃

　　北京公務(wù)員工資改革計(jì)劃醞釀?dòng)?003年夏季，成型于2004年夏天，計(jì)劃被簡稱“3581工程”，核心要義就是統(tǒng)一全市所有公務(wù)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，增加一些“清水衙門”如團(tuán)委、信訪局等機(jī)關(guān)工作人員的工資，取消那些“富得流油”的部門如稅務(wù)、法院等單位自行設(shè)置的各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。

　　根據(jù)北京市委辦公廳、市府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理整頓機(jī)關(guān)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，規(guī)范公務(wù)員收入的通知》，行政級(jí)別和工齡資歷等成了核定工資標(biāo)準(zhǔn)的最重要依據(jù)。所謂“3581工程”，即通過改革，使科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)和部級(jí)人員的月收入分別達(dá)到3000元、5000元、8000元和1萬元。

　　對(duì)于這次工資改革，有人用三個(gè)“了”字進(jìn)行描述：

　　──工資條變短了。全市公務(wù)人員的工資結(jié)構(gòu)從過去最多的20多項(xiàng)簡化為13項(xiàng)；

　　──工資固定了。除以季度獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)金“改頭換面”建立的督查考核獎(jiǎng)外，包括績效工資在內(nèi)的所有項(xiàng)目均和級(jí)別直接掛鉤并被寫入工資單固定下來，根據(jù)工齡和任職時(shí)間長短，劃分各種檔次，按級(jí)別定收入；

　　──行業(yè)差距縮小了。各單位間過去“貧富不均”的現(xiàn)象被終結(jié)，清水衙門和肥差部門工作人員的收入差距得到了彌合。

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