公務(wù)員曾經(jīng)是人們艷羨的職業(yè)：收入穩(wěn)定之外還有不少灰色收入，如公車私用、公費醫(yī)療全家報銷，但是隨著兩項改革相繼推出：公車拍賣、公務(wù)員擬年內(nèi)納入醫(yī)保，加上早已進行的房改，公務(wù)員已徹底向這些灰色收入告別。但公務(wù)員的收入并未因此而降低，實際上，改革使公務(wù)員的收入從暗補變成明補，公務(wù)員的收入變得前所 未有的透明，這將起到高薪養(yǎng)廉、穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，提高行政效率，杜絕職務(wù)犯罪的作用。

　　9月，火熱廣州，而比地面溫度更高的，是市區(qū)各大醫(yī)院。

　　“公務(wù)員年內(nèi)要醫(yī)改，以后我們就沒有公費醫(yī)療啦，現(xiàn)在多看點病，多開點藥”。在廣州某三甲醫(yī)院里，來自交通部門的公務(wù)員李小姐與同事說。這位只是有點頭暈的女士，自己要求進行了全身多處體檢，并開回了大把藥物。

　　“自從公務(wù)員可能進行醫(yī)改的消息傳出后，各大醫(yī)院迎來了一批又一批的公費醫(yī)療客，不少醫(yī)院甚至人滿為患……”廣州市勞動和社會保障局辦公室的一位人士說道。

　　的確，隨著公車改革的破冰和醫(yī)療改革的逼近，原本安逸的公務(wù)員開始坐不住了，天河區(qū)政府的一名負責人就在公車改革時表示，“公務(wù)員已經(jīng)開始徹底告別灰色收入”。

　　灰色收入探秘

　　一直以來,公務(wù)員多少有些官本位思想，而現(xiàn)行的體制也讓公務(wù)員像封建官吏一樣活著：出門有公車，回家有公房，病了有公費醫(yī)療，就是辦公室的一些文具采購，也能小肥一筆，基于以上原因，公務(wù)員雖然幾年前工資不高，但在高福利、高隱性收入下活得瀟灑、滋潤。

　　灰色收入1：一輛公車一月報了5000元

　　陳先生是廣州某國企為公司經(jīng)理開車的司機，但實際上只有外出開會等公務(wù)時才需要他，其他時間都由這位經(jīng)理自行駕駛。陳先生表示，每個月底，他都要從車子里搜尋各種單據(jù)，以公務(wù)的名義向財務(wù)報銷，然后再把錢還給經(jīng)理，“每個月平均都要報3000多元，其中油費七八百元，其他的都是停車場費、過橋費、過路費等。”經(jīng)理家的小區(qū)每月的停車費為600元，按規(guī)定是無法報銷的，因此陳先生必須四處收集各種過橋費等發(fā)票填上這筆錢�！捌鋵崋挝焕锓穷I(lǐng)導(dǎo)用車，就算每天都出車，各種報銷也就1000多元�！�

　　此外，一些領(lǐng)導(dǎo)也利用“公車私用”之機，將其他的費用也轉(zhuǎn)嫁到車費上。吳小姐是某機關(guān)的會計，她說自行駕車的領(lǐng)導(dǎo)們每月的車輛報銷額起伏都很大，有一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)一個月就報了5000多元，其中3000多元是各種高速公路的收費發(fā)票�！皫缀趺刻於加芯┲楦咚�、廣清高速、開陽高速的過路費，而且數(shù)量不少。如果是真的，那么他每天都要把整個廣東都跑上一兩次……實際上，我每天都能在辦公室見到他�！�

　　灰色收入2：一家有病一人報銷

　　孔女士是白云區(qū)某機關(guān)的公務(wù)員，由于兩姐妹長相接近，姐姐一旦生病就拿著妹妹的公費醫(yī)療卡去看病報銷，開藥隨心所欲，而身體稍有不適，便提出住院，做CT等服務(wù)要求，一年下來，總要公費報銷1000多元。

　　灰色收入3：福利分房

　　此外，2000年以前，機關(guān)單位還有福利分房，不少高級別的公務(wù)員僅需2-3萬，便可享受90多平方米的房子，而現(xiàn)在就是在番禺、花都買同樣面積的住房，費用也高達30來萬。

　　改革是否受歡迎？

　　福利分房取消,公車改革,公務(wù)員納入醫(yī)保,8月1日，天河區(qū)開始試行政府采購網(wǎng)絡(luò)管理，進一步杜絕公務(wù)員以公謀私……一系列改革紛至沓來，公務(wù)員對此是什么心態(tài)?

　　自己買房壓力太大

　　來自稅務(wù)部門的路小姐表示，自己剛從大學畢業(yè)，經(jīng)濟實力很薄弱，每月的住房補貼只有200多元，就是加上住房公積金，買房也非常困難�！拔液湍信笥芽粗辛税自茀^(qū)的一套商品房，首付只要4萬5，但按揭要苦死人，我決定申請20年公積金貸款，你想想，有了這個包袱，我可能要當一輩子公務(wù)員來保證收入穩(wěn)定�！�

　　車改后怕遇突發(fā)事件

　　天河區(qū)在廣州率先進行車改后，一些街道表示，遇到突發(fā)事件便很難處理，“像一些綜合治理的活動，幾乎是全街出動，私車派不上用場，以前是公車一開就走，現(xiàn)在卻要租車，而租車則要洽談、交車，很難做到快速反應(yīng)。此外，租車價格高也是個大問題，搞大型活動租一輛公共汽車跑一個往返，往往就要花上五六百元”。另外，像長興街等比較偏遠的街道，沒車辦公很不方便，一些業(yè)務(wù)人員到市區(qū)辦急事，打的就要50-60元，區(qū)政府指定的補貼標準，根本就不夠花。

　　醫(yī)改對年輕人有好處

　　“很多公務(wù)員說醫(yī)改讓他們吃虧，我卻不這么認為”，對于年內(nèi)進入醫(yī)療保險系統(tǒng)，年輕的公務(wù)員羅小姐有自己觀點。她認為現(xiàn)在的公費醫(yī)療是吃大鍋飯，看病用藥沒有節(jié)制，而納入醫(yī)保后，公務(wù)員看病必須瞅瞅自己的錢袋，這是個約束。而且按照目前的擬訂方案，公務(wù)員的個人賬戶中，每月可打入200-320元，日積月累，到年老有病時，個人賬戶加上統(tǒng)籌基金，能保證用最好的藥品，這樣算來醫(yī)療待遇不比公費醫(yī)療差。

　　當然，對于一些年紀偏大的公務(wù)員來說，個人賬戶要想累積成一個大數(shù)有不少難度，尤其是個別有特殊病的人群。因此，便出現(xiàn)了醫(yī)院爆滿的情況。

　　但是有消息透露，公務(wù)員醫(yī)改后，住院負擔的平均費用仍不高，在職人員為11.5%左右，退休人員為7%左右。門診特定項目治療如血液透析，腫瘤門診化療、放療，腎移植后的抗排異治療及糖尿病門診治療，在職人員個人負擔為6%，退休人員個人負擔為2.8%。這一點甚至比原來的公費醫(yī)療而言個人負擔有明顯減輕。

　　改革：從暗補到明補

　　改革使公務(wù)員告別灰色收入,中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授蔡立輝博士指出，這些改革均難以避免,實際上是以明補代暗補,使公務(wù)員收入更透明與合理。

　　其實仔細研讀這些改革政策，能發(fā)現(xiàn)為穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，政府給予了很大的資金付出：

　　住房上，有住房補貼，在醫(yī)改擬訂方案上，公務(wù)員門診可報80%，遠遠優(yōu)于其他市民，而且改革后的廣州公務(wù)員醫(yī)療保險金(包括基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療補助金和公務(wù)員醫(yī)療補助費)繳費總額，將達到公務(wù)員工資(含退休人員退休費)總額的15%，其中財政繳交13%，每年籌集資金達3.92億元；個人繳交2%，每年籌集資金達4560萬元。政府還是出了大頭；

　　在車改方案上，月補貼的發(fā)放標準為正處級2800元、副處級2000元、正科級650元、副科級550、科員450元、工勤人員350元，這也不是個小數(shù)；

　　更重要的是，在改革的同時，近兩年來公務(wù)員的收入得到逐步提高，一些中央級別的，還有通訊補助等。上月末，廣州人事局再出新政，表示公務(wù)員讀書進修，政府可資助30%-50%的學費。

　　明補后公務(wù)員收入有多少

　　蔡立輝指出，目前，廣州公務(wù)員的薪資水平與西方發(fā)達國家相比，在社會中所處的地位仍然不夠。廣東省統(tǒng)計局今年7月公布的數(shù)據(jù)也顯示，廣州市公務(wù)員的月平均工資僅為2163元，在經(jīng)濟發(fā)達的廣州，略顯寒酸。當然，公務(wù)員的收入因不同地區(qū)、不同部門而差距極大�！笆忻穸颊f公務(wù)員工資高，其實很多低層次的公務(wù)員也有困境，就拿進修MPA來說，中大MPA是收費是很低的，每年才1萬2左右，但不少學員支付起來很吃力”。

　　不過，如果改革全部完成，明補之后，公務(wù)員的帳面收入將有非常大的改觀：

　　就以廣州天河區(qū)的處級干部來算一筆帳，一個在該區(qū)機關(guān)干了5年的正處長工資和補貼，月薪可在4000左右，加上車補，則為6800元，加上目前正在審議的住房補貼(正處為607元/月)，數(shù)額達到7400，最后補上醫(yī)�？ㄖ忻吭伦⑷氲�200元(按擬訂醫(yī)改方案的最小值)，該處長每月的最終收入7600元，按每年13個月計，年收入為98800元。以此類推，科長的年收入大約為5.6萬，級別最低的辦事員，年薪也可達到3.5萬，這不是一組小數(shù)字，科長以上級別供樓、供車基本問題不大。

　　公務(wù)員為何待遇優(yōu)厚？

　　公務(wù)員的待遇為何會如此之好，公務(wù)員配嗎？

　　“政府對公務(wù)員改革，其實是拿走一塊又補上一塊，不過更加合理和透明，我認為，公務(wù)員有資格享受這種待遇，一是他們能跨過這個門檻就不容易，廣州推行凡進必考制度，卡得很嚴。同時，隨著廣州經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公務(wù)員所承擔的壓力、風險和業(yè)務(wù)量都在猛增，另外，公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)也在提升，比如說外語水平，廣州申亞成功后，一些部門要求向香港靠攏，學會雙語辦公，他們享受補助和優(yōu)待，合情合理”，蔡立輝表示。另外，不少人認為公務(wù)員的優(yōu)厚待遇，將起到高薪養(yǎng)廉、穩(wěn)定公務(wù)員隊員，提高行政效率，杜絕職務(wù)犯罪的作用。

　　專家視點 改革不宜過度頻繁建立預(yù)算監(jiān)督制度

　　中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授蔡立輝認為，從目前的形勢來看，廣州公務(wù)員的醫(yī)改、車改，進展并非迅速，為維護穩(wěn)定，不少方案仍在修改或處于保密狀態(tài)。如何保證改革的穩(wěn)定，一定要綜合考慮，而且改革切莫變動頻繁。

　　他表示，改革首先要客觀認識廣州的經(jīng)濟發(fā)展所處階段，并據(jù)以制定合理的社會保障政策。有關(guān)社會保障的一些調(diào)整政策，不宜過度頻繁，要在財政現(xiàn)有承受能力、社會保障承受能力等綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上予以調(diào)整。

　　其次，改革要科學，以人為本，如建立健全社會保障，包括公務(wù)員醫(yī)療保險的預(yù)算管理制度，提高社會保障基金的運行效率；建立起從資金分配、撥付、投資、預(yù)算、監(jiān)督等相配套的預(yù)算———監(jiān)督管理體系等。

　　同時，改革要多調(diào)研，就拿公車改革來說，如果在增城有一個可去可不去的調(diào)研，負責人是否會在自己掏錢的情況下去調(diào)研呢？是不是一個電話就簡單完事呢？這里需要完善的監(jiān)督配套制度。

　　最后公務(wù)員社會保障制度改革的推進必須穩(wěn)妥，以保證公務(wù)員具有旺盛的工作精力、創(chuàng)造性、積極性和政府工作的正常運轉(zhuǎn)。 新快報記者　何達志　張琳　實習生　賴映梅　徐瑩　朱穎玉/文　

編輯 張偉明