2003年上半年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與各地消協(xié)開(kāi)展了“不平等格式條款”征集活動(dòng)，其中電信業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目不明晰是消費(fèi)者反映的一大熱點(diǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)上海市消保委統(tǒng)計(jì)，目前上海電信行業(yè)中的“霸王條款”最多，占總數(shù)比例39.9％。記者在西單移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳采訪了前來(lái)購(gòu)買手機(jī)卡的消費(fèi)者，他們表示都對(duì)購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)簽訂的協(xié)議條 款不太在意。一位姓丁的移動(dòng)老用戶對(duì)記者說(shuō)：“我從來(lái)都沒(méi)看過(guò)協(xié)議的內(nèi)容，即便是條款中有我不愿接受的內(nèi)容，我還是要買它的手機(jī)卡，沒(méi)辦法，現(xiàn)在就是賣方市場(chǎng)，何必浪費(fèi)時(shí)間呢？”一提起協(xié)議，盧女士甚是激動(dòng)：“你說(shuō)這電信行業(yè)，到底誰(shuí)是上帝？我們就算知道這是霸王條款，那還不是照樣要簽嗎！”的確，用戶在購(gòu)買電信服務(wù)業(yè)務(wù)之前，必須與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂一份協(xié)議，同意運(yùn)營(yíng)商在協(xié)議中提出的要求，一旦消費(fèi)者在協(xié)議上簽了字，就等于默認(rèn)了合同上的一切條款。長(zhǎng)期以來(lái)，電信業(yè)的各種名目繁多的“霸王條款”為消費(fèi)者所詬病，諸如電信業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目不明晰、固定電話收費(fèi)問(wèn)題查無(wú)實(shí)據(jù)，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)單方修改合同，電話卡余額過(guò)期作廢，手機(jī)停機(jī)后月租費(fèi)依舊扣除等。

　　『提問(wèn) 1』錢也有有效期？

　　北京的胡小姐在國(guó)外讀書(shū)，大概半年左右回國(guó)一次，可是她每次回國(guó)都要買一張新的手機(jī)卡，因?yàn)樯弦粡埵謾C(jī)卡因?yàn)樗鰢?guó)而超過(guò)了有效期“作廢”了，這幾十元錢的卡費(fèi)連同卡里的錢一并打了水漂。她也曾和移動(dòng)公司交涉過(guò)，但幾次下來(lái)都沒(méi)有結(jié)果，她可以申請(qǐng)停機(jī)，可是停機(jī)時(shí)間不能超過(guò)3個(gè)自然月，如果手機(jī)卡從停機(jī)之后的6個(gè)自然月內(nèi)都沒(méi)有使用的話，那么手機(jī)卡就要自動(dòng)銷號(hào)。胡小姐為了不浪費(fèi)這張卡和里面的錢，每次出國(guó)前都把含有話費(fèi)的手機(jī)卡送給朋友。幾年下來(lái)，她送出去的手機(jī)卡也有十來(lái)張了。在《神州行充值卡詳細(xì)使用說(shuō)明》的眾多條款中夾雜著這樣的內(nèi)容：從您的神州行儲(chǔ)值卡超過(guò)有效期起，我們會(huì)為您繼續(xù)保留號(hào)碼3個(gè)月，如果您及時(shí)充值，您將獲得新的有效期，同時(shí)您原有的被封存的余額將被累加到新充值的金額中。如果3個(gè)月內(nèi)您沒(méi)有充值，將不能再進(jìn)行充值，并被視為放棄號(hào)碼和所封存余額。胡小姐認(rèn)為，卡上只標(biāo)明“截至日期至某年某月某日”，未標(biāo)明過(guò)期作廢、余額不退等字樣；如果充值卡內(nèi)金額在續(xù)辦的有效期內(nèi)仍未用完，必須再次購(gòu)買新的充值卡，如此循環(huán)往復(fù)，就好像上了“圈套”，實(shí)在是強(qiáng)迫消費(fèi)。據(jù)中消協(xié)的一位不愿透露姓名的同志介紹，消費(fèi)者在付費(fèi)后獲得手機(jī)卡的一個(gè)號(hào)碼和密碼的使用權(quán)，此時(shí)的買賣合同已經(jīng)成立。而“有效期”終止，實(shí)際上只能是電信經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供的服務(wù)，不能將消費(fèi)者之前所付的費(fèi)用一并強(qiáng)制取消。經(jīng)營(yíng)者在充值卡過(guò)期后，將卡中的余額全部侵吞，這種做法于法無(wú)據(jù)。

　　『提問(wèn) 2』業(yè)務(wù)公告“公告”誰(shuí)？

　　中國(guó)移動(dòng)通信移動(dòng)電話“動(dòng)感地帶”入網(wǎng)協(xié)議上清楚地寫明：北京移動(dòng)通信公司有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)采取擴(kuò)容、調(diào)整、軟件升級(jí)等措施，并以業(yè)務(wù)公告或其他形式提前通知?jiǎng)痈械貛У挠脩�，�?duì)因此導(dǎo)致的用戶通信中斷、號(hào)碼更改等造成的損失，移動(dòng)公司不承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)，如果協(xié)議有變更，移動(dòng)公司也將以業(yè)務(wù)公告或其他形式通知消費(fèi)者，如果消費(fèi)者對(duì)變更有異議，須在業(yè)務(wù)公告發(fā)出后一個(gè)月內(nèi)與移動(dòng)公司協(xié)商，否則將視為消費(fèi)者已知悉并同意本協(xié)議的變更，除非本協(xié)議另有規(guī)定。記者打通了北京市1860客戶服務(wù)熱線，得知當(dāng)有新的業(yè)務(wù)出臺(tái)時(shí)，移動(dòng)公司將以系統(tǒng)短信的方式告知消費(fèi)者，而對(duì)于原來(lái)已有業(yè)務(wù)的變更，移動(dòng)公司將可能不會(huì)采用這種方式，而是消費(fèi)者自己到移動(dòng)公司的相關(guān)網(wǎng)站上查詢。事實(shí)上，協(xié)議對(duì)此網(wǎng)站的網(wǎng)址卻只字未提。記者也在1860工作人員處得知移動(dòng)公司的具體業(yè)務(wù)可能分布在該網(wǎng)站的不同位置上，并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)用于告知消費(fèi)者業(yè)務(wù)公告的版塊。而且一段時(shí)間之內(nèi)，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)刷新，這樣，被過(guò)濾后的公告便完成了使命。

　　『提問(wèn) 3』霸王條款霸到何時(shí)？

　　其實(shí)，近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)于電信行業(yè)“霸王條款”的口誅筆伐一直沒(méi)有間斷過(guò)，但卻收效甚微�！鞍酝鯒l款”何以如此霸道橫行？江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系的田恒先生對(duì)此發(fā)表了自己的看法，首先，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者處于壟斷地位，無(wú)法形成激烈有序的競(jìng)爭(zhēng)局面，消費(fèi)者只能無(wú)奈地成為“刀俎”上的“魚(yú)肉”，被迫接受。其次，政府部門的職能轉(zhuǎn)換沒(méi)到位，沒(méi)有負(fù)起服務(wù)和監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)消費(fèi)者利益受損熟視無(wú)睹，放任壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者揮舞“利刃”。中消協(xié)的楊處長(zhǎng)告訴記者，在現(xiàn)階段，由于公用服務(wù)業(yè)居于天然的強(qiáng)勢(shì)地位，消費(fèi)者從來(lái)都是弱勢(shì)的一方，而沒(méi)有任何強(qiáng)制約束力。只能通過(guò)輿論監(jiān)督的力量，向政府反映，向社會(huì)呼吁，將其侵害消費(fèi)者權(quán)益的事實(shí)進(jìn)行公開(kāi)披露，引起社會(huì)關(guān)注，也引起有關(guān)主管部門的重視，讓侵權(quán)行為人人喊打，一步步促成問(wèn)題解決。北京市消協(xié)負(fù)責(zé)人指出，鑒于對(duì)合同格式條款監(jiān)督的法律法規(guī)還不完善，需要通過(guò)各種辦法減少合同格式條款的不公平給消費(fèi)者權(quán)益造成的損害，一是提高消費(fèi)者個(gè)人的維權(quán)意識(shí)；二是促進(jìn)政府有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，盡早出臺(tái)《北京市合同格式條款監(jiān)督條例》，規(guī)范合同格式條款的訂立程序和內(nèi)容，加大有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。三是發(fā)揮行業(yè)組織的作用，提高經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，單方面制定合同格式條款時(shí)要做到公平、公正，不侵害消費(fèi)者權(quán)益。若要根除“霸王條款”，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是必須，徹底打破壟斷，弱化電信業(yè)“老大”的傳統(tǒng)壟斷地位與壟斷優(yōu)勢(shì)，努力促成消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的“勢(shì)力均衡”。中國(guó)入世已進(jìn)入了第三個(gè)年頭，電信業(yè)也隨之逐漸開(kāi)放，消費(fèi)者有了充分的自由選擇權(quán)后，“霸王”自然也就失去了生存的土壤。（董婧 董穎）

　　電信霸王條款將于年底銷聲匿跡

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督處副處長(zhǎng)沈泳濤介紹，《電信服務(wù)規(guī)范》有望在年內(nèi)正式發(fā)布施行，《電信用戶申訴受理判定標(biāo)準(zhǔn)》也正在加緊研究制定之中，有望于近期正式出臺(tái)。這意味著電信服務(wù)合同中備受消費(fèi)者指責(zé)的霸王條款將于2004年年底前銷聲匿跡。

　　沈泳濤說(shuō)，信產(chǎn)部已組織專家對(duì)原有《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及其配套的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)性能測(cè)試方法》進(jìn)行修訂。截至目前，修訂工作已經(jīng)基本完成，新版本標(biāo)準(zhǔn)有望于年內(nèi)更名為《電信服務(wù)規(guī)范》后正式發(fā)布施行。全國(guó)統(tǒng)一的《電信用戶申訴受理判定標(biāo)準(zhǔn)》也正在加緊研究制定過(guò)程中。該標(biāo)準(zhǔn)目前已征求各通信管理局和電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)的修訂意見(jiàn)，也有望在近期正式出臺(tái)。

　　對(duì)此，作為中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的代言人，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有何看法呢？記者采訪了中消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢先生，他向記者介紹了部分消費(fèi)者反映的電信霸王條款。首先就是消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的電信卡有效期到期后余額不退、過(guò)期作廢。另外，還有電信指定銀行繳費(fèi)不公平，消費(fèi)者到指定銀行繳費(fèi)，但銀行又要求消費(fèi)者開(kāi)立個(gè)人存款賬戶；合同免責(zé)條款不能免責(zé)；電信業(yè)務(wù)合同顛倒義務(wù)；運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)行讓消費(fèi)者接受運(yùn)營(yíng)商其它單方要約。

　　武高漢先生認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)于有瑕疵的電信服務(wù)應(yīng)多進(jìn)行投訴。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該尊重并積累這些投訴。沈泳濤表示，今后數(shù)月，為了促進(jìn)電信監(jiān)管各項(xiàng)制度和整規(guī)措施的貫徹落實(shí)，全國(guó)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的中心將逐步轉(zhuǎn)移到組織多層面、全方位的監(jiān)督觀察活動(dòng)上來(lái)。（焦艷玲)

編輯：魏巍